Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Гарантия прав и свобод человека и гражданина в теории государства и права).pdf

ЭКОСОС, учрежденный согласно Уставу как межправительственный орган и действующий под руководством Генеральной Ассамблеи, предпринимает исследования и выносит рекомендации по широкому кругу вопросов, включающему в себя не только «уважение и соблюдение прав человека... для всех», но и вопросы «в области экономической, социальной, культурной, образования, здравоохранения и других сопредельных сфер»^[43]. ЭКОСОС принадлежат и важные организационные функции: так, в 1946 году в соответствии со ст. 68 Устава он учредил Комиссию по правам человека. Кроме того, ЭКОСОС рассмотрел ряд таких важных проблем, как геноцид, предупреждение без гражданства, дискриминация, защита меньшинств, организация Конференции 1948 года по вопросу о свободе информации, учреждение Ежегодника прав человека и так далее^[44].

Совет по опеке был учрежден согласно ст. 75 Устава ООН как международная система «опеки для управления теми территориями, которые могут быть включены в нее последующими индивидуальными соглашениями». Одна из основных задач системы опеки, указанных в ст. 76, – «поощрять уважение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». Система призвана также обеспечивать равенство в экономической и социальной областях и «равное отношение в отправлении правосудия»^[45].

В рамках ООН функционирует Комиссия по положению женщин. Первоначально, в феврале 1946 года, ЭКОСОС постановил учредить этот орган как одну из подкомиссий Комиссии по правам человека. Однако на своей второй сессии, в июне 1946г., ЭКОСОС придал ему статус межправительственной комиссии, представляющей доклады непосредственно ему^[46]. Основной обязанностью Комиссии по положению женщин является «подготовка рекомендаций и докладов ЭКОСОС о защите прав женщин в политической, экономической, социальной и просветительской областях». Она также «дает рекомендации Совету по срочным проблемам». Согласно рекомендации, вынесенной Комиссией по положению женщин на ее первой сессии (1947 г.), ЭКОСОС расширил мандат Комиссии, включив в него поощрение гражданских прав женщин. Совет прямо заявил, что рекомендации по «срочным» проблемам, относящиеся к правам женщин, должны быть направлены на проведение в жизнь принципов равенства между мужчинами и женщинами и что Комиссия должна предложить способы выполнения таких рекомендаций. Членами Комиссии (в составе 45 чел.) являются правительственные эксперты; они избираются Советом согласно критериям географического представительства, аналогичным тем, которые регулируют избрание членов ЭКОСОС и Комиссии по правам человека^[47].

Международный Суд – судебный орган ООН, который учрежден согласно Уставу и руководствуется своим Статутом. Он состоит из 15 независимых судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Как гласит п. 1 ст. 34 Устава Суда, «только государства могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом»^[48]. Это означает, что частные лица, юридические лица и международные неправительственные организации не могут быть сторонами в спорах, рассматриваемых Судом. Учитывая то обстоятельство, что два упомянутых международных пакта о правах человека не предусматривают вынесения решений Судом, последний рассматривал лишь несколько дел, связанных с правами человека. Тем не менее, выносимые Судом решения — в судебном или консультативном качестве — представляют значительный интерес, поскольку сыграли существенную роль в определении международного права в области прав человека.

Секретариат во главе с Генеральным секретарем имеет единую административную структуру, которой было поручено защищать и поощрять права человека и распространять информацию об их уважении. С годами Секретариат уточнял порядок решения этой жизненно важной проблемы. Данная работа продолжается по мере того, как международное сообщество достигает прогресса в области прав человека, о чем свидетельствует недавнее учреждение института Верховного комиссара ООН по правам человека, являющегося специализированным органом по защите прав человека^[49].

Устав ООН является первым в истории международных отношений многосторонним договором, который заложил основы мирового сотрудничества между государствами в поощрении и развитии уважения к правам и свободам человека. Создание Организации Объединённых Наций и принятие её Устава положило начало качественно новому этапу межгосударственных отношений в этой области^[50].

На конференции в Сан-Франциско в 1945 году делегация из СССР от имени четырёх держав (СССР, США, Великобритании, Китая) предложила поправку к п. 3 ст. 1 Устава, согласно которой перед Организацией ставится цель «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии». В такой формулировке этот пункт был принят конференцией и стал неотъемлемой частью Устава^[51].

Устав ООН не ограничивается лишь ссылкой на поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам^[52]. Он также обязывает государства развивать международное сотрудничество в целях содействия «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии», тем самым возлагает на государства юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы человека, не допуская при этом какой-либо дискриминации.

В рамках ООН был принят целый ряд документов и решений, в которых подчёркивается юридический характер обязательств государств соблюдать основные права и свободы человека в соответствии с Уставом. Статья 6 проекта декларации прав и обязанностей государств, принятого на первой сессии Комиссии международного права ООН в 1949 году, гласит: «Каждое государство обязано относиться ко всем находящимся под его юрисдикцией лицам с уважением к правам человека и основным свободам, без различия в отношении расы, пола, языка или религии»^[53].

Обобщая все выводы первой главы, можно сказать о том, что гарантия прав и свобод граждан является важной задачей правового государства. Существуют политические, экономические, идеологические и юридические гарантии прав человека и граждан. Право граждан – это коллективная воля граждан, обеспечиваемая государством. Свобода граждан заключается в возможности делать определенный выбор, иными словами это самостоятельность граждан.

В зависимости от источника возникновения выделяют естественные и позитивные права. По критерию сферы действия права и свободы делятся на личные, политические, экономические, социальные и культурные.

Особое место в защите прав и свобод гражданина и человека занимает деятельность межгосударственных органов, среди которых наиболее значимым является Организация Объединенных Наций и ее органы - Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, ЭКОСОС, Свет по опеке, Международный Суд и Секретариат.

Глава 2. Обеспечение защиты прав и свобод гражданина и человека в современной России

2.1 Современное состояние правового обеспечения конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина в России

Доктор юридических наук, профессор Л. В. Жильская отмечает, что «с принятием в 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина в России начался поворот правовой системы к признанию и гарантированию прав и свобод человека как высшей ценности. Эта новая концепция закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 г. и последующем конституционном законодательстве. Особое значение имеет закрепление свободы личности именно в Конституции – основной законе государства».^[54]

Б. Н. Топорнин писал о том, что мера свободы личности, ее защищенность от произвола и беззокония являются определяющими критериями истинного демократизма Основного закона, и Конституция нацелена в первую очередь на то, чтобы обеспечить личности свободу^[55].

Н. А. Бородина утверждает, что нормативной основой внутригосударственных гарантий является конституция страны, а также текущее законодательство^[56].

В Российской Федерации, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствие с Конституцией РФ признаются и гарантируются права и свободы граждан.

Л. В. Жильская отмечает, что в действующей Конституции Российской Федерации все положения пронизаны идеей свободы^[57].

Согласно ст. 2 Конституции РФ^[58] человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации зиждется на ряде принципов:

– признается, что права и свободы человека и гражданина – есть высшая ценность;

– равенство всех перед судом и законом;

– примат норм международного законодательства над государственными и другие^[59].

В российскую правозащитную систему включаются различные несудебные формы и способы защиты прав. Несудебная защита прав в Российской Федерации осуществляется как государственными органами (прокуратура, органы государственной власти, государственный нотариат), так и негосударственными (частный нотариат, общественные организации, третейский суд), а также самими управомоченными лицами, чьи права нарушены (самозащита). Для некоторых субъектов несудебной защиты эта деятельность является одним из направлений их работы (прокуратура, органы исполнительной власти, нотариат), для других – основой их существования и функционирования (общественные правозащитные организации, третейский суд).

Особо следует выделить деятельность Уполномоченного по правам человека. Его функции существенно отличаются от иных форм и способов обеспечения прав человека и направлены на защиту прав человека от злоупотреблений чиновников. Как независимое лицо Уполномоченный по правам человека не имеет властно-принудительных полномочий. Его решения носят рекомендательный характер. Но эти рекомендации – важнейшая составляющая диалога гражданского общества и государства о способах и формах реального обеспечения нарушенных прав. Институт Уполномоченного по правам человека – своего рода связующее звено между гражданским обществом и государством^[60].

Международные гарантии прав и свобод человека включают между- народно-правовые акты, документы; международные органы по наблюдению и контролю за соблюдением прав человека (комиссии, комитеты) и защите прав (суды, трибуналы). Различаются гарантии всего мирового сообщества (в лице Организации Объединенных Наций, ее компетентных органов) и региональные способы и средства защиты прав человека (европейские или, например, латиноамериканские)^[61].

Международно-правовые акты по правам человека, начиная с Всеобщей декларации 1948 г., исходят из идеи единой человеческой цивилизации^[62]. В этом смысле можно присоединиться к мнению о том, что права человека – это те права и свободы, которые благодаря международным способам защиты становятся производными от единой человеческой цивилизации. Российская конституционная система прав человека, форм и способов их защиты сложилась на основе международных стандартов. Вместе с тем она отличается существенным культурно-историческим своеобразием.

Говоря о правах и свободах человека и гражданина нельзя не упомянуть об обязанностях, которые устанавливаются Конституции РФ. Это связано с тем, что необходимым условием реализации прав и свобод человека является исполнение им юридических обязанностей. Обращает на себя внимание тот факт, что в Основном законе РФ указан ограниченный круг основных обязанностей, в отличие от прежних советских конституций, где почти каждому праву корреспондировала обязанность. В конституционном праве под юридической (конституционной) обязанностью понимается социально возможная необходимость определенного поведения личности, установленная государством^[63].

Конституцией РФ устанавливается следующий перечень обязанностей: