Файл: 1. Теоретические положения политики Китая в Арктике в 21 веке 5.docx

Содержание

Введение

Актуальность темы. Большой международный интерес к Арктике объясняется ожидаемыми климатическими переменами. В теперешнее время на международных площадках ведутся дискуссии перспективы освоения энергетических и минеральных ресурсов на шельфе арктических морей, увеличения судоходства и рыболовства. Огромный интерес к данным вопросам показывает не лишь арктические государства, но и государства Восточной Азии. Конкретно данные государства имеют возможность приобрести наибольшие выгоды от использовании арктических ресурсов и Северного морского пути (СМП) в круглогодичном варианте.

В данных критериях большой и всё более увеличивающий интерес к освоению Арктики показывает Китайская Народная Республика. Каждый год Китай использует на проведение арктических исследований 60–63 млн долларов США, что является более затрат России, Канады или США на эти же цели.

Начиная с 1990-х гг. Китай осуществил более 10 арктических экспедиций в Арктику, вместе с Норвегией в 2004 г. обустроил и эксплуатирует полярную станцию «Хуанхэ» («Жёлтая река») на Шпицбергене, в 2018 г. вместе с Исландией открыл арктическую станцию в Картхолле финская компания «Aker Arctic Technology» осуществляет строительство второго тяжёлого китайского ледокола.

В то же время Китай использует базу осуществления арктических исследований, перестраивая ледокольный порт в Шанхае, возводя новые корпуса для обработки данных, увеличивая и модернизируя хранилища полярного льда. В январе 2018 г. в Китае опубликована так именуемая «Белая книга», в которой отражено национальная арктическая стратегия КНР.

С 2013 г. Китай входит в число тринадцати государств -наблюдателей при Арктическом совете и с совещательным голосом принимает активное участие в решении трансрегиональных вопросов. Все именуемые действия отражают стабильный рост заинтересованности Китая к освоению Арктики и её ресурсов. В данных критериях нужно разобраться с причинами, провести оценку проблем и развития, в

---

первую очередь для России, активизации политики Китая в Арктической зоне планеты в общем и в Арктической зоне Российской Федерации (АЗРФ) в частности.

Объект исследование: политика Китая в Арктике в 21 веке. Предмет исследования: развитие международного сотрудничества в освоении Арктики.

Цель исследования состоит в определении форм участия Китая в международной деятельности в Арктике. Задачи исследования: - рассмотреть положения Арктики для мирового развития; - определить цели и задачи политики Китая в Арктике; - провести анализ проблем политики Китая в Арктике в 21 веке; - исследовать перспективы развития политики Китая в Арктике. Теоретические и методологические основы исследования. Опираясь на общетеоретический и общеметодологический потенциал политической науки, произведено комплексно исследованию форм участия КНР в арктическом регионе в условиях ХХI века. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы (анализ и синтез, описание и объяснение, восхождение от абстрактного к конкретному, диалектический подход), а также политологические (системный анализ, метод сравнительного анализа, прогнозирование). Системный анализ позволил подойти к предмету исследования комплексно и многоаспектно, а также установить взаимосвязь и взаимозависимость исследуемых явлений. Метод сравнительного анализа был использован при исследовании содержания основных этапов государственной политики КНР в сфере реализации арктической стратегии. Метод структурно-функционального анализа оказался полезен при характеристике основных показателей участия Китая в системе двусторонних и многосторонних связей. Метод прогнозирования позволил оценить перспективы КНР в арктическом регионе.

1. Теоретические положения политики Китая в Арктике в 21 веке

1.1 Значения Арктике для мирового развития

Роль Арктики в общей повестке международных отношений резко повышается. Один из классиков теории международных отношений и ведущих специалистов по Арктике Оран Янг констатирует, что из периферии Арктика становится одной из основных площадок столкновения стратегических интересов ведущих держав. За последние пару лет Россия и США приняли или обновили свои официальные Арктические стратегии, включая военные аспекты, в которых Арктика рассматривается как жизненно важный для их безопасности регион. В основе этого процесса — изменение климата: из-за особенностей северных экосистем повышение приземной температуры в Арктике в последние несколько десятилетий происходило вдвое быстрее, чем в среднем по миру, — сегодня Арктика стала главной мировой лабораторией для изучения процессов изменения климата на планете. В XXI в. едва ли не каждый год фиксируются температурные рекорды.

---

Процессы климатических изменений в Арктике будут и дальше идти в ускоренном темпе. С одной стороны, они ведут к большей доступности арктических территорий с точки зрения освоения ресурсов и развития транспорта. С другой стороны — к стремительному росту климатических рисков, проявления которых не ограничиваются арктическим регионом. Среди прочего происходит протаивание вечной мерзлоты, что создает угрозы для инфраструктуры и повышает риск техногенных катастроф, имеет место береговая эрозия, учащаются наводнения, повышаются угрозы жизни для коренного населения. Но куда важнее, что в условиях Арктики климатическая угроза из нетрадиционного вызова безопасности для арктических стран перерастает во вполне традиционный. ¹ В условиях усиления соперничества США с Китаем и Россией, а также более активной внешней политики Пекина, климатические изменения увеличивают интерес к региону со стороны неарктических стран и становятся предпосылкой распространения их общего соперничества на Арктику, повышения градуса военно-политической напряженности в регионе, что несет существенные риски устойчивости арктического региона в целом. Во-первых, «открытие» Арктики ото льда, ее все большая доступность, а также зависимость всего мира от климатических процессов в регионе, используются неарктическими странами для вовлечения в арктическую повестку. Европейский союз и отдельные европейские страны (в том числе Франция и Великобритания) выпустили в последние годы ряд документов, направленных на продвижение их интересов в Арктике, Франция при этом периодически (хотя и безуспешно) пытается получить статус арктической страны, используя права на архипелаг Сен-Пьер и Микелон. В 2013 г. Китай, Япония, Республика Корея, Индия и Сингапур вошли в состав наблюдателей Арктического совета. Из всех нерегиональных стран наиболее активную роль в Арктике играет Китай. На фоне относительно быстрого восстановления китайской экономики затяжной выход из кризиса в ряде регионов мира создает возможность для Пекина расширить свое глобальное влияние через наращивание присутствия в или вблизи Арктики. Хотя китайские амбиции в Арктике не стоит переоценивать (КНР гораздо пристальнее следит и вкладывается в развитие инфраструктуры и транспортных маршрутов в Юго-Восточной и

---

Центральной Азии и Африке, а на антарктическую программу тратит ощутимо больше, чем на арктические инициативы), публикацией «Белой книги» в 2018 г. КНР явно обозначил свои интересы в использовании арктических пространств и ресурсов, а также в участии в управлении регионом. Основным инструментом продвижения китайских интересов в Арктике становится выстраивание сети двусторонних экономических партнерств с Исландией, Норвегией, Гренландией (и Данией) и, конечно, Россией. Хотя Россия сегодня не единственный и не безальтернативный партнер Китая в Арктике, экономическая экспансия КНР в других арктических странах (Исландии, Дании, Канаде) находится под растущим политическим давлением на фоне конфликта с США. ² Можно ожидать, что по мере углубления этого конфликта ценность России как партнера КНР в Арктике будет возрастать. Китайский военный интерес к Арктике находится на стадии становления. Известно о проработке китайской судостроительной промышленностью конструкций атомных ледоколов и больших кораблей снабжения с повышенным ледовым классом и атомной силовой установкой. Пока, однако, работы, судя по всему, носят инициативный и поисковый характер, в отличие от вполне реальных работ над плавучими АЭС. Во-вторых, таяние арктических льдов усиливает «перетекание» соперничества США — Россия и США — Китай на Арктику. Американская политика в Арктике носит целенаправленно антироссийский и антикитайский характер. В принятых соответственно в 2019, 2020 и 2021 гг. Арктических стратегиях Министерства обороны, Департамента военно-воздушных сил и Департамента сухопутных войск США открыто констатируется, что период, когда Арктика оставалась преимущественно регионом международного сотрудничества, в прошлом. Указывается, что «открытие» Арктики ото льдов превращает ее в «коридор соперничества великих держав», предоставляющий державам-соперникам (то есть России и Китаю) быстрый доступ к американской территории и критически важной инфраструктуре. Россия официально объявлена противником США в Арктике, а ее политика в регионе — угрозой национальной безопасности США и вызовом международному порядку. Военная динамика в Арктике определяется не только действиями России и отдельных стран НАТО, но и ходом американо-китайского соперничества. Китайский флот постепенно расширяет географические рамки своих действий и уже неоднократно посещал Северную Атлантику. Тем самым создается опасность дальнейшей милитаризации Арктики, гонки вооружений и военных инцидентов, и в целом развития ситуации в регионе по модели Южно-Китайского моря. А именно регулярного присутствия в арктических морях военных кораблей, а в воздушном пространстве — авиации США и стран НАТО, а также Китая, под предлогом обеспечения свободы судоходства. Общая военно-политическая напряженность в Арктике качественно возрастет. В-третьих, таяние арктических льдов ставит вопрос о постепенном превращении Северного Ледовитого океана из зоны эксклюзивных интересов арктических стран в «обычные» международные морские воды, на которые на первый взгляд может не распространяться ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву «О покрытых льдом районах», предоставляющая арктическим странам право эксклюзивного контроля не только над территориальными водами (12-мильная зона), но и над 200-мильной исключительной экономической зоной. В этом случае на них может быть распространена традиционная практика межгосударственных отношений и конкуренции. Экспертные дискуссии о пересмотре статуса ст. 234 уже идут в США как в рамках правительственных комиссий, так и на площадке мозговых центров, в том числе Вилсон-центра.

---

³ Размывание нынешнего базирующегося на ст. 234 Конвенции ООН нормативно-правового режима в Арктике и превращение ее в «обычное море» чревато прежде всего ускорением милитаризации региона, усилением военно-политической напряженности и обострением рисков прямых военных столкновений. США открыто заявляют в своих официальных арктических стратегиях, что не признают претензий Москвы на эксклюзивный контроль над ее арктической акваторией и намерены оспаривать их с помощью регулярного обозначения своего присутствия под предлогом «защиты свободы судоходства». Более активное же присутствие в арктических водах Китая будет придавать этой политике США особую динамику. В силу стратегического значения Арктики для обеспечения военной безопасности и экономического развития Россия не сможет не реагировать на происходящее дальнейшим наращиванием собственного военного присутствия в регионе, его превращением в «военную крепость». Кроме того, размывание нынешнего режима контроля над судоходством в Арктике и бесконтрольное присутствие в ней кого бы то ни было приведет к критическому усилению нагрузки на хрупкие арктические экосистемы. Фактически уже происходит подмена понятий: вместо укрепления сотрудничества по защите все более хрупкой Арктики, ряд стран настаивает на ее все большей «обычности». В сложившейся ситуации ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву представляет собой важнейший инструмент защиты морских экосистем в акваториях, лежащих вдоль береговой линии арктических стран в пределах их исключительной экономической зоны. Освобождение арктических экосистем ото льда не делает их менее уязвимыми перед лицом возрастающей хозяйственной деятельности в регионе и требует выработки новых превентивных решений, направленных на недопущение экологического кризиса в регионе, имеющего глобальные последствия.⁴

---