Файл: Взаимодействие органов государственной власти и молодежных организаций в Российской Федерации: современное состояние и пути совершенствования (Становление и многообразие молодежных организаций. Развитие их взаимоотношений с государством ).pdf

- политические молодежные организации, созданные при различных политических объединениях и действующие в строго заданных идеологических рамках. Политические партии обычно очень заинтересованы в собственном воспроизводстве, стараются рекрутировать будущих членов своих организаций из молодежной среды, создавая для них соответствующие организации при партиях в качестве функциональной ниши. Подобными организациями являются молодежный союз «Отечество», общероссийская организация «Молодежное единство» и иные молодежные фракции современных политических партий;

- политико-просветительские общественные объединения, которые нацелены на подготовку будущей составляющей отечественной политической элиты. К характерным особенностям деятельности таких организаций можно отнести: отсутствие ориентации на доктрину конкретной политической партии; направленность на политическое просвещение самой широкой объединения; организация непрофессиональной политической деятельности юношей и девушек, их стажировка в государственных органах, участие в работе общественных комиссий и комитетов, волонтерская деятельность в качестве помощников различных политических деятелей [22, с.108].

По спектру деятельности молодежных организаций можно выделить:

- организации, которые в качестве приоритетных в своей деятельности выделяют творческое, поисковое, военно-патриотическое, общественно-политическое, спортивное, религиозное, культурно-досуговое, историческое, профессиональное направление или деятельность социальной направленности;

- организации, которые организуют свою деятельность в сфере молодежного досуга, не выделяя особых приоритетов. Это могут быть штабы и союзы учащейся молодежи, различные студенческие организации;

- организации, которые реализуют очень широкий спектр направлений деятельности. Чаще всего, это самые крупные общественные молодежные объединения. В нашей стране к подобным можно причислить: общероссийскую общественную организацию «Российский союз молодежи», общероссийскую общественную организацию «Детские и молодежные социальные инициативы» (ДИМСИ); общероссийскую общественную организацию «Союз МЖК России»; общероссийскую общественную организацию «Молодежное единство».

Например, одной из самых крупных молодежных общероссийских организаций современной России стал Российский Союз Молодежи. Его территориальные организации работают в 76 субъектах Российской Федерации, а в программах РСМ принимают участие более пяти миллионов молодых людей. За годы деятельности РСМ сформировалась полноценная модель данной организации, построенная на концепции воспитания жизнеспособного поколения. Данная модель предполагает высокую конкурентоспособность молодежи во всех сферах жизнедеятельности за счет обладания рядом качеств: образованности, патриотизма, активной гражданской позиции, владения культурой общения, информационной культурой, нравственностью.

По региональному охвату молодежные организации подразделяются на:

- региональные (городские, районные, областные, краевые и т.д.). Одной из важных черт современных общественных движений следует признать его крайне неравномерное распределение по регионам страны. Основная часть молодежных организаций сосредоточена в больших городах (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург и пр.), в ряде крупных экономических центров, в столицах республик, которые входят в состав Российской Федерации;

- межрегиональные. Тенденция последних лет - в некоторых субъектах РФ идет формирование межрегиональных молодежных организаций. К ним можно отнести Межрегиональную общественную организацию «Ассоциация работников молодежной сферы» (в Тульской области), межрегиональную Ассоциацию клубов международной дружбы учащейся молодежи «Дом мира» (во Владимирской области), межрегиональную ассоциацию служб трудоустройства молодежи (в Пензенской области). Зачастую подобные организации создаются за счет объединения нескольких молодежных организаций;

- международные. Сейчас в нашей стране действуют отделения нескольких международных молодежных организаций, включая Христианскую Ассоциацию Молодых Людей, скаутские организации в ряде регионов, отделение Всемирного братства православной молодежи «Синдесмос».

По уровню взаимодействия с государством можно выделить следующие молодежные организации:

- включенные в Реестры организаций, которые пользуются поддержкой государства. Такая регистрация подразумевает возможность получения частичного финансирования программ данных организаций со стороны государства;

- не включенные в Реестры, но зарегистрированные в органах юстиции. Согласно данным Министерства юстиции РФ, на начало 2019 года в РФ зарегистрировано 79 общероссийских и международных молодежных общественных объединений;

- не зарегистрированные в органах юстиции РФ, но осуществляющие свою деятельность на основании учредительных документов. Обязательное условие – организация не должна преследовать достижение антигосударственных целей. Такими следует считать основную часть российских молодежных организаций (73 % от всех зарегистрированных).

Таким образом, в истории взаимоотношений государства и молодежи в можно наблюдать две основные тенденции: либо государство занималось исключительно запрещением, подавлением и пресечением любых действий молодежи по самоорганизации, либо государство подчиняло себе молодежное движение, обеспечивая полный контроль над ним. Однако с течением времени, вместе с либерализацией отношений в стране в целом, начиналось взаимодействие государства с молодежными организациями на основаниях сотрудничества, взаимного компромисса и консенсуса, отсутствия прямой регламентации и непримиримого противостояния.

2. Формы взаимодействия государства и молодежных организаций

2.1. Взаимодействие государства и молодежных организаций в реализации молодежной политики

Государственной молодежной политикой называется деятельность государства по созданию социально-экономических, правовых и организационных условий, а также гарантий для социального становления и развития молодежи, наиболее полной реализации творческого потенциала молодых граждан на благо всего современного общества. Объект государственной политики - молодые люди от четырнадцати до тридцати лет, а также молодежные общественные объединения.

Основными целями государственной молодежной политики являются:

- оказание содействия процессу социального, культурного и физического развития молодых людей;

- противодействие дискриминации молодежи по возрастному цензу;

- создание соответствующих условий для того, чтобы молодежь могла полноценно участвовать в социально-экономической, политической и культурной жизни российского общества;

- обеспечение возможностей для каждого из молодых людей выбрать свой жизненный путь, достигнув личного успеха;

- содействие реализации инновационного потенциала молодых людей в интересах общественного развития [2, с.147].

Реализация мероприятий, составляющих государственную молодежную политику, осуществляется на следующих принципах:

- принцип участия - привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом;

- принцип социальной компенсации - обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса;

- принцип гарантий - предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;

- принцип приоритета - оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики [7, с.251].

От позиции молодежи в общественно-политической жизни, стабильности и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований, ведь именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским. Также стоит отметить, что государственная молодежная политика и общественные организации в переходный период развития России не смогли обеспечить целенаправленного воспитания самостоятельной, идейной, ответственной молодежи и ее подготовки к жизни в самоорганизованном обществе. С другой стороны, весь комплекс проблем и противоречий, с которыми сталкивается Россия, формирует достаточно жесткий набор требований к новым поколениям. В основе этих проблем лежит недостаточность понимания специфики взаимодействия молодёжных организаций и местных органов власти в сфере молодёжной политики на территории России в прошлые годы.

Базовым документом в сфере молодежной политики в нашей стране в настоящее время является Стратегия развития молодежи Российской Федерации на период до 2025 года. Данный документ разработан с учетом положений основополагающих правовых актов, таких, как Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 62/126 от 05.02.2007 г. «Политика и программы, касающиеся молодежи: молодежь в мировой экономике – содействие расширению участия молодежи в социально-экономическом развитии», «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года», «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», «Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов», «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года».

Цель Стратегии заключается в том, чтобы дать достойный ответ на стоящие перед нашей страной вызовы в сфере развитии молодежи, определив приоритеты государственной политики в отношении молодежи и инструменты по ее реализации. Стратегия призвана задать ориентиры развития субъектов молодежной политики на длительный период, а также определить параметры инвестиций в молодежные программы с целью совершенствования инфраструктуры молодежной политики. Она, фактически, является руководством для повседневной работы участников сферы молодежной политики на всех уровнях власти - федеральном, региональном и местном.

Цель государственной политики в отношении российской молодежи на средне- и долгосрочную перспективу – формирование конкурентоспособного молодого поколения россиян, достижение экономической, социальной и культурной конкурентоспособности российской молодежи. Обеспечение экономической конкурентоспособности молодежи предусматривает:

- развитие трудового потенциала, создание высококвалифицированных рабочих мест;

- обеспечение адаптивности к изменяющейся экономике;

- развитие производительности труда и трудовых компетенций;

- минимизация утечки и потерь трудового капитала (за счет эмиграции, смертности, преступности и отбывания сроков заключения и т.д.);

- способность строить и реализовывать карьерные стратегии в условиях неопределенности [20, с.52].

Обеспечение социальной конкурентоспособности молодежи включает:

- гражданственность, национально-государственную идентичность;

- воспроизводство позитивных социокультурных образцов;

- социальная ответственность и компетентность;

- демографический рост, закрепление семейных традиций;

- гибкую структуру социальной идентичности и ролей.

Обеспечение культурной конкурентоспособности молодежи включает:

- развитие творческого потенциала и возможностей реализации в культуре;

- развитие духовно-нравственной культуры;

- поддержку создания, продвижения и потребления отечественных культурных продуктов, повышения веса российской культуры в нашей стране и в мире.

Назначение Стратегии – создание возможностей для роста и наращивания человеческого капитала молодежи, компенсирующего сокращение численности молодых граждан и обеспечивающего экономический рост и повышение конкурентоспособности Российской Федерации в глобальном мире. В соответствии с целью, задачами Стратегии являются:

- формирование целостного мировоззрения («картины мир») молодежи, основанного на ценностях патриотизма, семьи, нравственности, правосознания, здорового образа жизни и бережного отношения к природе;

- развитие востребованных надпрофессиональных компетенций - инновационности, креативности, предприимчивости, коммуникативности, солидарности, эффективности.

На сегодняшний день, в связи с последними изменениями в сфере государственной молодежной политики в Российской Федерации, возникают проблемы сотрудничества местных органов власти с молодежными организациями. Эксперты в данной отрасли выделяют четыре актуальных аспекта, которые затрудняет процесс продуктивной работы между местными органами власти и молодежными организациями: