Файл: Взаимодействие органов государственной власти и молодежных организаций в Российской Федерации: современное состояние и пути совершенствования (Становление и многообразие молодежных организаций. Развитие их взаимоотношений с государством ).pdf

- недостаточность финансирования программ в сфере молодёжной политики;

- социально-политический нигилизм современной молодежи, который заключается в том, что среди молодёжи существует аполитичность, то есть пассивное отношение к общественной жизни и политической деятельности страны, а также недоверие к современному сложившемуся образу государства и государственных органов;

- несовершенство достаточной нормативно-правовой базы для активизации деятельности молодежи, что существенно замедляет процесс развития молодёжной деятельности в походном этапе жизни страны;

- отсутствие четкой координации деятельности органов местного самоуправления в сфере эффективного взаимодействия с молодёжными организациями [15, с.84].

Вышеуказанные проблемы можно объяснить тем, что сегодня существует противоречие между старыми принципами управления и новыми требованиями, которые определяют место молодежных организаций в социальной жизни общества. Данные проблемы могут быть решены путём:

- формирования абсолютно новой атмосферы управления, которая позволяет продуктивно использовать интеллектуальные ресурсы молодежи;

- укрепления поддержки со стороны органов власти, существующих конструктивных общественных объединений молодежи;

- создания новых организационно-правовых форм деятельности: молодежные съезды, общественные комитеты по делам молодежи и т.д.;

- улучшения деятельности муниципальных органов власти по привлечению молодежных организаций в процесс обсуждения и решения социальных, экономических и общественных проблем муниципального образования;

- формирования новых разнообразных коммуникабельных каналов с целью информирования о задачах и роли молодежных организациях.

В завершении можно сделать вывод, что в условиях активной модернизации общества и растущих требований к человеческим ресурсам государственная молодежная политика должна стать главным инструментом для развития и преобразования страны.

2.2. Молодежный парламентаризм как инновационная форма взаимодействия государства и молодежных организаций

Координация взаимодействия государства и молодежных организаций, чаще всего, осуществляется посредством дополнительной системы государственных органов и объединений молодежи. Это помогает сделать данное взаимодействие более основательным, создав для него межведомственную основу, учитывая все возможные последствия конкретных принятых решений на изменение положения разных групп молодежи, а также увеличив количество форм участия молодежи в процессе реализации данных решений.

Одной из наиболее удачных форм взаимодействия с государством является молодежный парламентаризм – формирование консультативных органов молодежных организаций, объединяющих ее самую активную и инициативную часть. Молодежный парламентаризм представляет собой систему представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы. Данная система базируется на деятельности при органах государственной власти специальной общественной консультативно-совещательной структуры – молодежного парламента, а также других аналогичных общественных институтов участия молодежи в жизни своего государства [17, с.151].

Молодежным парламентским движением именуется деятельность, которая направлена на создание и развитие общественных консультативно-совещательных структур молодежи на разных уровнях государственного управления. Впервые данная форма начала реализоваться за рубежом. Международный молодежный парламент, первое заседание которого прошло в 2000 году, был создан в Оксфаме (Австралия) как глобальная система молодых активистов и лидеров общественных движений, работавших на глобальном, национальном и локальном уровне с целью оказания положительного влияния на общество. Позднее по инициативе Международного молодежного парламента были также созданы Африканский, Руандийский и Сент-Киттский молодежные парламенты.

В нашей стране молодежные парламенты создаются непосредственно при органах государственной власти как консультативный либо совещательный орган, действующий на общественных началах. Прототипом данной формы работы являются пленумы райкомов, горкомов и обкомов ВЛКСМ в Советском Союзе, а также съезд ВЛКСМ, посредством которого советские молодые люди получали возможность войти в представительные органы власти и формировать государственную молодежную политику. Учитывая опыт развития молодежного парламентаризма в постсоветской России, в качестве наиболее эффективных можно признать следующие его формы:

- молодежные парламенты, которые были созданы при органах законодательной (представительной) власти и являются общественным совещательным (консультативным) органом. Их члены избираются от максимально возможного количества территорий, образовательных учреждений, других организаций, молодежных общественных объединений и т.д. Главным преимуществом данной формы является то, что молодежный парламент изначально получает официальный статус, предоставляемый им органами законодательной власти. При этом ни одна общественная организация не может заявить право на монопольное использование данного органа молодежного самоуправления в собственных интересах. Однако, чтобы сформировать такую форму, необходимо приложить максимум усилий;

- молодежные парламенты или молодежные правительства, которые создаются при органах исполнительной власти. При этом следует помнить, что работа парламента подразумевает обязательное взаимодействие с органами законодательной власти. Кроме того, известны случаи, когда в некоторых регионах, при наличии противоречий между исполнительной и законодательной ветвями власти, молодежные парламенты при администрациях использовались как инструмент политической борьбы с оппонентами. Намного полезнее при органах исполнительной власти формировать молодежные правительства – своеобразный институт молодых стажеров, которые в процессе деятельности получат отличную практику административной работы и привнесут деятельность муниципальных органов новые идеи;

- молодежные парламенты – как социальная программа органов законодательной либо исполнительной власти, а также одного или нескольких молодежных общественных объединений. Формы реализации такой программы могут быть самыми разными: общественная молодежная приемная, проведение мониторинга в молодежной среде, выпуск теле- и радиопередач, ведение соответствующих рубрик в периодической печати, организация клубов и диспутов, организация рекламных кампаний [13, с.238].

Компетенцию молодежной парламентской структуры определяют органы местного самоуправления (т.е. государственный орган, при котором он был создан), посредством принятия соответствующего нормативного правового акта. При это любое решение, принимаемое молодежными парламентскими структурами, не может противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

К основным функциям молодежных парламентских структур относится:

- представление интересов молодежи в государственных органах власти,

- участие в нормотворческой деятельности, в первую очередь - в области государственной молодежной политики,

- подготовка молодых кадров, определение поля деятельности для молодых лидеров для получения соответствующих навыков работы,

- проведение социально значимых мероприятий, реализация государственных и местных программ;

- просветительская деятельность, направленная на повышение правовой культуры молодых избирателей и доступности общественно-политической информации, формирование активной гражданской позиции молодежи.

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 04.07.2001 № 1742-III ГД была создана Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания РФ для изучения проблем российской молодежи, своевременного реагирования на них органов государственной власти, содействия деятельности Государственной Думы в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем молодежи в Российской Федерации. Молодежная палата - совещательный и консультативный орган при Государственной Думе, который осуществляет свою деятельность на общественных началах в соответствии с Регламентом Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации [9, с.6].

К основным задачам Молодежной палаты относится:

- участие в деятельности рабочих групп комитетов Государственной Думы при подготовке к рассмотрению проектов федеральных законов, затрагивающих права и законные интересы молодежи;

- содействие в защите прав и законных интересов молодых граждан, представление их инициатив;

- разработка предложений о совершенствовании законодательства;

- содействие в осуществлении информационно-аналитической и консультативной деятельности в области государственной молодежной политики;

- взаимодействие с органами государственной власти и общественными объединениями в области разработки инициатив, направленных на защиту прав и законных интересов молодежи;

- внесение предложений по проектам ежегодных докладов о положении молодежи в Российской Федерации;

- изучение мнения молодых граждан о деятельности органов государственной власти по реализации государственной молодежной политики.

Подобные структуры созданы во многих субъектах Российской Федерации: Молодежный парламент Республики Саха (Якутия), Республики Карелия, Волгоградской области, Кузбасса при Совете народных депутатов Кемеровской области, при Государственном Совете Чувашской Республики, Московской, Новосибирской, Общественный молодежный парламент Рязанской области, Саратовской, Тверской, г.Архангельска, Северодвинска Архангельской области, при Новгородской городской Думе, г.Снежинска Челябинской области, Молодежная Дума Ханты-Мансийского автономного округа, Молодежная парламентская Ассамблея Калининградской области, Молодежный парламентский Клуб Хабаровского края, Молодежная палата Ивановской области,г.Челябинска, Молодежное общественное собрание г.Саратова, Молодежная общественная палата при главе администрации и Законодательном Собрании Оренбургской области, Молодежное правительство Архангельской, Белгородской, Курганской, Ярославской области, Общественная студенческая Дума при Тюменской областной Думе и т.д.

Развитие молодежного парламентаризма по стране – процесс не однозначный. В одних субъектах Российской Федерации молодежные парламенты имеют статус общественной организации, в других – структуры при законодательном или исполнительном органе власти. Однако существующий успешный опыт функционирования молодежных парламентов в ряде регионов (Калининградская, Новосибирская, Рязанская, Ярославская области и др.) показывает, что от их создания выигрывает и власть, и молодежь, и общественность.

Таким образом, координация взаимодействия государства и молодежных организаций, чаще всего, осуществляется посредством дополнительной системы государственных органов и объединений молодежи. Успешное развитие молодёжной политики требует от всех субъектов взаимоотношений последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение общенациональных задач.

3. Взаимодействрие органов государственной власти и молодежных организаций на пимере Приморского края

3.1. Молодежная парламентская ассамблея при Законодательном Собрании Приморского края

Молодёжная парламентская ассамблея при Законодательном Собрании Приморского края обладает статусом постоянно действующего молодёжного консультативно-совещательного органа при ЗАКС Приморского края, осуществляя свою деятельность на общественных началах. Ассамблея в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Европейской хартией об участии молодёжи в общественной жизни на местном и региональном уровне, а также законодательством Приморского края. Главный координатор деятельности ассамблеи - комитет Законодательного Собрания Приморского края по социальной политике и защите прав граждан.

Основными целями Молодёжной парламентская ассамблея при ЗАКС Приморского края являются содействие совершенствованию правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации приморской молодёжи, помогающей глубже раскрыть ее потенциал для повышения эффективности развития Приморского края, а также помощь молодёжи края в процессе интеграции в российское общество и повышении ее значения в жизни дальневосточного региона.