Файл: Государственное социальное страхование (Общая характеристика государственного социального страхования в Российской Федерации).pdf

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, государство обязано соблюдать и защищать граждан, провозглашая значимость и ценность их прав и свобод. Часть 1 ст. 45 Конституции России гарантирует всем людям государственную защиту их прав и свобод, а ч. 2 ст. 45 предусматривает возможность защиты нарушенных прав и восстановления интересов любыми не запрещенными способами^[13]. Следовательно, в рамках закона граждане, чьи права нарушены, вправе требовать их восстановления.

О гарантиях защиты прав и свобод человека упоминается и в других статьях Конституции России. В частности, ст. 33 Конституции России позволяет использовать внесудебный способ защиты прав и восстановления интересов. Так, граждане могут обратиться напрямую в соответствующие органы государственной власти или местного самоуправления, либо сделать это в письменной форме путем направления заявления (обращения). Защищать и охранять права и свободы граждан в соответствии с настоящим законодательством могут различные правозащитные органы и общественные организации. На основе проведенного анализа конституционных норм, можем отметить, что основой для защиты прав граждан в большей части выступают положения о защите граждан от нарушений и посягательств.

Так, термин «социальное страхование» следует понимать как некую систему, созданную для защиты населения, где в основу были положены задачи по материальному обеспечению граждан при наступлении страховых случаев: старость, болезнь, утрата трудоспособности (частичная или полная), безработица и т.д.^[14]. Данная система выступает инструментом с помощью которого реализуется государственная социальная политика^[15].

Современная система обязательного социального страхования имеет ряд отличительных особенностей, которые обуславливают работу существующих внебюджетных федеральных социальных Фондов. Существует Пенсионный Фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования. Деятельность данных Фондов в целом направлена на покрытие расходов по страховым случаям, при наступлении пенсионного возраста, медицинского обслуживания, нетрудоспособности, рисков на производстве и т.д. При наступлении одного из предусмотренных случаев граждане получают выплаты за счет средств федерального бюджета. Специально, ежегодно изданный закон регулирует ставку и тарифы взносов в систему обязательного страхования. Перечисление средств в бюджет системы социального страхования производится работодателями, так до введения ЕСН, с заработной платы работника в Пенсионный Фонд России перечислялся 1 %. На данный момент функционирует Фонд социального страхования, который обеспечивает основную часть страховых выплат в области страховых прав граждан^[16].

---

Таким образом термин «социальное страхование» следует понимать в как в широком, так и узком смысле. В широком смысле, под социальным страхованием понимается система органов (организаций), которая обеспечивает компенсационные выплаты для граждан с целью поддержания их материального положения при наступлении страховых случаев. В узком же смысле, под социальных страхованием понимается процесс страхования от наступления возможных событий, которые повлияют на материальное положение лица или его семьи.

Значительное количество норм в сфере социального страхования содержатся в соответствующих документах Международной организации труда. МОТ – это учреждение ООН, которое занимается вопросами регулирования трудовых отношений. МОТ преследует несколько целей в своей деятельности. В частности, осуществляет содействие социально-экономическому прогрессу, способствует своими действиями повышению благосостояния и улучшению условий труда людей. Основной метод работы МОТ заключается в трипартизме – решение всех основных проблем в социальной сфере в рамках согласованных действий правительств государств, работников и работодателей.

Закрепление общих принципов в сфере реализации прав граждан на социальное обеспечение сыграло важную роль в определении государством направления социальной политики, соответствующей положениям международного законодательства. Так, соответствие национального законодательства международным актам позволило закрепить многообразие видов социального страхования, которые гарантируются Российской Федерацией и в случае наступления страховых случав реализуется права гражданина. Человеку, находящемуся в затруднительном положении не нужно искать возможности для добывания средств на существование, так как государство проявляет заботу о населении оказавшемся в затруднительном положении.

1.2 Правовое регулирование социального страхования в Российской Федерации

Государственное социальное страхование является важнейшим направлением публичной финансовой деятельности, формой реализации государственной социальной политики^[17]. Как правило, в его основе лежит принцип солидарности, который учитывает степень нуждаемости страхователя в тех или иных выплатах.

---

В настоящее время в мировой практике используются три модели организации социального страхования: централизованная; децентрализованная; кумулятивная^[18].

Централизованная модель характеризуется тем, что в стране преобладает государственное социальное страхование. Оно распространяется на все категории населения и является обязательным. Такая модель имеет место в Великобритании, Италии, Швеции, Норвегии и ряде других стран.

Децентрализованная модель отличается тем, что ведущие позиции занимает коллективное социальное страхование, оно может быть как обязательным, так и добровольным. Данный механизм применяется в Японии, США.

Кумулятивная модель имеет смешанный характер. Для покрытия социальных рисков используется в равной мере как государственное, так и коллективное социальное страхование. Система апробирована в Германии, Франции, Швейцарии.

В Российской Федерации реализуется централизованная модель.

Социальное страхование можно определить как отношение по защите личных неимущественных благ физического лица от социальных рисков в виде потери работы, доходов и трудоспособности.

Его предмет складывается из таких личных неимущественных благ, как: жизнь, здоровье, трудоспособность человека – они оказываются «под ударом» при наступлении социальных страховых случаев. Поэтому объектом социального страхования выступают страховые интересы, которые связаны с компенсацией потерь доходов лица из-за наступления неблагоприятных событий – страховых случаев.

Социальное страхование реализуется в форме добровольного и обязательного. Они различаются по правовой базе, характеру правоотношений, складывающихся между страхователем и страховщиком, механизмом формирования и расходования страховых фондов.

Социальное добровольное страхование регулируется нормами частного права, отношения между сторонами носят равноправный характер.

Правовая природа отношений в рамках обязательного социального страхования по-разному трактуется исследователями. Многие считают, что они входят в предмет трудового права^[19]. Данная позиция представляется малоубедительной, поскольку Трудовой кодекс Российской Федерации содержит в этой части отсылочные нормы.

На наш взгляд, отношения, возникающие по поводу обязательного социального страхования, имеют сложный характер. При регистрации лица в качестве страхователя и уплате им страховых взносов – финансовые, при осуществлении выплат – отношения, составляющие предмет права социального обеспечения. Обязательное социальное страхование является составной частью публичной финансовой деятельности^[20].

---

Правовые основы обязательного социального страхования (далее – ОСС) образуют Конституция Российской Федерации, Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, иные нормативные правовые акты.

Существенное значение в правовом обеспечении обязательного социального страхования имеют нормы международного права, в частности, ряд конвенций Международной организации труда ООН. Обязательное социальное страхование включает в себя четыре разновидности:

• обязательное пенсионное страхование;
• обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
• обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• обязательное медицинское страхование. Субъектный состав ОСС специфичен.

Можно выделить следующие категории субъектов обязательного социального страхования:

• • страхователи – (организации любой организационно-правовой формы, органы публичной власти, граждане, на которых возлагается обязанности уплачивать страховые взносы, а в законодательно установленных случаях и производить страховые выплаты);
  • страховщики (коммерческие и некоммерческие организации, создаваемые в силу требований законодательства для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию);
  • застрахованные лица (физические лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства);
  • иные органы, организации и граждане.

В системе ОСС не может быть посредников – это законодательно запрещено.

Страховыми случаями признаются такие юридические факты, как: наступление пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет. Перечень страховых случаев определяется федеральными законами о конкретных разновидностях ОСС. Нормативно определен перечень видов страхового обеспечения по ОСС.

Основным финансовым документом, устанавливающим источники поступления страховых взносов, направления расходования по каждому виду ОСС выступает соответствующий Федеральный закон о бюджете^[21].

В рамках обязательного социального страхования осуществляется бюджетный процесс по правилам, содержащимся в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Финансовые планы по каждой разновидности обязательного социального страхования утверждаются на очередной финансовый год и плановый период. Проекты федеральных законов вносятся в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

---

Бюджеты фондов конкретных видов ОСС не являются частью федерального бюджета или любого другого бюджета. Они не подлежат изъятию. Доходная часть рассматриваемых бюджетов формируется за счет страховых взносов, межбюджетных трансфертов, мер финансовой ответственности, сумм, получаемых страховщиками в порядке регресса, доходов от депозитов, иных поступлений.

Страховые взносы начисляются на определенные выплаты, произведенные в пользу физических лиц за расчетный период.

Установлены пределы базы для исчисления страховых взносов по каждому виду ОСС. Законодательно определены тарифы страховых взносов, которые ранжируются в зависимости от вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможностей исполнения обязательств в рамках ОСС.

В юридической науке в течение длительного периода времени велись дискуссии о правовой природе страховых взносов на ОСС. Многие ученые, опираясь на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отрицали их налоговую сущность. В настоящее время спор решен – тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование определяются актами законодательства о налогах и сборах, контроль за уплатой страховых взносов возложен на налоговые органы. Страховые взносы являются разновидностью фискальных платежей. Им свойственны все те признаки, которые характеризуют любой налог. В то же время имеется специфика, обусловленная целевым характером использования собираемых денежных средств^[22].

Уплата социальных страховых взносов порождает множество правовых конфликтов, разрешаемых в судебном порядке.

Анализ материалов судебной практики позволяет сделать вывод, что достаточно часто судебные споры возникают в связи с тем, что страхователи своевременно не подтверждают основной вид осуществляемой ими экономической деятельности. Фонд социального страхования это делает самостоятельно, часто не принимая во внимание даже данных прошлых лет. В результате возникает конфликтная ситуация. В целях ее разрешения и предупреждения интересным представляется предложение О.Н. Ельской об изменении механизма правового регулирования, обеспечив получение информации о страхователях, изменивших основной вид деятельности в предыдущем году в порядке электронного обмена между Фондом социального страхования Российской Федерации и налоговыми органами^[23].

Судебная практика сигнализирует еще об одном пробеле законодательства, а именно: юридической неурегулированности последствий непринятия ФСС к зачету расходов на выплату пособий на обязательное социальное страхование. Суммы выплачены, но не приняты к зачету. Возникает вопрос – нужно ли на них начислять страховые взносы? Финансовые и налоговые органы дают положительный ответ, поскольку данные суммы не являются выплатами страхового обеспечения по ОСС^[24].

---