Файл: Государственное социальное страхование (Общая характеристика государственного социального страхования в Российской Федерации).pdf

Суды занимают прямо противоположную сторону. Верховный Суд Российской Федерации указал, что отказ в принятии к зачету не изменяет статуса выплаченных сумм, они сохраняют свою социальную направленность, они не являются вознаграждением за выполнение трудовых функций, поскольку страховой случай имел место. Действующее законодательство не допускает обложение страховыми взносами суммы страхового обеспечения^[25].

Так как на сегодняшний день система обязательного социального страхования переживает серьезные трудности. Вызывают тревогу случаи мошенничества в форме, например, подачи документов о назначении страховых выплат в связи с якобы наступившим страховым случаем, незаконного получения медицинскими организациями денежных средств за якобы оказанные медицинские услуги, представление липовых больничных листов. Проблема заключается в том, что до настоящего времени нет эффективного механизма предупреждения, пресечения мошенничества в сфере социального страхования. В связи с чем предлагаем внести изменения в:

• • Федеральный закон от 16.07.1999 № 165- ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», уточнив, что должностные лица, допустившие нарушения в сфере обязательного страхования, несут дисциплинарную ответственность;
  • Уголовный кодекс Российской Федерации, предусмотрев уголовно-правовые санкции за совершение мошеннических действий в сфере социального страхования^[26].

Таким образом, к числу нормативно-правовых актов обязательного социального страхования относят Конституцию Российской Федерации, Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, иные нормативные правовые акты. Существенное значение в правовом обеспечении обязательного социального страхования имеют нормы международного права, в частности, ряд конвенций Международной организации труда ООН.

ГЛАВА 2 Проблемы и перспективы развития социального страхования в РФ

---

2.1 Анализ и оценка деятельности Фонда социального страхования в РФ

Фонд социального страхования реализует важное государственное направление социальной поддержки граждан. Общество нуждается в защите государства на определённых жизненных этапах, когда у человека возникают сложности, связанные с невозможностью осуществлять трудовую детальность и получать за нее заработную плату. Грамотно построенная и хорошо отлаженная система социального страхования населения выступает в роли регулятора социальной справедливости, политической стабильности. Учитывая высокую степень значимости социального страхования, можем сказать о его важной роли в процессах, происходящих в обществе, именно социальное страхование выступает в качестве гаранта социальной защиты предоставляемой государством^[27].

Для того чтобы выявить проблемы в формировании и исполнении бюджета Фонда социального страхования, считаем целесообразным проанализировать показатели бюджета за 2017-2019 гг. Данные были приведены в виде Таблица 1^[28].

Таблица 1

Основные показатели бюджета Фонда социального страхования РФ в 2019- 2021 гг, тыс. руб.

Показатели	2019	2020	2021
Доходы	753,0	782,7	792,6
Расходы	741,0	787,4	823,9
Профицит / дефицит (-)	11,9	-4,7	-31,4

Таким образом, мы видим, что за указанный период в бюджете Фонда статья доходов меньше чем статья расходов, отсюда возникает дефицит бюджета, что отражается на реализации Фондом своих компетенций, и наличии проблем при поступлении денежных средств, а также формировании бюджета.

Налоговая политика взяла курс на борьбу с так называемыми «черными зарплатами», «зарплатами в конвертах» в целях повышения сбора страховых взносов с работодателей в пользу Фонда социального страхования. Так

Помимо этого, были введены дополнительные меры, предпринятые в отношении страхового стажа в частности для определения пособия по временной нетрудоспособности. Таким образом, в первые дни наступления нетрудоспособности гражданин находится в так называемом «периоде ожидания»^[29].

Именно дефицит в бюджете образует одно из самых больших проблем в деятельности Фонда социального страхования. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в настоящее время бюджет Фонда является несбалансированным (в 2014-2016 гг.. наблюдался профицит, и дефицит в 2017-2019 гг.).

---

В структуре доходов и расходов ФСС длительное время наблюдается тенденция превышения расходов над доходами Фонда^[30]. В основном, снижение доходов ФСС на сегодняшний день происходит по причине уменьшения поступлений на социальное страхование в связи с сокращением Фонда оплаты труда приблизительно на 2,5%, а тенденция в увеличении расходов объясняется повышением рождаемости и увеличением соответствующих выплат^[31].

В настоящее время ФСС РФ для повышения эффективности деятельности в сфере обязательного социального страхования реализует пилотный проект. Он меняет существующий «зачетный механизм» исполнения бюджета ФСС на систему непосредственного назначения и выплат застрахованным лицам территориальными органами ФСС.

В регионах – участниках пилотного проекта свою часть пособия в случае болезни работника работодатель выплачивает сам, а остальную часть — непосредственно ФСС. Если же речь идет о пособиях, которые полностью оплачиваются за счет средств Соцстраха, то его в полном объеме работник получает от Фонда.

Данный проект может обеспечить: усиление контроля над процессом рассмотрения временной нетрудоспособности для снижения случаев мошенничества, а также оптимизацию расходов Фонда.

В данный момент в проекте ФСС РФ на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов отмечается, что проведенный в 2016 году «анализ финансовых результатов исполнения бюджетов территориальных органов ФСС», реализующих пилотный проект, показал, что рост недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование в территориальных органах ФСС варьируется в пределах 1,27-2,16 раза, что значительно выше недоимки в целом по РФ (1,2 раза).

Таким образом, в качестве вывода по данному вопросу стоит отметить, что наблюдается дефицит бюджета, а это отражается на реализации Фондом своих компетенций, и наличии проблем при поступлении денежных средств, а также формировании бюджета. Считаем целесообразным развитие системы государственного социального страхования в будущем и решение существующих проблем функционирования ФСС РФ должны быть связаны с:

• использованием единой методики расчета поступлений страховых взносов на обязательное социальное страхование;
• совершенствованием системы расчета тарифов обязательного социального страхования;
• сокращением расходов на содержание и оплату труда работников центрального аппарата и территориальных органов Фонда;
• обоснованными расчетами суммы затрат Фонда на проведение различных научно исследовательских работ;
• сокращением льготных категорий плательщиков страховых взносов в Фонд по пониженному тарифу, что уменьшит нагрузку на федеральный бюджет.

---

Внедрение указанных мер позволит повысить доходы Фонда и эффективность распределения средств бюджета, обеспечить стабильный уровень социальной поддержки граждан и положительно влиять на качество жизни населения в целом.

2.2 Проблемы системы государственного социального страхования

Система социальной защиты является неотъемлемым элементом любого развитого государства. Появившись более века назад, она и по сей день находится в состоянии развития и постоянного совершенствования.

Современные системы социального страхования выступают в качестве основы социальной защиты населения в развитых странах. Они обладают гибкостью и адаптивностью в силу того, что основываются на принципах страхования. Это позволяет им в наибольшей мере соответствовать реалиям рыночной экономики^[32].

Обязательное социальное страхование представляет собой элемент государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Оно находит множество проявлений. Вих состав входят как нормативно-правовые, экономические, так и организационные меры, существующие для стабилизации социального и материального положения застрахованных граждан при наступлении определенных рисков.

Действующая на сегодняшний день в Российской Федерации система социального обеспечения за последние годы в значительной степени была преобразована. Несмотря на это, уровень эффективности ее функционирования по сей день не находится на должном уровне. Данный факт проявляется как в периодической нехватке денежных средств в страховых фондах, так и в достаточно низком объеме и качестве предоставляемых услуг.

Современная система социальной защиты населения включает следующие основные элементы:

- государственное социальное обеспечение (социальную помощь);

- совокупность государственных гарантий, включая предоставление социальных льгот отдельным категориям населения;

- социальное страхование (обязательное государственное и добровольное – корпоративное (коллективное) и индивидуальное страхование)^[33].

---

Основные показатели эффективности действующей системы, такие как масштабы и состав бедности, состояние здоровья населения, продолжительность жизни, дают возможность сделать вывод о том, что система с каждым годом становится все менее способной справляться со стоящими перед ней задачами.

Система социального страхования в современной России сталкивается с рядом проблем, оказывающих негативный эффект на ее развитие. Огромное влияние на состояние системы социального страхования в Российской Федерации продолжают оказывать такие факторы, как демографическая ситуация и уровень доходов населения. Проблема, связанная с демографической ситуацией, заключается в том, что общее количество работающих граждан с каждым годом становится все меньше и меньше, при том что численность получателей страховых компенсаций (пенсий, пособий) только увеличивается.

Количество граждан, занятых в экономике, приходящихся на одного пенсионера, ежегодно сокращается. В 2016 г. этот показатель был равен 2,012. При этом нет явно выраженной тенденции по ускорению темпа сокращения количества работающих, приходящихся на одного пенсионера.

Сравнивая показатели количества работающих, приходящихся на одного пенсионера за 2007 и 2016 гг., можно сделать вывод, что в относительном выражении данный показатель сократился на 15,5%.

Ежегодное сокращение рассмотренного выше показателя привело к тому, что объемы выплат, приходящихся на одного получателя, существенно снизились.

Низкий уровень оплаты труда также оказывает негативное влияние на развитие системы социального страхования.

По данным Росстата, среднемесячная заработная плата в России ежегодно увеличивается. Ее размер вырос с 13 593 руб. в 2007 г. до 34 029 руб. 2015 г^[34]. Несмотря на положительную тенденцию роста общего уровня заработной платы, данный показатель в нашем государстве существенно отстает от показателей развитых стран.

Если средний ежемесячный размер оплаты труда одного работника равен 34 029 руб., то в ПФР будет перечислено 7486 руб., в ФОМС – 1735 руб., в ФСС – 987 руб. Данные показатели являются крайне низкими и не позволяют обеспечивать все нужды граждан, связанные с социальным страхованием.

Также следует отметить, что в большинстве регионов фактический уровень заработной платы существенно ниже среднего показателя по стране, указанного Росстатом.

Помимо этого, многие работодатели в целях ухода от уплаты налогов скрывают реальный уровень заработной платыработников. Вданномслучае объем средств, поступающих на нужды социального страхования, существенно сокращается. По данным различных источников скрытая зарплата составляет 25–40% фонда легально выплаченной. Таким образом, скрытые доходы не принимают никакого участия в создании фондов денежных средств, необходимых для функционирования системы государственного социального страхования.

---