Файл: Структура нормы права (Общие вопросы учения о норме права).pdf

2.3 Способы изложения нормы права в статье нормативного правового акта

Норма права подлежит изложению в определенных формах права, чаще всего в нормативных правовых актах. Форма права представляет собой текстуальное выражение норм права, формы права образуют систему, в которую включаются нормативные правовые акты, принципы права, нормативные договоры и правовые обычаи[14]. Необходимым этапом на пути уяснения порядка изложения норма права в нормативных правовых актах является исследование дифференциации норм права на отрасли, поскольку выделение и систематизация отраслей права в сложной системе норм является основным звеном.

В качестве основного критерия дифференциации норм права на отрасли является предмет и метод правового регулирования, причем метод является производным от предмета и зависит от его специфики. Метод правового регулирования является вспомогательным фактором деления права на отрасли в силу того, что среди средств, способов, приемов отсутствуют такие, которые не встречались бы в любой отрасли права, а предмет правового регулирования индивидуализирован.

В юридической литературе не раз поднимался вопрос о соотношении отраслевой системы права и системы законодательства[19]. Причем в одних отраслях система права и система законодательства имеют единые черты, а в других существенно различаются, также как и соотношение нормы права и статьи нормативного правового акта – в одних отраслях имеют общие черты, а в других различия. Иногда норма права и статья нормативного правового акта совпадают по объему и структуре: одна статья содержит одну норму. Бывает иначе: одна норма содержится в нескольких статьях нескольких нормативных правовых актов, или в одной статье содержится несколько предписаний. В любой отрасли, в любом акте независимо от его отраслевой принадлежности содержаться различные виды норм права. В правовой науке были точки зрения, согласно которым кодификация осуществлялась «в строгом соответствии с отраслями права», выражала «юридическое своеобразие и содержание соответствующего подразделения системы права»[21]. С точки зрения некоторых авторов, это мнение«справедливо лишь постольку, поскольку имеются в виду отраслевые и внутриотраслевые сводные нормативные правовые акты, которые действительно строятся сообразно с чертами отрасли или института права. Если же речь идет об остальных видах и разновидностях систематизации нормативного правового массива, то подобное предложение в общем виде оказывается не вполне обоснованным».

На построение системы законодательства естественно оказывает существенное влияние система права, на которую влияет ряд объективных и субъективных факторов, как-то: сложность общественных отношений, большое количество правоприменительных органов на разных уровнях, множество звеньев государственного управления. Фактически никогда отрасли права и отрасли законодательства не совпадали ни по количеству, ни по структуре, но межу ними присутствует причинно-следственная связь: отрасли права предопределяют существование отраслей законодательства.

Нормы права, как отмечалось выше, чаще всего излагаются в статьях нормативных правовых актов. Тексты последних часто имеют относительно обособленные подразделения в виде частей. В соответствии с п.6 Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.

Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.

В связи с этим возникает вопрос о соотношении статей нормативных правовых актов с нормами права. Его правильное решение имеет важное теоретическое и практическое значение. В теоретическом плане оно позволяет не смешивать разные правовые явления, в практическом – не принимать за целостную норму права какую-либо ее часть или, напротив, то, в чем содержатся элементы двух и более норм.

На наш взгляд, деление нормативных правовых актов на разделы, главы, параграфы, статьи, части, пункты, абзацы обусловлено, как правило, сложностью регулируемых правоотношений. Так, часть 1 ГК РФ[1] закрепляет общие положения о лицах, объектах гражданских прав, сделках, праве собственности, представительстве, регламентирует общие положения об обязательствах и договоре; вторая часть ГК РФ, закрепляет положения об отдельных видах договоров, расчеты, совместную деятельность в рамках договора простого товарищества, внедоговорные обязательства и обязательства из причинения вреда. Тем не менее, ни в одной из структурных единиц ГК РФ не отражается целостная структура нормы права. Для гражданского права вообще характерно, что в его нормах закреплена развернутая регламентация прав и обязанностей участников гражданско-правовых отношений и условия их действия. Другими словами, в статьях закреплены только диспозиции и гипотезы. Санкции выделены в другие статьи тех же или других актов. Такая же ситуация характерна для трудового, земельного и семейного права, нормативные правовые акты и структурные части которых не совпадают с целостной нормой ни по структуре, ни по объему.

Бывает другая ситуация, когда элементы одной нормы права содержаться в нескольких статьях закона. Рассмотрим в качестве примера норму, регламентирующую порядок проведения проверки налоговыми органами.

Во-первых, статья 87 определяет субъектов налоговых проверок: налоговые органы проводят следующие виды налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов: 1) камеральные налоговые проверки; 2) выездные налоговые проверки;

Во-вторых, статьи 88 и 89 определяют основания проверок и сроки: камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. Камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета). Выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа. Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев.

В-третьих, в статьях 31, 32 и других определяются полномочия налоговых органов при проведении проверок;

В-четвертых, в статье 35 установлена ответственность за причинение ущерба: налоговые органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей.

Как мы видим из указанного примера, структурные элементы нормы права содержаться в разных статьях одного нормативного правового акта. Такой способ изложения нормы права в статье нормативного акта именуется отсылочным способом изложения нормативного материала. В данном примере в статье нет ссылки на текст статьи, содержащей недостающую структурную часть нормы, поэтому правоприменитель логическим путем должен найти недостающий элемент, что подтверждает наличие логической структуры нормы права.

Таким образом, нормы права по-разному излагаются в статьях нормативных правовых актов, что зависит от множества причин: на это влияют правила юридической техники, закономерности развития права, соотношение системы права и законодательства. В структурных единицах нормативных правовых актов содержаться нормативные правовые предписания, которые являются основой структурирования норм права.

Выводы по второй главе:

Понятие структуры нормы права является одним из ключевых понятий в существующей системе знаний о правовой материи. Понятие структуры нормы права является ключевым при рассмотрении системы нормативной ассоциации. Под структурой нормы права следует понимать основанное на внутреннем порядке и взаимосвязи элементов построение нормы права, отражающее механизм правового регулирования поведения участников общественных отношений.

Норма права всегда имеет трехзвенную структуру, которую можно вывести логическим путем. Отсутствие хотя бы одного элемента лишает норму смысла. Она либо, не может применяться без учета элементов других статей (если она состоит из диспозиции и санкции), либо её применение не обеспечивается государственным принуждением (если норма состоит из гипотезы и диспозиции).

Нормы права по-разному излагаются в статьях нормативных правовых актов, что зависит от множества причин: на это влияют правила юридической техники, закономерности развития права, соотношение системы права и законодательства. В структурных единицах нормативных правовых актов содержаться нормативные правовые предписания, которые являются основой структурирования норм права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев понятие нормы права и её структуру, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, норма права представляет собой исходящее от государства и закрепленное в нормативном правовом акте, общеобязательное формально-определенное правило поведения, которое предписывает определенную модель поведения участников общественных отношений и направлено на их регулирование.

Во-вторых, в структуру нормы права входят элементы, связи между ними и порядок их расположения. С учетом этого, структура нормы права представляет собой основанное на внутреннем порядке и взаимосвязи элементов построение нормы права, отражающее механизм правового регулирования поведения участников общественных отношений.

В-третьих, на протяжении длительного времени отечественные правоведы принимали в качестве аксиомы догмат о трехзвенной структуре нормы права, ведя полемику о соотношении понятий гипотезы, диспозиции и санкции и механизме конструкции нормы права и о возможности применения нормы при отсутствии в ней какого-нибудь элемента.

В-четвертых, анализ соотношения системы права и системы законодательства дает основание высказаться утвердительно о том, что норма права и нормативное правовое предписание это смежные явления.

В процессе исследования был выявлен ряд проблем правового регулирования как теоретического, так и прикладного характера.

Во-первых, существует проблема соотношения понятий "норма права" и "правовая норма", учитывая, что право может иметь отнюдь не только позитивное выражение. На наш взгляд, норма права и правовая норма это части разных систем: правовая норма – часть правовой системы, а норма права – часть системы права государства. Их соотношение может быть выражено следующим образом: система права это основа правовой системы, то есть правовая система – это отражение правовой организации общества, а система права формализована в законодательстве отдельного государства. С этой точки зрения являются правовыми нормами нормы международного права, обычаи, обыкновения, которые могут не относиться к системе права отдельного государства, но являются частью правовой системы.

Во-вторых, общий характер имеет проблематика изложения норм права в статьях нормативных правовых актов. В науке были сформулированы два проблемных вопроса по данному предмету: вопрос о применимости к структуре нормы права постулата о её трехчленной структуре, и вопрос соотношения структуры нормы со структурой статьи закона. В рамках исследования мы согласились с учеными, которые формулировали выводы следующим образом. С точки зрения логической структуры и как понятие абстрактное правовая норма может состоять только из трех элементов. Она логична, если включает в себя ответа на три вопроса: каким будет возможное поведение, при каких условиях поведение может иметь место и какими будут последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения правила. Другое дело, внешняя форма выражения норма права. Она, как правило, не всегда повторяет логическую структуру нормы права.

Наличие множества взглядов на структуру нормы права, наличие разных специфических срезов в ее содержании подтверждает сложность рассматриваемой проблемы. На наш взгляд, решать вопрос о структуре норм права следует исходя из того, что, нормы права являются частью системы права, они являются первичными её компонентами. При этом их структурные связи обусловливают наличие основных элементов нормы права, которые выводятся логически.