ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 11.12.2023
Просмотров: 38
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Современное социальное
управление - состояние,
тенденции изменения
курсовая по теории
государства и права
Экономика и право
36 pag.
Document shared on www.docsity.com
Современное социальное управление – состояние,
тенденции изменения
Document shared on www.docsity.com
Содержание
Введение
3
Глава 1. Социальное управление как самостоятельная отрасль научного знания
5
§1.1.
Современное состояние социального управления
5
§1.2.
Сущность и содержание социального управления
10
§1.3.
Социальное управление – главное средство воздействия
12
Глава 2. Государство - главный субъект социального управления
15
§2.1.
Государственное управление как отрасль социального управления
15
§2.2.
Целеполагание в социальном управлении
19
§2.3.
Корпоративный метод социального управления
22
Глава 3. Тенденции изменения в социальном управлении
25
§3.1.
Новые доктрины социального управления
27
§3.2.
Публичность социального управления
28
§3.3.
Поиск пути общественного развития - главная задача социального управления
29
Заключение
35
Литература
37
Document shared on www.docsity.com
Введение
Перед мировым сообществом и Россией в особенности стоит крупная проблема, масштабы которой сегодня явно не осознаны либо принижаются, - создать инновационную теорию и практику управления, сформировать
0 0 1 F
управленцев новой генерации, способ ных мыслить и действовать в
0 0 1 F
условиях кризисного состояния об щества, принимать упреждающие
0 0 1 F
решения, эффективно исполь зовать имеющиеся ресурсы. Разрыв между непрерывно меняющейся жизнью и субъектом управления углубляется, что порождает кризис управления, политического руководства в том числе. Это сдерживает темпы социального прогресса, порождает социальные,
0 0 1 F
политиче ские, экономические, духовные, биологические и техногенные
0 0 1 F
ка тастрофы, способные погубить жизнь на планете Земля. Мировое сообщество, как считает наука, пока не отвечает на грозные вызовы XXI века.
1
Но отвечать придется, поскольку альтернатива такова: либо жизнь в состоянии непредсказуемых катастроф, катаклизмов, потрясений, возможных взрывов, либо поиск сбалансированного устойчивого развития, потом, возможно, и гармоничного, - иного не дано. Выбор очевиден - управление процессом, а значит, и преимущественные инвестиции мирового сообщества,
0 0 1 F
каждой от дельной страны в сферу управления: финансовые, образовательные, интеллектуальные, информационные и др.
Роковая ошибка современной российской политики состоит в том, что все сводится к захвату власти.
2 0 0 1 F
Между тем, суть политиче ского руководства
0 0 1 F
при наличии власти - управление обществен ными делами, привлечение к этому всего общества, его общественных институтов и всех граждан, делегируя им властные функции, ресурсы и вместе с ними развивая самодеятельность, самоуправление людей, организуя работу общества на
0 0 1 F
пути соци ального прогресса.
1
Системные проблемы России. Путь в XXI век /Рук. авт. кол. Д.С. Львов. М., 2002. С. 184 2
Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства.
М., 1999. С. 102
Document shared on www.docsity.com
Научиться управлять - это значит овладеть наукой и искусством воздействия на объект управления, не подавляя творческий потенциал общества, а способствуя его пробуждению и развитию. Политическое управление - частный случай управления. Главный субъект управления -
0 0 1 F
общество в целом, политическое управле ние - его часть. Если часть не подчиняется целому, кризис власти и управления неразрешим.
Следовательно, избежать управленческих ошибок, цена которых для общества по мере его усложнения все возрастает, можно только в одном случае - если опереться на теорию управления, общие законы и принципы науки. Ее основы начали складываться со времен античности, когда люди, общественные институты искали эффективные способы управления
0 0 1 F
общественными делами в раз личных сферах: производстве, торговле, военном деле, политике, дипломатии и т. п.
Исторический опыт свидетельствует, что уже древнегреческие, древнекитайские государственные и хозяйственные деятели владели такими секретами управления, которые не утратили значимости. Традиции
0 0 1 F
управленческой мысли обогащаются новыми принципа ми в эпоху
Ренессанса, промышленной революции, особенно в конце XX века, когда разворачивается управленческая революция и появляется современная
0 0 1 F
модификация теории управления - ме неджмент.
Document shared on www.docsity.com
Глава 1. Социальное управление как самостоятельная
отрасль научного знания
§1.1.
Современное состояние социального управления
0 0 1 F
Феномен управления известен еще с античных времен и изучал ся многими общественными науками, призванными изучать общество и законы его развития.
3
Менеджмент как одно из направлений науки об управлении в
0 0 1 F
условиях рыночных отношений возник значитель но позже и развивался в большей мере в контексте экономических наук. Таким образом, чтобы получить достаточно полное представление о социальном управлении, нельзя
0 0 1 F
ограни читься понятием менеджмент, которое не исчерпывает всего
0 0 1 F
содер жания социального управления.
0 0 1 F
В настоящее время на вопрос: «Что такое социальное управле ние?» - непросто получить однозначный ответ. Все зависит от позиции исследователя и научных интересов. Одни авторы относят его к юридической науке, другие
0 0 1 F
- к экономической или социаль но-психологической, третьи - к социологической.
4 0 0 1 F
1.
С позиции менеджмента управление - это процесс проекти рования и инновации социальных организаций, мотивации людей к деятельности для достижения целей организации
В теории менеджмента управление в, большей мере исследуется с точки зрения конкретной ситуации, возникающей в практике управления, то есть как искусство управления.
2.
Экономическая наука склонна трактовать управление как способ получения экономического результата при наименьших производственных издержках.
0 0 1 F
3.
Правоведение трактует управление как государственное пра вовое регулирование с помощью законов.
3
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1999. С. 260 4
Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление. М., 2001С. 109-113
Document shared on www.docsity.com
0 0 1 F
4.
Политология понимает управление как воздействие на обще ство со стороны государства политическими методами и т. п.
Существует множество позиций и других подходов, отражающих
0 0 1 F
разнообразное отношение к управлению. Часто вместо слова управ ление
0 0 1 F
используются понятия: регулирование, руководство, админист рирование, менеджмент, организация и т. п.
Расплывчатость понятия «управление» создает значительные трудности для субъектов управления при выборе того или иного подхода при выборе социальных технологий управления. Органы управления нередко вынуждены руководствоваться собственным прошлым опытом или сложившимися в организациях традициями управления, что является недостаточным, а часто и ущербным.
0 0 1 F
В настоящее время все острее осознается необходимость разра ботки современной теории управления.
5
Для этого необходимы, как минимум, во- первых, наличие достаточно четкого представления о предмете науки как самостоятельной отрасли научного знания, не относящейся ни к экономике, ни к политологии, ни к психологии, не растворяющейся ни в какой другой науке, во-вторых, выработка достаточно универсального определения социального управления.
Подчеркнем в этой связи, что социальное управление как наука
0 0 1 F
специально не исследует экономические, юридические, политиче ские и другие стороны управления, предмет изучения - теория и методология их взаимодействия, основанная на системной связи всех общественных явлений
0 0 1 F
в процессе их взаимодействия и взаи мовлияния. В общей теории социального управления исследуются основные понятия, законы, принципы и методы взаимодействия разных социальных систем, сохранения их целостности, создания новых социальных образований на основе
0 0 1 F
целесообразности, цен ностно-нормативных представлений совокупного
0 0 1 F
интеллекта, при сущего обществу на данном историческом этапе развития.
5
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1999. С. 205
Document shared on www.docsity.com
Поэтому задачей является обеспечение целостного представления о взаимодействии сложных социальных систем, их структуре, внешних и внутренних связях, саморазвитии и воздействии одной на другую, о специфических отношениях, которые складываются между объектом и субъектом управления в процессе их взаимодействия.
Давно назрел вопрос о выделении социального управления как самостоятельной учебной дисциплины. Сегодня она не покрывается
0 0 1 F
имеющимися специальностями - «Система государ ственного управления»,
0 0 1 F
«
Муниципальный менеджмент» и «Государ ственное и муниципальное управление», а является для них общеметодологической. Последние выступают лишь как частный случай социального управления в целом и базируются на его общих законах и принципах, без которых каждая из этих
0 0 1 F
учебных дисцип лин не может быть понята и усвоена в единой логике, без чего обучение представляется ущербным.
Назрела необходимость формирования науки социального управления как единой, общей отрасли научного знания и учебной дисциплины. Она
0 0 1 F
обусловлена, во-первых, все возрастающей по требностью в целостном освоении окружающего мира, во-вторых, необходимостью системного
0 0 1 F
воздействия на все сферы обществен ной жизни в их интегральном качестве.
6 0 0 1 F
Исследования показывают, что сегодня нет чисто экономиче ских, социальных, политических или только духовных образований. Появились интегральные зоны, такие, как социально-экономическая, культурно- политическая, духовно-бытовая. Социальные изменения давно уже не носят линейного характера, хотя воздействия на них в обществе по-прежнему преимущественно односложны.
Поэтому наука управления не может ограничиваться только воздействием на отдельно взятую сферу, она изучает общие законы и
0 0 1 F
принципы не просто их взаимодействия, а целостного интеграль ного
6
Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1999. С. 164
Document shared on www.docsity.com
воздействия во имя достижения цели общества - обеспечения безопасности своих членов и повышения качества их жизни.
Социальное управление - предмет изучения многих наук, прежде всего социологии, психологии, социальной психологии, политологии, философии,
0 0 1 F
юриспруденции, культурологии, педаго гики, кибернетики, синергетики, эргономики и экономики под углом зрения их управленческих возможностей.
7
Поэтому структура науки, как считают некоторые исследователи, включает в себя разделы: социологии управления, философии
0 0 1 F
управления, психо логии управления, политики как искусства управления, экономики, культуры и права в аспектах управления.
Глубокое нарушение равновесия между объектом и субъектом управления приводит к кризису управления. Возможность такого кризиса постоянна по ряду причин:
8
а) внутренняя и внешняя среда объекта управления сегодня очень подвижна, динамична; б) ее изменения зависят от очень многих взаимосвязанных факторов, учесть и предвидеть которые становится все труднее.
0 0 1 F
Все это предъявляет повышенные требования к субъекту управ ления,
0 0 1 F
который должен наиболее точно улавливать суть происходя щих перемен в общественной жизни, являющейся не только объектом, но и субъектом воздействия. В общественной жизни наблюдается постоянное наращивание потенциала субъективности, складывающегося из коллективного интеллекта общности в целом, из его отдельных социальных организаций и составляющих их людей. Можно утверждать, что чем выше коллективный интеллект общества, его стремление к саморазвитию, тем все более точными становятся управленческие решения и эффективнее действия субъектов
0 0 1 F
управ ления: всего общества, органов управления, государства, отдельных людей, призванных адекватно отвечать на перемены во внутренней и внешней среде со стороны социальных организаций.
7 0 0 1 F
Государственное и муниципальное управление. Справочник /Отв. ред. Н.И. Гла зунова. М., 2003. С. 44 8
Афонин Ю.А., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. М.— Самара, 2002. С. 182
Document shared on www.docsity.com
Социальное управление - предмет изучения многих наук, прежде всего социологии, психологии, социальной психологии, политологии, философии,
0 0 1 F
юриспруденции, культурологии, педаго гики, кибернетики, синергетики, эргономики и экономики под углом зрения их управленческих возможностей.
7
Поэтому структура науки, как считают некоторые исследователи, включает в себя разделы: социологии управления, философии
0 0 1 F
управления, психо логии управления, политики как искусства управления, экономики, культуры и права в аспектах управления.
Глубокое нарушение равновесия между объектом и субъектом управления приводит к кризису управления. Возможность такого кризиса постоянна по ряду причин:
8
а) внутренняя и внешняя среда объекта управления сегодня очень подвижна, динамична; б) ее изменения зависят от очень многих взаимосвязанных факторов, учесть и предвидеть которые становится все труднее.
0 0 1 F
Все это предъявляет повышенные требования к субъекту управ ления,
0 0 1 F
который должен наиболее точно улавливать суть происходя щих перемен в общественной жизни, являющейся не только объектом, но и субъектом воздействия. В общественной жизни наблюдается постоянное наращивание потенциала субъективности, складывающегося из коллективного интеллекта общности в целом, из его отдельных социальных организаций и составляющих их людей. Можно утверждать, что чем выше коллективный интеллект общества, его стремление к саморазвитию, тем все более точными становятся управленческие решения и эффективнее действия субъектов
0 0 1 F
управ ления: всего общества, органов управления, государства, отдельных людей, призванных адекватно отвечать на перемены во внутренней и внешней среде со стороны социальных организаций.
7 0 0 1 F
Государственное и муниципальное управление. Справочник /Отв. ред. Н.И. Гла зунова. М., 2003. С. 44 8
Афонин Ю.А., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. М.— Самара, 2002. С. 182
Document shared on www.docsity.com
0 0 1 F
Теория искусства социального управления основана на эмпи рических обобщениях, на базе конкретного опыта управления, что позволяет создать образы управления, конкретные управленческие ситуации. Она не имеет
0 0 1 F
универсальных закономерностей и прин ципов, не предусматривает общих правил поведения, но позволяет талантливым управленцам находить
0 0 1 F
неординарные решения в ус ловиях неопределенности. В сочетании со знаниями общих законов и принципов управления теория искусства управления, основанная в большей мере на интуиции, индивидуальном
0 0 1 F
восприятии, про шлом опыте, позволяет получить оптимальный управленческий результат.
Однако наука социального управления до сих пор не имеет самостоятельного статуса, не включена в перечень ни научных специальностей, ни специальностей, изучаемых в средних и высших учебных
0 0 1 F
заведениях, что затрудняет формирование профессиональ ных кадров управления, способных адекватно действовать в условиях кризиса, неопределенности, находить оптимальные управленческие решения. Между
0 0 1 F
тем, как свидетельствует мировой и отече ственный опыт, низкий уровень управленческой культуры, недостаточный запас «критической массы»
0 0 1 F
управления способству ют деградации частных видов управления, особенно
0 0 1 F
экономическо го, политического. В этих условиях формируется такая политическая и финансово-экономическая элита в обществе, которая не способна к системному восприятию мира, действует на «корыстных программах», а потому не только не способствует поиску достойных выходов из кризисных состояний, нарастающих потрясений и катастроф, а своими
0 0 1 F
некомпетентными действиями только увеличи вает число возникающих проблем, которые требуют своего своевременного и адекватного решения.
§1.2.
Сущность и содержание социального управления
Document shared on www.docsity.com
В окружающем нас мире можно выделить три его составляющие,
0 0 1 F
определяемые формами движения материи: неживую природу, жи вую природу и человеческое общество.
9
В каждой из этих составляющих протекают процессы развития,
0 0 1 F
осуществляемые под воздействием определенных факторов и усло вий.
0 0 1 F
Некоторые из этих факторов можно рассматривать как управ ление в неживой природе, или технических системах, управление в живой природе,
0 0 1 F
или биологических системах, управление в челове ческом обществе, или социальных системах.
Управление техническими системами изучается в основном техническими науками.
0 0 1 F
Управление в живой природе, то есть управление биологически ми системами, является объектом изучения естественных наук.
0 0 1 F
Управление как воздействие на социальные процессы, коллек тивы,
0 0 1 F
классы относят к социальному управлению. Эта область изуча ется общественными науками.
Наиболее общие законы и принципы управления рассматривает наука кибернетика. В соответствии с делением окружающего нас мира на неживую
0 0 1 F
природу, живую природу и человеческое общество ки бернетика разделяется на техническую, биологическую и социальную.
Понятие «социальное управление» рассматривается в узком и широком значении слова.
В узком значении социальное управление определяется как процесс воздействия на социальные процессы для достижения поставленных целей.
Анализируя в «Капитале» различные формы общественного труда, К.
Маркс пришел к очень важному для понимания генезиса и сущности
0 0 1 F
управления выводу: «Всякий непосредственно обще ственный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, -
0 0 1 F
писал он, - нуждается в большей или мень шей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и
9
Иванов В.Н., Чартаев М.А. Россия: к концепции развития общества и политической власти. М.- Н.
Новгород, 1999. С. 148
Document shared on www.docsity.com
выполняет общие функции, возникающие из движения его самостоятельных
0 0 1 F
органов. Отдель ный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере».
10
В широком смысле слова социальное управление
0 0 1 F
рассматрива ется как сфера деятельности людей. Маркс обратил внимание
0 0 1 F
на выделение социального управления в определенный вид человече ской
0 0 1 F
деятельности: «Труд по надзору и управлению... непосредст венно и неразрывно связан с производительными функциями, Которые налагаются
0 0 1 F
всяким комбинированным трудом на отдель ных индивидуумов в качестве
0 0 1 F
особого труда», возникающего «всю ду, где непосредственный процесс производства имеет вид общественно-комбинированного процесса, а не
0 0 1 F
является разъеди ненным трудом самостоятельных производителей».
11
Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу работников - управляющих.
0 0 1 F
В сферу деятельности людей по социальному управлению по мимо
0 0 1 F
управленческих работников входят научные работники, зани мающиеся исследованиями и разработками в сфере социального управления, а также преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение
0 0 1 F
квалификации управленческих кад ров.
§1.3.
Социальное управление – главное средство воздействия
Необходимость социального управления обусловлена, прежде всего, фактом разделения труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе государства, а также необходимостью его кооперации.
Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.
0 0 1 F
Ключевое понятие управления - воздействие. Оно осуществля ется в технических и биологических системах. Сразу скажем, что нас интересует
0 0 1 F
такое воздействие, которое осуществляется в соци альных системах и может
10
Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства.
М., 1999. С. 254 11
Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства.
М., 1999. С. 260
Document shared on www.docsity.com
0 0 1 F
органов. Отдель ный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере».
10
В широком смысле слова социальное управление
0 0 1 F
рассматрива ется как сфера деятельности людей. Маркс обратил внимание
0 0 1 F
на выделение социального управления в определенный вид человече ской
0 0 1 F
деятельности: «Труд по надзору и управлению... непосредст венно и неразрывно связан с производительными функциями, Которые налагаются
0 0 1 F
всяким комбинированным трудом на отдель ных индивидуумов в качестве
0 0 1 F
особого труда», возникающего «всю ду, где непосредственный процесс производства имеет вид общественно-комбинированного процесса, а не
0 0 1 F
является разъеди ненным трудом самостоятельных производителей».
11
Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу работников - управляющих.
0 0 1 F
В сферу деятельности людей по социальному управлению по мимо
0 0 1 F
управленческих работников входят научные работники, зани мающиеся исследованиями и разработками в сфере социального управления, а также преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение
0 0 1 F
квалификации управленческих кад ров.
§1.3.
Социальное управление – главное средство воздействия
Необходимость социального управления обусловлена, прежде всего, фактом разделения труда в группах людей, в крупных коллективах, в масштабе государства, а также необходимостью его кооперации.
Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.
0 0 1 F
Ключевое понятие управления - воздействие. Оно осуществля ется в технических и биологических системах. Сразу скажем, что нас интересует
0 0 1 F
такое воздействие, которое осуществляется в соци альных системах и может
10
Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства.
М., 1999. С. 254 11
Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства.
М., 1999. С. 260
Document shared on www.docsity.com