Файл: 1. Правовая природа исполнительского сбора 5 Понятие и порядок взыскания исполнительского сбора 9.doc

Различные подходы свидетельствуют о неопределенности порядка взыскания исполнительского сбора, разобраться с этим и попытался консультативный совет.

Решение проблемы во многом зависит от статуса исполнительского сбора. На заседании совета было предложено два варианта. Во первых, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, стимулирующей добровольное исполнение исполнительного документа и применяемой в связи с совершением правонарушения в процессе исполнительного производства. В частности, при невыполнении без уважительных причин требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Такого же мнения придерживается Конституционный Суд РФ (постановления от 01.04.2008 № 419-О-П, от 30.07.2001 № 13-П) и некоторые федеральные арбитражные суды (постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 29.04.2008 № Ф04-2599/2008(4108-А46-28), ФАС Поволжского округа от 11.03.2008 № А57-2593/07, ФАС Северо-Западного округа от 23.04.2008 № А44-1639/2007). Отметим, что эти решения арбитражных судов основаны на позиции КС РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П[19: С. 312].

Как и любой вид публичной ответственности, исполнительский сбор не может существовать без процедуры и сроков его взыскания, которые в настоящее время не установлены. Наилучший выход, по мнению совета, применение срока, указанного в ст. 4.5 КоАП РФ. В этом случае постановление о взыскании исполнительского сбора должно выноситься в течение двух месяцев с момента завершения основного исполнительного производства. Просрочка данного срока приведет к невозможности взыскания исполнительского сбора.

Во вторых, содержание ст. 112 Закона № 229-ФЗ наводит на мысль, что этот сбор относится к платежам, обязательным к уплате при отсутствии у должника чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Однако такой вывод не подтверждается судебной практикой.

Если предположить, что исполнительский сбор считается платежом, то он должен взыскиваться в рамках общего срока исковой давности (три года), установленного ст. 196 ГК РФ.

Данный срок может исчисляться двумя способами: с момента возникновения у судебного пристава-исполнителя права на вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора (п. 1 и п. 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ) или же с момента возникновения у судебного пристава-исполнителя права на возбуждение отдельного исполнительного производства после прекращения основного исполнительного производства (п. 2 ст. 44 и п. 7 ст. 47 Закона № 229-ФЗ). При этом постановление о взыскании исполнительского сбора действует до полной его уплаты.

---

Согласно части 7 статьи 33 Закона, если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его работы или место его нахождения, либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по прежнему месту нахождения отсутствует, то судебный пристав-исполнитель продолжает исполнительное производство в порядке, установленном частью 6 статьи 33 Закона, либо составляет акт, оканчивает исполнительное производство и не позднее следующего дня после дня его составления направляет исполнительный документ и постановление о взыскании исполнительского сбора вместе с копией этого акта судебному приставу-исполнителю по новому месту жительства должника, месту его работы, месту его нахождения либо по новому месту нахождения имущества должника.

В соответствии со статьей 34 Закона в сводное исполнительное производство объединяются возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя.

В рамках сводного исполнительного производства, возбужденного в отношении одного должника, исполнительский сбор взыскивается после полного удовлетворения требований взыскателя и возмещения расходов по совершению исполнительных действий в соответствии с очередностью, установленной статьей 110 Закона.

В соответствии со статьей 323 Гражданского кодекса Российской Федерации при солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, как полностью, так и в части долга. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью.

Арбитражный суд Свердловской области в решении от 11.07.2007 по делу № А60-10540/2007-С6 указал, что отзыв исполнительного документа взыскателем после истечения срока, установленного должнику для добровольного исполнения исполнительного документа, не может являться основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора. Действия судебного пристава-исполнителя, направленные на взыскание с должника исполнительского сбора, не нарушают прав и охраняемых законом интересов должника. Однако ФАС Уральского округа в постановлении от 10.01.2008 №Ф09-10835/07-С1

---

1   2   3   4   5

---

Заключение

Вопрос об исполнительском сборе является спорным в юридической литературе. Его рассматривают как штрафную санкцию, а так же имущественную или принудительную санкцию. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в пятидневный срок. Он устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. Исполнительский сбор за неуплату периодических платежей исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности. Данная мера применяется в случае уклонения гражданина от исполнения обязательства при условии уведомления должника о возбуждении исполнительного производства и неисполнении им судебного решения в установленный законом 5-дневный срок для добровольного исполнения.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В случае несогласия должника с постановлением о взыскании исполнительского сбора он может обратиться в прокуратуру района. Если в результате изучения материалов исполнительного производства выяснится, что судебным приставом допущены нарушения законодательства, на данное постановление будет принесен протест прокурора, а главному судебному приставу Санкт-Петербурга внесено представление. О результатах проверки и принятых мерах прокуратура района сообщит заявителю.

К основаниям, при наступлении которых суд обязан приостановить исполнительное производство, Закон относит случаи предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу; оспаривания результатов оценки арестованного имущества; оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; иные случаи, предусмотренные федеральным законом.

---

Рассмотрение исполнительского сбора как штрафной санкции, взыскиваемой в доход государства, позволит защитить права взыскателей, в отношении которых государство взяло обязанность принудительного взыскания.

Библиография

Законы

1. 
   Конституция Российской Федерации. Гимн, герб, флаг.- М.: Юрайт, 2009.- 48 с.
   
2. 
   Федеральный закон "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 14 ноября 2002 г. // Российская газета. 20.11.2002. N 220 - 221 (1100 - 1101).
   
3. 
   Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" // Российская газета. 06.10.2007. N 4486.
   

Кодексы.

4. 
   Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1, 2, 3, и 4.- М.: Эксмо, 2009.- 512 с.
   
5. 
   Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.- М.: Феникс, 2009.-192 с.
   
6. 
   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.- М.: Эксмо, 2009, 480 с.
   

Нормативные акты и постановления

7. 
   Сборник постановлений Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по гражданским делам.- СПб.: Проспект, 2009.- 512 с..
   
8. 
   Судебные приставы и исполнительное производство в законодательстве Российской Федерации: Сборник нормативных актов и документов / Предисловие - В.А. Мазуренко; под ред. Б.П. Кондрашова. М.: Изд-во "Мир безопасности", 1999.- 412 с.
   

Книги

9. 
   Исаенкова О.В. Исполнительное право в Российской Федерации: особенности становления и перспективы развития. М.: Юрлитинформ, 2007.- 296 с.
   
10. 
    Исполнение судебных исполнительных документов: проблемы правоприменения и перспективы правотворчества / Демичев А., Исаенкова О. - М.: Изд. Дом "Экономическая газета", 2005. - 127 c.
    
11. 
    Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции/ Под ред. Валеева Д.Х., Челышева М.Ю.- М.: Статут, 2009.-334 с.
    
12. 
    Климова М.А. Зачет (возврат) налогов, сборов, пеней и штрафов.- М.: Налоговый вестник, 2008.-288 с.
    
13. 
    Красюков А.В. Безнадежные долги по налогам и сборам: понятие и процедура списания: монография.- М.: Ось-89, 208 с.
    
14. 
    Кучеров И.И. Теория налогов и сборов.- М.: ЮрИнфоР, 2009.-473 с.
    
15. 
    Тенишев Ш.А. Исполнительский сбор как мера воздействия на должника // Проблемы исполнения судебных решений: Сборник статей / Редкол.: С.П. Гришин (отв.ред.), В.Е. Гущев, В.М. Мешков. - Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2000. - Вып.1. – С. 22-27
    

---