Файл: Общие положения о государственном воздействии на предпринимательскую деятельность.doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.12.2023
Просмотров: 41
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Предписания антимонопольных органов могут носить как правопорождающий (о заключении договора), так и правоизменяющий (об изменении договора) или правопрекращающий характер (о прекращении нарушений антимонопольного законодательства). Неисполнение предписания в срок влечёт за собой применение мер ответственности. Одновременно на основании статьи 13 ГК РФ, статьи 52 Федерального закона от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» у соответствующего хозяйствующего субъекта и иных лиц возникает право обжаловать вынесенные в отношении них акты антимонопольных органов. При этом подача заявления приостанавливает исполнение решения (предписания) федерального антимонопольного органа (территориального органа) на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда или арбитражного суда в законную силу.
Так, Оренбургский городской Совет обжаловал в суд выданное ему предписание Оренбургского территориального управления Министерства по антимонопольной политике (ОрТУ МАП РФ) о прекращении нарушений антимонопольного законодательства. По мнению антимонопольного органа, нарушение состояло в том, что Оренбургский городской Совет наделил структурное подразделение администрации г. Оренбурга - комитет по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Оренбурга - функциями хозяйствующего субъекта, предоставив комитету право оказывать платные услуги населению г. Оренбурга (пункты 1.1., 1.З., и 3.1. Положения о комитете по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Оренбурга, утвержденного постановлением Оренбургского городского Совета № 233 от 25 сентября 1997 года).
Данное положение противоречило пункту 2 статьи 7 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»1 от 22 марта 1991 года, который предусматривал запрет на совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов. Результатом судебных прений явилось принятие Оренбургским городским Советом постановления № 3 от 16 января 2002 года «О внесении изменений в отдельные постановления Оренбургского городского Совета о платных услугах»[17] , отменившего соответствующие пункты.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что акты конкретного регулирования могут носить обязывающий характер (акты-предписания), характер поддержки деятельности (акт-распоряжение о выходе хозяйствующего субъекта из ведомственного подчинения), характер санкции — согласования деятельности (акт согласования предпринимателями с областной администрацией планов и мероприятий в том случае,
если они имеют экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения). Из смысла каждого такого акта вытекают правовые последствия его принятия: обвязывание подлежит исполнению, поддержка дает возможность осуществления намерения, согласование придает законную силу плану или мероприятию,
Ещё одна правовая форма государственного воздействия -
акт контроля - это действие уполномоченного государственного органа, состоящее в проведении проверки деятельности хозяйствующего субъекта. К правовым формам общего контроля можно отнести бухгалтерскую и статистическую отчётность.
Бухгалтерская отчётность - завершающий этап учётного процесса в организации. Она представляет собой систему показателей, сгруппированных в определенные взаимосвязанные формы, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность предпринимателя за отчетный период. Данные отчётности используются внешними пользователями для оценки эффективности деятельности организации и для экономического анализа её финансового состояния. В то же время отчётность требуется для оперативного руководства делами организации и служит исходной базой для последующего планирования.
Бухгалтерская отчётность составляется по единым формам всеми организациями, являющимися юридическими лицами, включая совместные, малые, кооперативные и другие предприятия. Правила составления, сроки предоставления, порядок рассмотрения и утверждения бухгалтерских отчётов регламентированы Федеральным законом «О бухгалтерском учёте»1 от 6 декабря 2011 года, Положением по бухгалтерскому учёту «Бухгалтерская отчётность организации»[18] (ПБУ-4/99), Положением по ведению бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности в РФ и указаниями Министерства финансов РФ. Минфин утверждает типовые формы годовой бухгалтерской отчётности и инструкции по их заполнению. В настоящее время происходит совершенствование форм отчётности и приближение их к международным бухгалтерским стандартам.
Все организации предоставляют годовую бухгалтерскую отчётность в соответствии с учредительными документами собственникам (органам, уполномоченным управлять госимуществом); учредителям (участникам); налоговым органам; другим органам власти, на которые возложена проверка отдельных сторон деятельности предпринимателей.
В свою очередь уполномоченные государственные органы вправе проводить проверки, результаты которых облекаются в форму актов (например, акт проверки налоговой инспекции).
Кроме того, актами контроля являются акты ревизии, аудиторские заключения. Аудиторское заключение - официальный документ
, предназначенный для пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчётности аудируемого лица (ст. 6 Федерального закона 30 декабря 2008 года «Об аудиторской деятельности»).
Итак, издаваемые государственными органами акты как формы государственного воздействия всегда должны опираться на закон и не должны выходить за пределы публичного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей.
8.5. Инструменты государственного воздействия на предпринимательскую деятельность
В юридической литературе понятие «средства государственного регулирования предпринимательской деятельности» не разработано. Лишь некоторые ученые предпринимали попытки обосновать существование отдельных видов таких средств. Любое средство - это, прежде всего, инструмент (орудие), а также прием, способ воздействия. Поэтому инструмент государственного воздействия на предпринимательскую деятельность представляет собой то правовое средство, при помощи которого государство воздействует на экономику. По мнению О.М. Олейник, инструменты государственного воздействия - это количественные измерители, показатели хозяйственной деятельности.
К.Ю. Тотьев делит все средства на две большие группы: правовые и неправовые1. В частности, к неправовым относятся политические, организационно-технические и экономические средства. Ведущая роль среди них отводится экономическим средствам: денежным средствам, ценным бумагам, инвестициям, субсидиям, кредитам, экономическим нормативам, налогам и сборам, ценам и тарифам, ставке рефинансирования и т.д. Поскольку экономические средства находят свое воплощение в соответствующих правовых нормах, они становятся экономико-правовыми средствами. В равной степени это же относится и к политическим и организационно-техническим средствам.
Что касается правовых средств в строгом смысле этого слова, то в юридической литературе они уже давно служат предметом оживленной дискуссии. Так, например, В.С. Белых выделяет в этом понятии несколько уровней: первый охватывает нормы права и индивидуальные правовые акты; второй сопряжен со стадией реализации права; третий выражается во всех средствах, которые непосредственно связаны с реализацией и применением права
[19] . Таким образом, правовые средства или инструменты - это собирательное понятие, а система (совокупность) правовых средств представляет собой механизм правового регулирования, к элементам которого относятся юридические нормы, нормативные правовые акты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, правосознание, режим законности.
Нетрудно заметить, что системами юридических норм являются такие структурные образования, как правовой институт, отрасль права и право в целом. Поэтому если правовые нормы признавать в качестве одного из правовых средств механизма правового регулирования, то напрашивается вывод: вся совокупность юридических норм, то есть право, является правовым средством. Выходит, что российское законодательство есть правовое средство.
Категория «средства государственного воздействия на предпринимательскую деятельность» не получила и нормативной прописки в законодательстве РФ. Вместе с тем она закреплена в нормах Хозяйственного кодекса Украины. В силу его статьи 12 основными средствами государственного воздействия на деятельность субъектов хозяйствования являются: государственный заказ, государственное задание, лицензирование, патентование и квотирование, сертификация и стандартизация, применение нормативов и лимитов, регулирование цен и тарифов, предоставление инвестиционных, налоговых и прочих льгот, предоставление дотаций, компенсаций, целевых инвестиций и субсидий.
Помимо общих средств можно выделить специальные правовые средства государственного воздействия на предпринимательскую деятельность. К ним относятся следующие количественные измерители (ограничители) предпринимательской деятельности:
— нормы, нормативы (например, минимальный размер уставного капитала хозяйственного общества, нормативы достаточности собственных средств у лицензиата — профессионального участника рынка ценных бумаг, нормативы предельно допустимых вредных веществ в воде, в сельскохозяйственной продукции, нормативы предельно допустимого уровня шума, вибрации магнитных полей и иных вредных воздействий на здоровье людей в производственных условиях и др.);
— лимиты (например, лимиты выбросов загрязняющих веществ в природную среду и др.);
— ставки (например, размеры ставок налогов, пошлин, размер учетной ставки Банка России