Файл: Государственное социальное страхование (Общая характеристика государственного социального страхования в Российской Федерации).pdf

Еще одним элементом, усугубляющим состояние социального страхования в государстве, является налоговая система. Государство сокращает объемы денежных средств, которые работодатель должен уплатить на нужды социальной сферы. В данном случае речь идет о регрессивной шкале налогообложения.

Согласно действующим на текущий момент нормативно-правовым актам, численность занятых в экономике и численность пенсионеров, в среднем за год, млн человек^[35]

К примеру, в 2018 г. с суммы выплат работнику, превышающей установленную предельную величину базы заработной платы, работодатели должны отчислять в ПФР не 22%, а только 10%. В ФСС выплаты и вовсе не начисляются, если объем выплачиваемых работнику средств становится больше установленного законодательством максимального размера. Для многих субъектов также предусмотрены пониженные тарифы страховых взносов. Для индивидуальных предпринимателей существует отдельная схема уплаты социального налога. Она предполагает, что данная группа плательщиков обязана отчислять средства только в ПФР и ФОМС. Таким образом, если производить расчет годовых выплат с учетом МРОТ, принятого на момент 1 января 2018 г., то их размер составит 29 606 руб. в ПФР и всего 5807 руб. в ФОМС. Безусловно, данная система налогообложения обладает определенными преимуществами, так как с экономической стороныона стимулирует граждан работать больше или эффективнее и увеличивать свои заработки. При этом она существенно сокращает объемы средств, которые получает сфера социального страхования. За последнее десятилетие все фонды в определенные годы имели дефицитное состояние бюджета. Наиболее существенная нехватка средств отмечается в ПФР (с 2014 по 2016 г.). Достаточно часто дефицитным был бюджет ФОМС. Говоря о проблемах социального страхования в России, нельзя не отметить наличие в данной сфере деформации правоотношений, связанных с собственностью^[36].

На данный момент за государством закреплено право собственности на средства обязательного страхования.

Ряд экспертов считают данное положение дел крайне негативным, что отрицательным образом влияет на развитие сферы социального страхования. Работающие граждане, а также члены их семей лишаются законного права обладания принадлежащими им ресурсами. Они, согласно действующим установленным нормам, превращаются из собственников средств в зависимых от государства получателей пособий, пенсий, медицинской помощи.

---

Согласно законам экономической науки страховые платежи выражают собой ту часть денежных средств, создаваемых в процессе трудовой деятельности, которую работник не получает вследствие того, что она резервируется на случай наступления в его жизни определенных рисков. Данные ресурсы являются собственностью застрахованных граждан (и их иждивенцев), главная функция которой заключается в воспроизводстве рабочей силы.

Таким образом, некорректным является представление о государстве как владельце резервируемых на страховые нужды денежных средств. Их следует признать собственностью застрахованных граждан на законодательном уровне.

Фонды социального страхования должны функционировать как самостоятельные учреждения. При этомсуществует необходимость создания действенного механизма, который бы предоставил возможность отслеживать их фактические траты.

Это поспособствует созданию определенных ограничений для вмешательства государственной власти в сферу деятельности обязательного социального страхования, что позволит в некоторой степени улучшить систему защиты прав граждан в данной области.

При этом вся деятельность в сфере обязательного социального страхования должна осуществляться без каких-либо нарушений установленных в государстве законов, нормативно-правовых актов, постановлений.

У системы государственного социального страхования существуют также и внутренние проблемы.

Одна из них заключается в механизме формирования ресурсной базы внебюджетных фондов, требующем определенных доработок. Порядок создания необходимых страховых резервов, так же как и их объем, четко не оговорен в законодательстве. Поэтому любое более или менее значительное отклонение в данной системе приводит к задержке и сокращению размеров выплачиваемых пособий, нехватке денежных средств для финансирования значимых социальных программ. В Российской Федерации подобная проблема возникает систематически, поэтому вопрос пересмотра и изменения действующего механизма формирования ресурсной базы фондов является крайне важным^[37].

Еще одна трудность развития системы социального страхования в Российской Федерации заключается в отсутствии научного обоснования и четкого плана развития институтов социального страхования, слабой разработанности инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием.

Множество споров также вызывает вопрос, связанный с тем, что уровень внесенных человеком страховых взносов практически никак не влияет на уровень выплачиваемых пособий и получаемых услуг. При этом многие получатели услуг социального страхования вовсе не вносят никаких платежей.

---

С одной стороны, существующая система позволяет обеспечить каждому человеку минимальный уровень необходимой социальной поддержки. Тем не менее на данный момент она практически никак не учитывает то, какой объем средств был внесен в фонд конкретным гражданином.

Таким образом, принцип личной ответственности, заключающийся в том, что каждый должен своими действиями вносить определенный вклад в формирование ресурсов, требующихся для обеспечения необходимых условий своей жизни, фактически сводится к нулю.

На данный момент уровень перераспределения национального дохода в системе социального страхования Российской Федерации не находится на должном уровне. Это объясняется, в первую очередь занижением стоимости труда и объемов социальной нагрузки на экономику страны.

Подводя итог всему сказанному, можно сделать вывод, что существующая на текущий момент система социальной защиты еще не в полной мере использует свой потенциал и имеющиеся возможности. На данный момент можно говорить только об отдельных ее элементах и сегментах. Для них в полной мере свойственно применение принципов социального обеспечения и социальной помощи. Размер большинства выплат все еще находится на минимальном уровне и не увязан с объемом вносимых страховых средств.

Развитию системы социального страхования в нашем государстве также препятствует сохранение глубоких бюрократических традиций, сокращение численности работающего населения и рост числа пенсионеров, снижение уровня реальных доходов населения. Для совершенствования действующей системы, а также внешней среды, оказывающей на нее влияние, необходимы радикальные комплексные изменения в экономической, правовой, финансовой, организационной сферах. При этом следует учесть существующие подходы и методы, используемые в системах государственной социальной поддержки наиболее развитых стран.

Реформирование системы на страховых принципах, ее соотношение с наступлением страховых случаев и соответствующая дифференциация тарифов позволит превратить государственное социальное страхование в по-настоящему эффективную систему, способную осуществлять социальную защиту граждан на должном уровне.

Сложность задачи реформирования преимущественно связана с двойственностью сущности данного института. Он обладает элементами, свойственными как социальной, так и экономической системе. В данном случае необходим баланс между экономической эффективностью и социальной направленностью. При этом не должен страдать частный бизнес. Следует подобрать оптимальный, необременительный размер страховой нагрузки. Важно создать условия, позволяющие сглаживать потери по социальному страхованию и обеспечивать требующуюся помощь застрахованным гражданам.

---

В процессе осуществления преобразований руководству нашего государства следует проанализировать существующую законодательную и нормативную базу, пересмотреть список и размер страховых выплат, определить потребности фондов в финансовых средствах, а также источники их формирования, выявить способы повышения эффективности административных расходов.

ЗАКЛЮЕНИЕ

Проводя итог курсовой работы следует отметить, что социальное страхование представляется важным для граждан нашего государства, так как является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба.

Под социальным страхованием в Российской Федерации понимается система мер поддержки нетрудоспособных граждан, которая реализуется государством посредством государственного страхового фонда, а также частных или коллективных страховых фондов. Значение государственного социального страхования достаточно велико, так как оно и его деятельность призвано компенсировать или минимизировать последствии от вероятных изменений социального или материального положения застрахованного лица.

Проанализировав становление и развитие законодательства Российской Федерации о социальном страховании мы пришли к выводу, что значительное количество норм в сфере социального страхования документах Международной организации труда. МОТ – это учреждение ООН, которое занимается вопросами регулирования трудовых отношений, в частности, осуществляет содействие социально-экономическому прогрессу, способствует своими действиями повышению благосостояния и улучшению условий труда людей. Основной метод работы МОТ заключается в трипартизме – решение всех основных проблем в социальной сфере в рамках согласованных действий правительств государств, работников и работодателей.

Важным этапом определения основ правового регулирования в области социального страхования стало закрепление общих принципов сотрудничества в реализации права человека на социальное обеспечение государствами в соответствующих международных документах. Эти акты по правам человека подтвердили приверженность государств принципу всесторонности и многообразия видов социального страхования, на которые каждый человек имеет право, гарантированности осуществления социального обеспечения в случае, когда лицо не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников.

---

Развитие системы государственного социального страхования в будущем и решение существующих проблем функционирования ФСС РФ должно происходить, ориентируясь на:

• использование единой методики расчета поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование;
• совершенствование системы расчета тарифов обязательного социального страхования;
• сокращение расходов на содержание и оплату труда работников центрального аппарата и территориальных органов Фонда;
• обоснованные расчетами суммы затрат Фонда на проведение различных научно исследовательских работ;
• сокращение льготных категорий плательщиков страховых взносов в Фонд по пониженному тарифу, что уменьшит нагрузку на федеральный бюджет.

Внедрение указанных мер позволит повысить доходы Фонда и эффективность распределения средств бюджета, обеспечить стабильный уровень социальной поддержки граждан и положительно влиять на качество жизни населения в целом.

Государственное социальное страхование является обьективной необходимостью, а не прихотью государства. На конкретном этапе развития общество принимает под защиту группы населения, которые по некоторым причинам не могут осуществлять трудовую деятельность, получать за нее оплату. Разумная система федерального социального страхования граждан является одной из предпосылок в обеспечении социально справедливости, образовании и поддержке политической стабильности в государстве. Принимая к учету важность социального страхования его воздействия на процессы в обществе, органы власти во множестве государств мира формируют системы обязательного государственного страхования, которые дают возможность значительной концентрации финансов в единых фондах и, тем самым, обеспечивают надежную социальную защиту населения.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные правовые акты

1. Конвенция № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда», принята в г. Женеве 28.06.1930 г. на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ // Ведомости Верховного Совета СССР от 2 июля 1956 г. № 13. ст. 279.
2. Конвенция Международной организации труда № 2 «О безработице» от 29 октября 1919 г. // СПС «Консультант Плюс».
3. Конвенция № 52 Международной организации труда «О ежегодных оплачиваемых отпусках» от 24 июня 1936 г. // «Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда 1919-1956 Т. 1. Женева. Международное бюро труда 1991.
4. Конвенция № 156 Международной организации труда «О регулировании труда трудящихся с семейными обязанностями» от 23 июня 1981 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда 1919-1956. Т. 1. Женева: Межд. бюро труда 1991.
5. Конвенция МОТ № 103 «Об охране материнства» от 28 июня 1952 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т. 1. Женева: Межд. бюро труда 1991.
6. Рекомендация МОТ № 88 «О профессиональном обучении взрослых, включая инвалидов» от 30 июня 1950 г. // СПС «Консультант Плюс».
7. Конвенция МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» от 20 июня 1983 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т. 2. Женева: Межд. бюро труда 1991.
8. Рекомендация № 97 МОТ «Об охране здоровья трудящихся на местах работы» от 25 июня 1953 г. // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919-1956. Т. 1. Женева: Межд. бюро труда 1991.
9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ – 2014 – № 37 – Ст. 4398.
10. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ, в редакции от 04.04.2017 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 18.03.2020) // «Российская газета», № 256, 31.12.2001, «Парламентская газета», № 25, 05.01.2002, «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1.
12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 24.04.2020 г.) // Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256.
13. Федеральный закон от 29.12.2006 г. 255-ФЗ (ред. от 27.12.2019г.). «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Собрание законодательства РФ 2007 № 1. Ст. 18.

---