Файл: Современное социальное управление состояние.pdf

быть понято как воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние.
Однако воздействие в социальных системах может быть разным по
0 0 1 F
объему, содержанию, направленности, силе власти. В зависимо сти от этого меняется содержание самого понятия управления.
0 0 1 F
Цель управления - желаемое, возможное и необходимое состо яние системы, которое должно быть достигнуто. Определение целей управления - главный и начальный этап управления.
12
Целеполагание - процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции, услугах, качестве социальных связей, исходя из реальных
0 0 1 F
возможностей их наиболее полного удовлетво рения.
Итак, уже само целеполагание - есть одно из могучих средств, которое
0 0 1 F
оказывает воздействие на людей, их поведение и жизнеде ятельность и тем больше, чем в большей мере поставленные цели затрагивают интересы личности, каждого человека, его ценности, убеждения, мировоззрение, коренные жизненные интересы.
0 0 1 F
Именно поэтому многие ученые, изучающие управление, счи тают сегодня главным средством воздействия одного человека на другого, возбуждения его активности систему стимулирования к деятельности.
Источником активности, как известно, являются стимулы. Они есть
0 0 1 F
движущая сила и причина активности. Они могут быть внеш ними и внутренними, позитивными и негативными, объективными и субъективными, материальными и духовными, осознанными и неосознанными. Но в любом
0 0 1 F
случае стимул - источник пробужде ния человеческой энергии. Поэтому, создавая ту или иную систему стимулирования, то есть представления каких-
0 0 1 F
либо жизненных га рантий по результатам активных действий в
0 0 1 F
соответствии с постав ленной целью, можно эффективно управлять социальными процессами, социальным поведением.
12
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1999. С. 209
Document shared on www.docsity.com

Поэтому управление - это особый вид профессиональной деятельности,
0 0 1 F
который не только сводится к достижению целей систе мы, организации, но и представляет собой средство поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития.
Во многом управленческая деятельность является информационной,
0 0 1 F
потому что связана с получением, осмыслением, система тизацией, хранением, выдачей социальной и, прежде всего, управленческой информации. Существуют большие трудности в получении того, что олицетворяет собой информацию, пригодную для управления. Хаос фактов, событий, данных при их субъективном истолковании, не является информацией. Информацией может быть только то, что характеризует тот или иной общественный процесс в целом, с выявлением причин и движущих сил,
0 0 1 F
определя ющих его состояние и динамику. Поэтому управленческая
0 0 1 F
деятель ность в основе своей и посвящена поиску, отбору, переработке и анализу социальной информации, которая и лежит в основе
0 0 1 F
целе сообразной управленческой деятельности.
0 0 1 F
Система управления подразделяется на две основные подсисте мы:
0 0 1 F
управляющую и управляемую, каждая из которых может рас сматриваться как относительно самостоятельная с присущими ей особенностями.
13
Они
0 0 1 F
имеют многоуровневую иерархическую струк туру, в каждом звене имеются свои направления прямых и обратных связей, образующих внутренние источники саморегуляции.
Анализируя дальше систему управления, необходимо выделить следующие ее компоненты. Помимо объекта и субъекта управления, организационных и управленческих отношений и соответствующих видов
0 0 1 F
деятельности, в нее входят функции управления, под кото рыми понимают конкретные направления деятельности. Функции управления можно классифицировать по их общим значениям, разделяя их на функции целевые и организационные. Назначение целевых функций состоит в направленности к определенной цели системы, которая может охватывать разные уровни
13
Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление. М., 2001С. 145
Document shared on www.docsity.com

социальной организации. Поскольку суть управления состоит в достижении цели, целевые функции являются не только необходимым, но и определяющим элементом, как управленческой деятельности, так и всей системы управления, ее становления и развития.
Процесс целеполагания является определяющим условием эффективности всей системы управления. Содержание существующей системы управления функционально организуется именно для достижения определенных целей. Целеполагание всегда выполняет элемент
0 0 1 F
прогнозирования - предвидения состо яний, изменений, которые ожидаются в результате развития данной социальной системы.
Итак, основные задачи управления и его составной части - организации
- решает система управления. Конечным результатом ее функционирования являются принятие и реализация грамотного управленческого решения, которое всегда представляется интеллектуальным и психологическим актом выбора одной или нескольких альтернатив из множества возможных вариантов.

0 0 1 F
Государственное управление среди всех видов управления зани мает
0 0 1 F
особое место, что объясняется некоторыми, только ему прису щими свойствами.
Определяющее влияние на характер целенаправленных,
0 0 1 F
органи зующих и регулирующих воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект государство. При всех различиях в трактовке государства и многообразии его проявлений почти все выделяют заложенную в нем мощную властную силу. М. Вебер писал: «Государство... есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное насилие как средство». Государство структура, способная властно определять линию поведения людей и добиваться ее с помощью принуждения. В «Краткой философской энциклопедии» государство понимается как «структура господства, которая постоянно возобновляется в
0 0 1 F
резуль тате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря представительству, и которая упорядочивает общественные действия в той или иной области».
15 0 0 1 F
Государство потому и является государством, тем самым, отли чаясь от общественных структур, что в нем сосредоточена и им реализуется в обществе государственная власть. Власть представляет собой взаимосвязь, в процессе которой люди в силу разных причин добровольно или по
0 0 1 F
при нуждению признают верховенство воли других, а также целевых, нормативных установлений и в соответствии с их требованиями совершают поступки и действия, строят свою жизнь.
0 0 1 F
В этой связи и само государственное управление общественны ми
0 0 1 F
делами отличается присущими только ему свойствами. Государ ственное воздействие, регулирование - это, прежде всего, воздействие властное,
0 0 1 F
политическое, которое имеет в основе право вую обусловленность, а в
0 0 1 F
реализации - силу госу дарственного аппарата, обладающего средствами принуждения.
15
Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства.
М., 1999. С. 303
Document shared on www.docsity.com

Государство, будучи сложным и многогранным общественным явлением и выступая в качестве субъекта управления, придает управлению общественными делами свойство системности, которое приобрело
0 0 1 F
принципиальное значение. Только при наличии государ ства в обществе
0 0 1 F
возможно достижение необходимой согласованно сти, координации,
0 0 1 F
субординации, целеустремленности, следова тельно, рациональности и эффективности в управлении.
0 0 1 F
Государство реализует свое политическое воздействие, посред ством законодательства, устанавливая общие, типовые правила поведения всех людей во всех сферах общественной жизни и обеспечивает их соблюдение не только силой власти, но и другими механизмами регулирования, постоянно расширяя сферу их применения.
Эффективность государственного управления зависит от многих факторов, но определяющим из них, на наш взгляд, является качество социальной связи общества и государства.
Нет необходимости доказывать, что обществу необходимо сильное государство, ибо национальная и личная безопасность граждан может быть обеспечена только сильным и умным, правовым демократическим государством. Поэтому укрепление государственности - это постоянная забота граждан. Но укрепление возможно только на основе его
0 0 1 F
совершенствования, демократизации, расши рения связей с гражданским обществом, построения правовых основ. Если этого не происходит, то государство отрывается от общества, перестает защищать его интересы и тогда бессмысленно говорить об его усилении, поскольку оно преследует интересы коррумпированной верхушки, у которой собственные интересы
0 0 1 F
нередко противоположны коренным интересам граждан. О проти воречиях между обществом и государством написано много, но до сих пор остается неясным вопрос о том, как сделать государство подлинным центром
0 0 1 F
управления общественными делами, генера тором общественных идей и ценностей. Совершенно очевидно, что в соответствии с требованиями
Document shared on www.docsity.com

времени должна меняться сама сущность и теория государственного управления.
0 0 1 F
Сегодня, чтобы выполнить свой долг перед обществом - обес печить
0 0 1 F
национальную и личную безопасность своих граждан, ис пользовать свои властные полномочия в интересах общества, упорядочить распорядительно- организационные, регулятивные, нормотворческие и силовые функции, государство обязано ответить на те вызовы времени, которые порождены тремя революциями: научно-технической, информационной, управленческой.
0 0 1 F
Это зада ча каждого субъекта управления, но, прежде всего государства как главного субъекта управления. А суть этих требований такова: сегодня нельзя упорядочить распорядительно-организационные, нормотворческие и силовые функции без коренного качественного изменения своих усилий в области информационно-аналитической концептуальной деятельности. Без этого, как
0 0 1 F
показывают исследо вания многих ученых, государство не может разработать и принять выверенную стратегию развития общества на основе перспективной общественной доктрины, разработать и скоординировать разные политики, предложить обществу понятный и приемлемый для него
0 0 1 F
курс. Как показывает мировой опыт, в деятельности цивилизован ных
0 0 1 F
государств происходит существенная перегруппировка функ ций, выдвижение новых приоритетов в государственной работе.
0 0 1 F
Главный субъект управления делегирует многие распорядитель но- организационные, регулятивные, нормотворческие, финансово- экономические функции разным субъектам управления, мотивируя реальное становление гражданского общества.
16
Тем самым государство избавляется от ставших во многом рутинными
0 0 1 F
функций управления, наполняет их новым содержани ем, освобождая тем
0 0 1 F
самым себя для решения наукоемких, творче ских и трудозатратных работ: информационно-аналитических, стратегических. Без них решение глобальных и геополитических задач просто невозможно. Это существенным образом меняет всю систему государственного целеполагания,
16
Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства.
М., 1999. С. 318
Document shared on www.docsity.com

0 0 1 F
организующего и регули рующего воздействия государства на
0 0 1 F
общественную жизнедеятель ность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования. Проблемная ситуация в этой области известна: командно-административная система разрушена, а новая не
0 0 1 F
созда на. Поэтому действия главного субъекта управления нередко носят спонтанный характер, управляемость общественными процессами резко снизилась, что наносит ущерб национальным интересам России.
Характерно, что государство продолжает во многом по инерции наращивать свои организационно-распорядительные функции: растет аппарат
0 0 1 F
управления, издаются законы и другие нормативно-пра вовые документы, наращиваются силовые структуры, а эффективность государственного
0 0 1 F
управления падает, в обществе увеличива ются явления дезорганизации,
0 0 1 F
деструктивности, следовательно, не защищенности каждого гражданина.
Причем в общественном мнении осознание этого тревожного положения
0 0 1 F
есть. Оно прояв ляется в резком отчуждении граждан от власти, в снижении их политической активности, в нарастании протестных движений, но в самой власти адекватных оценок сложившегося политического положения нет либо они явно ведомственные.
§2.2.
Целеполагание в социальном управлении
Под социальным управлением, как нами установлено ранее, понимается целесообразное воздействие субъекта управления на объект с целью перевода его в состояние, соответствующее цели данной системы.
На первой стадии управленческой деятельности ставится цель: определить параметры оптимального функционирования и развития объекта или модель его будущего состояния. Следовательно, те работы, которые должны выполнить субъекты управления в этой связи, и составляют
0 0 1 F
содержание основополагающей функции уп равления - «целеполагание».
Document shared on www.docsity.com

0 0 1 F
Целеполагание пронизывает и определяет все стадии управлен ческой
0 0 1 F
работы: информационную, организационную, регулирую щую, координирующую, контрольную. Эта функция определяет содержание всех остальных, является их объединяющим стержнем и реализуется во всех
0 0 1 F
сферах социального управления. Целеполага ние лежит в основе главного принципа управления - системного подхода. Действительно, каждая социальная подсистема обладает собственной основной целью, но каждая из них носит подчиненный характер относительно основной цели - общества в целом.
Поэтому основная цель, например, территориального или муниципального образования и соответствующих видов управления, определяется основной целью общества в целом как системы более высокого
0 0 1 F
порядка. Если последняя определена как создание усло вий,
0 0 1 F
обеспечивающих достижение высокого качества жизни граж данам, достойной жизни, свободного развития для каждого человека, то у социальных подсистем более «низкого» уровня других главных целей быть не может, могут быть только разные методы, сроки, этапы достижения главной цели общества в целом.
0 0 1 F
Следует отметить, что в теории и практике социального управ ления определение главных целей, согласование целей разных уровней исследовано крайне недостаточно, что приводит к огромным издержкам в практике социального управления. Особенно большая путаница существует в
0 0 1 F
классификации целей по содержа нию, по времени, по уровням управления.
Цель нередко путается со средствами ее достижения.
В этой связи специфика формирования и уточнения целей, построения иерархии подцелей, доведения их до соответствующего уровня приоритетности главной цели по отношению к целям «низшего» уровня - одна из важнейших задач управления, от решения которой зависит
0 0 1 F
эффективность управленческой деятель ности в целом. «Если мы ставим
0 0 1 F
перед собой задачу совершенство вания организации, - пишет известный американский специалист по управлению Дж. О’Шонесси, - не уточнив ее
Document shared on www.docsity.com