Файл: Удк 342. 71(075. 8) Ббк 67. 400. 3 С рецензенты В. В. Мамонов.pdf

23 На первое место законодатель ставит принцип единого гражданства независимо от оснований его приобретения. В соответствии сч ст. 6 Конституции РФ и ч. 2 ст. 4 закона о гражданстве гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом и является едиными равным независимо от оснований приобретения. Принцип единства гражданства РФ означает, что в Российской Федерации установлено единое гражданство для лиц, получивших его в порядке, установленном законом. Провозглашение единого гражданства связано с федеративным устройством Российской Федерации и, как следствие, наличием в его составе государственно- подобных образований – субъектов, что придает настоящему принципу особую важность в теоретическом и практическом значении. Важность принципа усиливается тем обстоятельством, что с принятием Конституции РФ республиканское гражданство было исключено и отнесено п. "в" ч. 1 ст. 71 к исключительному ведению федерального уровня. Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 в ч. 2 ст. 2 к этому времени сохранил двухуровневую систему гражданства, которая, начиная с Договора об образовании СССР от
30 декабря 1922 г, была традиционным атрибутом союзных госу- дарственно-территориальных отношений. Несогласованность Закона РФ от 28 ноября 1991 гс Конституцией РФ способствовала республикам Российской Федерации в их стремлении к суверенизации свободно интерпретировать положения настоящих актов и расширить относительно Конституции РФ свои полномочия в сфере гражданства. Гражданство республик Российской Федерации большинством из них стало трактоваться как двойное гражданство и закреплялось по принципу обратного порядка действия нормы. К примеру, в ст. 11 Конституции Дагестана было установлено Каждый гражданин Республики Дагестан одновременно является и гражданином Российской Федерации. В свою очередь, это вызвало противоречие положению ч. 1 ст. 5 Конституции РФ о равноправии субъектов РФ, что потребовало бы признание права регионального гражданства не только за республиками в составе Российской Федерации, но и за другими

24 субъектами РФ. Кроме того, провозглашение гражданства субъектов Российской Федерации не соответствовало ст. ст. 15, 71 Конституции РФ. Ссылка республик Российской Федерации на упоминание их в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ государствами, ставшее основным аргументом в установлении их гражданства как атрибута суверенного государства, также не соответствовало другому конституционному положению – ч. 1 ст. 4, распространяющего суверенитет Российской Федерации на всю ее территорию. Отсутствие суверенитета у субъектов РФ также было подтверждено Конституционным Судом РФ в Постановлении от 7 июня 2000 г. № П По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, от республик требовалось устранение всех имеющихся в их законодательстве несоответствий. Однако из-за оставшейся неопределенности лишь незначительная часть республик пошла на приведение своего законодательства в соответствие с федеральным правовым регулированием (Адыгея, Бурятия, Коми, Северная Осетия-Алания, Тыва, Удмуртия. Это требовало окончательного решения вопроса о существовании республиканского гражданства, которое было достигнуто принятием закона о гражданстве г, исключившего положение о гражданстве республик. Принцип равенства гражданства РФ независимо от оснований его приобретения означает, что гражданство РФ одинаково для всех лиц, получивших его в установленном законом порядке. Равенство гражданства дополнено конституционным положением ч. 2 ст. 6 об обладании каждым гражданином Российской Федерации на ее территории всеми правами и свободами и несении равных обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ. Содержанием принципа равного гражданства является запрет наделение граждан по объему прав на природных, натурализованных,
«реинтегрированных» или «оптированных», существование которых возможно в соответствии с существующими основаниями приобретения гражданства. Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении по жалобе О. В. Чехиринадзе (подробнее – см. Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 г. № О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Чехиринадзе Олеси Вадимовны на нарушение ее конституционных прав пунктом б части первой статьи 12 Федерального закона О гражданстве Российской Федерации) в силу того, что гражданство РФ, приобретаемое и прекращающееся в соответствии с Федеральным законом, является согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ едиными равным независимо от оснований приобретения, а составляющие основы правового статуса личности в Российской Федерации положения гл. 2 Конституции РФ не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном ст. 64 Конституции РФ, действующее правовое регулирование не допускает установления каких-либо различий вправо- вом положении граждан РФ в зависимости от оснований приобретения ими гражданства РФ. Принцип равенства в отличие от многих зарубежных стран является традиционным для российской государственности. Еще в Законе от 10 февраля 1864 г. О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства было установлено, что иностранцы, принятые в подданство, вместе стем приобретают все права и подвергаются всем обязанностям того состояния, к которому они причислены, без всего различия от коренных подданных. В дальнейшем, начиная с Закона СССР от 1 декабря
1978 г. О гражданстве СССР, принцип равенства имел законодательное закрепление. Закрепление принципа равного гражданства в полной мере соответствует международным стандартам в области прав и свобод человека и гражданина. Согласно ч. 2 ст. 5 Европейской конвенции о гражданстве каждое государство-участник руководствуется принципом недискриминации между своими гражданами, будь то граждане порождению или лица, приобретшие свое гражданство в последующий период.
1
Свод законов Российской империи. Т. IX. СПб., 1899. Ст. 982.

26 Важнейшим принципом гражданства РФ является принцип экстерриториальности или принцип сохранения гражданства РФ гражданами, проживающими за пределами Российской
Федерации(ч. 3. ст. 4 закона о гражданстве. Настоящий принцип основывается на естественном праве человека свободно избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы государства и беспрепятственно возвращаться в государство гражданства, получившим, в свою очередь, закрепление в ч. 2 ст. 27 Конституции РФ и дальнейшее развитие в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. В целях подтверждения лицом своей принадлежности к гражданству, в случаях выезда из РФ, обязательным условием, в соответствии сост закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ является получение лицом заграничного паспорта (старого или нового биометрического образца. Экстерриториальность российского гражданства обусловлена отмеченными ранее свойствами отношения гражданства непрерывностью и бессрочностью, предполагающими невосприимчивость связи российского гражданина со своим государством к государственной границе и изменению места жительства. На это также было указано Конституционным Судом РФ в Постановлении от 16 мая 1996 г. № П По делу о проверке конституционности пункта г статьи 18 Закона Российской Федерации О гражданстве Российской Федерации в связи с жалобой А. Б. Смирнова», где было отмечено, что граждане не утрачивают российского гражданства в силу одного только факта проживания за пределами РФ. Таким образом, российские граждане имеют возможность постоянного проживания как в Российской Федерации, таки за ее пределами, выезда из российского государства и возвращения, не утрачивая российского гражданства. Такой подход является более либеральным по сравнению с международными стандартами и законодательством других стран. Например, пе ч. 1 ст. 7 Европейской конвенции о гражданстве допускает лишение гражданства по причине отсутствия реальной связи между государством и гражданином, постоянно проживающим заграницей К числу основных принципов гражданства закон о гражданстве относит принцип невозможности лишения гражданина РФ своего гражданства или права изменить его. Настоящий принцип впервые получил нормативное закрепление в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г, в дальнейшем в ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-
1. Включение принципа в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ придало ему конституционное значение в правовом регулировании отношений гражданства ив очередной раз подтвердило стремление государства к признанию прав и свобод человека и гражданина. Это обусловило неизбежность воспроизведения принципа в законе о гражданстве (ч. 4 ст. 4). Изданного принципа следует, что государство в одностороннем порядке не вправе принимать акты о лишении лица гражданства. Основанием прекращения гражданства является добровольное волеизъявление лица о выходе из гражданства. Положение о недопустимости лишения гражданства исходит из двухстороннего характера отношений гражданства, возникающим между государством и лицом, который предполагает недопустимость прекращения данной связи без взаимного согласия обоих сторон. Так, согласно ст. 19 закона о гражданстве выход из российского гражданства лица, проживающего на территории РФ, осуществляется на основании его добровольного волеизъявления. Следует отметить, что законодательство СССР о гражданстве допускало возможность лишения гражданства в одностороннем порядке. При этом в законодательной основе лежал не индивидуальный характер лишения гражданства определенного лица, а массовый, направленный на лишения гражданства определенной категории граждан. Согласно декрету ВЦИК и СНК от
15 декабря 1921 г. к такой категории граждан относились, в частности, лица, участвующие в контрреволюционных организациях лица, которые не воспользовались правом оптации в установленный сроки др. В периоды с 1919 по е гг., гражданства СССР лишались подданные Российской Империи, кото-
1
О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся заграницей декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1921 г Известия ВЦИК. № 286. 1921.

28 рые покинули территорию СССР без соответствующего на то разрешения
1
Во время политической изоляции СССР массовый характер лишения гражданства стал утрачивать свое значение и его стал заменять индивидуальный подход. Так, согласно закону О гражданстве СССР от 1 декабря 1978 г. гражданства СССР могли быть лишены лица, совершившие действия, которые порочат высокое звание гражданина СССР, а также наносят ущерб государственной безопасности и престижу СССР. Закон О гражданстве СССР
1990 г.
3
(п. 3 ст. 20) также содержал лишения гражданства как одно из оснований прекращения гражданства СССР. Однако данная норма применялась к лицу, которое проживало за пределами СССР. Советское государство в разные годы лишало своего гражданства многих деятелей искусства и культуры, в частности писателя АИ. Солженицына (в 1974 г, гражданство СССР было возвращено в 1990 г, театрального режиссера Ю. П. Любимова (в 1984 г, виолончелиста, пианиста и дирижера МЛ. Ростроповича и его супругу оперную певицу Г. П. Вишневскую (в 1978 г, гражданство СССР было возвращено в 1990 гидр. Например, МЛ. Ростропо- вич и Г. П. Вишневская, как официально было объявлено, были лишены гражданства за антипатриотическую деятельность, зато, что порочили советский общественный строй, звание гражданина СССР, систематически оказывали материальную помощь подрывным антисоветским центрами другим враждебным Советскому Союзу организациям за рубежом»
4
Принцип невозможности лишения гражданина РФ своего гражданства или права изменить его направленна предоставление гражданину полной свободы в решении вопросов собственного гражданства и тем самым на обеспечение его права свободно осуществлять свои права и свободы, без боязни утратить гражданство.
1
Кишкин С. С. Советское гражданство. МС О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик : закон СССР от
1 декабря 1978. № 8497-IX // Ведомости ВС СССР. 1978. № 49. Ст. 816.
3
О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик : закон СССР от
23 мая 1990 № 1518-1 // СЗ СССР. Т. 1. С. 47. 1990.
4
Известия. 1978. 16 марта.

29 При этом свобода гражданства не исключает возможности приобретения гражданства другого государства либо прекращения гражданства вообще. Последнее может быть реализовано путем выхода из гражданства РФ или выбора гражданства, что качественно отличает его от лишения гражданства, представляющего одностороннее, инициируемое государством и не учитывающее волеизъявление гражданина действие. Говоря о международно-правовых стандартах, следует отметить более сдержанный подход в установлении настоящего принципа. Так, ч. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря гипс ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве устанавливают запрет только произвольного лишения гражданства человека или права его изменения. Подобного придерживается ст.
8 Конвенции о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа
1961 г. Кроме того, ст. 7 Европейской конвенции о гражданстве определяет возможные основания утраты гражданства ex lege или по инициативе государства, в числе которых добровольное приобретение другого гражданства добровольная служба в вооруженных силах иностранного государства поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства отсутствие реальной связи с государством и др. Конкретизацией принципа невозможности лишения гражданства и права его изменения является принцип недопустимости высылки гражданина РФ за пределы Российской Федерации и выдачи его иностранному государству, получивший закрепление в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ и ч. 5 с. 4 закона о гражданстве. Настоящий принцип представляет одну из важных правовых гарантий, защищающих конституционные права и свободы человека и гражданина. Необходимо отметить, что высылка с территории России как мера наказания имела место быть в советский период, когда, по мнению ЦК КПСС, диссидент (несогласный с государственной идеологией) представлял угрозу интересам государства. Наиболее ярким примером высылки за пределы СССР являлась высылка писателя АИ. Солженицина за написание художественно-истори- ческого произведения Архипелаг ГУЛАГ. Высылка гражданина

30 СССР производилась и иным путем лицо выезжало за пределы территории СССР, и вовремя пребывания этого лица на территории иностранного государства его лишали гражданства и возможности возвращения в СССР. Запрет высылки граждан РФ корреспондирует с положением ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, предоставляющим возможность каждому человеку свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право российского гражданина беспрепятственно возвращаться на ее территорию, что, в свою очередь, соответствует ч. 2 ст. 13 Всеобщей декларации прав человека (от 10 декабря 1948 г, устанавливающей право каждого покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Важность этих положений определяется тем, что на них основывается регулирование всех отношений, связанных с нахождением и перемещением граждан и лиц без гражданства, применение мер административного характера. Последнее, например, проявляется в допустимости административного выдворения за пределы Российской Федерации только в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ. Особое место занимает запрет на выдачу российских граждан другому государству. Под выдачей (экстрадицией) принято понимать выдачу одним государством другому лица для привлечения к уголовной ответственности. Согласно правилам, закрепленным ч. 1 ст. 61 Конституции, гражданин России не может быть выдан другому государству. Ограничивая роль государства в отношениях гражданства, запрет на выдачу российских граждан другому государству определяет несвязанность российского гражданства с мерами наказания за противоправные деяния и тем самым защищает российских граждан от уголовного преследования по законодательству иностранных государств. Запрет выдачи российских граждан иностранному государству также содержится в ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Уголовного кодекса РФ и п. 1 ч. 1 ст. 464 Уголовно-процессуального кодекса РФ и соответствует международным стандартам, в частности, Европейской конвенции о выдаче ETS № 024 (Париж, 13 декабря 1957 г, Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам
ETS № 030 (Страсбург, 20 апреля 1959 г) и Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейными уголовным делам (Минск, 22 января 1993 га также присутствует в международных договорах Российской Федерации о правовой помощи. В случае совершения российскими гражданами преступлений на территории другого государства они подлежат ответственности по российскому уголовному законодательству, при этом согласно ч. 1 ст. 12 Уголовного кодекса РФ наказание не может превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом этого государства. Наступление уголовной ответственности предусмотрено при соблюдении следующих условий) если в государстве, натер- ритории которого было совершено деяние, оно признано преступлением. Обращаем внимание на то, что наказуемость деяния определяется по закону той страны, на территории которой оно было совершено 2) если гражданин не был осужден на территории иностранного государства по законам этого государства. Еще одна деталь размер наказания заодно и тоже преступление в России ив иностранном государстве может быть различным. Однако вне зависимости от его размера и тяжести действует принцип запрещения двойного наказания заодно и тоже деяние. Отдельно уголовный закон решает вопрос об ответственности военнослужащих - граждан РФ. Очевидно, это связано с возможностью выполнения ими в зарубежном государстве международной миссии, рамки которой, а следовательно, размер и форма ответственности за деяния, совершенные в ее рамках в соответствии сч ст. 12 УК РФ определяются международным договором. Такая позиция отечественного законодателя, в свою очередь, опирается на приоритет международного договора, в качестве которого в данном случае выступает Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г, ст. 2 которой гласит, что в решении вопроса о выдаче может быть отказано последующим основаниям
1) если просьба касается преступления, которое запрашиваемая сторона считает политическим преступлением, преступлением,

32 связанным с политическими преступлением, или фискальным преступлением) если запрашиваемая сторона считает, что выполнение просьбы может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам ее страны
1
При этом административную, гражданскую и иные виды юридической ответственности (штраф за нарушение правил дорожного движения, возмещение имущественного и иного вреда и т. д) гражданин России, совершивший деяния, находясь заграницей, несет по законам страны пребывания. Еще острее вопрос о выдаче стоит в государствах СНГ. Неслучайно, одним из первых межгосударственных договоров, подписанных в рамках Содружества, стала Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейными уголовным делам от 22 января 1993 г. Учитывая тесные отношения между государствами Содружества, этот нормативный акт построен по принципу ex of fitzio (все, кроме. Так, ст. 56 Конвенции исчерпывающим образом определяет, в каком случае выдача не производится) лицо, выдача которого требуется, является гражданином запрашиваемой договаривающей стороны
2) на момент получения требования уголовное преследование согласно законодательству запрашиваемой договаривающейся стороны не может быть возбуждено или приговор не может быть приведен в исполнение вследствие истечения срока давности либо по иному законному основанию
3) в отношении лица, выдача которого требуется, на территории запрашиваемой договаривающейся стороны зато же преступление был вынесен приговорили постановление о прекращении производства по делу, вступившие в законную силу
4) преступление в соответствии с законодательством запрашивающей или запрашиваемой договаривающейся стороны преследуется в порядке частного обвинения (по заявлению потерпевшего.
1
Международные акты оправах человека : сб. документов / сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. М. : Норма-Инфра-М, 1998. С. 596.

33 Согласно договорам РФ о правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию другого государства осуществлять уголовное преследование в соответствии с национальным законодательством против своих граждан, которые подозреваются в совершении преступления на территории другого государства. Компетентные органы РФ обязаны осуществлять процессуальную деятельность в отношении граждан РФ, которые подозреваются в совершении преступления, например, Испании, Франции, Венгрии, Вьетнаме
1
Несмотря на то, что действующим законодательством установлен запрет на экстрадицию граждан РФ, это не препятствует удовлетворению запросов на выдачу других лиц, не являющихся российскими гражданами. В соответствии сч ст. 2 Европейской конвенции о выдаче ETS № 024 выдача осуществляется в отношении преступлений, которые наказываются в соответствии с законодательством запрашивающей и запрашиваемой сторон лишением свободы. Так, к примеру, Верховным судом Республики Татарстан было принято решение от 9 ноября 2016 № 11-АПУ16-28 об экстрадиции гражданина Таджикистана Гафурова С. С. для уголовного преследования по обвинению в совершении преступления, которое предусмотрено п. б ч. 4 ст. 245 УК РТ. В действующем законе о гражданстве не содержится никаких условий выдачи гражданина РФ правоохранительным органам другого государства. В ч. 2 ст. 61 Конституции РФ закреплен принцип защиты и покровительства граждан, находящихся за пределами Российской Федерации Данный конституционный принцип также отражен в ч. 1 ст. 7 закона о гражданстве. В ч. 2 ст. 7 закона о гражданстве устанавливается уже гарантии реализации указанного принципа. Данные гарантии выражаются в форме определенных действий со стороны органов государственной власти. Именно органы
1
Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания об оказании правовой помощи по уголовным делам от 25 марта 1996 г Конвенция между Российской Федерацией и Французской Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы от 11 февраля 2003; Договор между Союзом Советских Социалистических Республики Венгерской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейными уголовным делам от 15 июля 1958 г Договор между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданскими уголовным делам от 25 августа 1998 г.

34 государственной власти РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами РФ и их должностные лица, обязаны обеспечивать возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными международными и внутринациональными нормами, иметь возможность защищать их права и интересы. Покровительство оказывается в тех случаях, когда гражданин РФ оказывается в сложной жизненной ситуации, которая не связана с нарушением его прав. В отличие от покровительства, защита необходима при нарушении его прав, интересов и свобод. Защита и покровительство российским гражданам, находящимся за пределами территории РФ (на территории иностранного государства, вот- крытом море и т. д) должны оказываться во всех случаях. В ст. 4 закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию содержится норма, в соответствии с которой гражданам РФ гарантируется защита и покровительство в период их нахождения за пределами РФ. Помимо этого, в ст. 5 данного закона установлено, что случае возникновения чрезвычайной ситуации на территории иностранного государства, РФ принимает дипломатические, экономические и иные, предусмотренные международным правом меры по обеспечению безопасности граждан РФ, пребывающих на территории этого иностранного государства
1
В соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1999 г. № 99 О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом граждане, проживающие за пределами РФ в силу их гражданской принадлежности, относятся к числу соотечественников. Государственная политика РФ в отношении соотечественников, находящихся за пределами РФ, заключается во всевозможной дипломатической, экономической и иной поддержке, в том числе оказании правовой защиты гражданам РФ, находя О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ вред июля 2018 г // Рос. газ. 1996.
22 августа СЗ РФ. 2018. № 30. Ст. 4537.
2
О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом : федер. закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ; вред. ФЗ от 23 июля 2013 г. //
СЗ РФ. 1999. № 22. т. 2670; 2013. № 30 (ч. 1). Ст. 4036.

35 щимся за пределами территории РФ посредством дипломатических и консульских представительств на территории других государств. Развитию принципа защиты и покровительства граждан РФ за ее пределами способствовало принятие 5 июля 2010 г. Консульского Устава РФ, в котором закреплены правовые основы консульской деятельности, помимо этого закреплен определенный объем прав и обязанностей консульских должностных лиц, связанных с защитой и интересов РФ, российских граждан и российских юридических лиц, находящихся за пределами РФ. Консульская деятельность осуществляется в целях защиты прав и интересов Российской Федерации, принятия Российской Федерацией мерк тому, чтобы граждане РФ и российские юридические лица пользовались за пределами Российской Федерации правами, установленными Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания, законодательством Российской Федерации и законодательством государства пребывания. Некоторые, связанные с рассматриваемой защитой вопросы, регламентируются международными договорами РФ или консульскими конвенциями, в которых, например, рассматривается порядок допуска консула к арестованным российским гражданами т. п. Защиту и покровительство своим гражданам, находящимся за рубежом, Российская Федерация может оказывать путем консультаций, содействия в помещении в лечебное учреждение, оказания в исключительных случаях материальной помощи и др. Вместе стем следует иметь ввиду, что государство не обязано возмещать убытки, понесенные его гражданами за рубежом вследствие их действий. За эти действия оно ответственности не несет. Следует подчеркнуть, что защита гражданам должна оказываться соответству-
1
Консульский устав РФ : федер. закон от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ; вред декабря 2017 г. // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3554; 2018. № 1 (ч. 1). Ст. 44.
2
См. например Распоряжение Президента РФ от 24 сентября 1993 г 655-рп О подписании Консульской конвенции между Российской Федерацией и Латвийской Республикой Распоряжение Президента РФ от 23 июля 1993 г. № 509-рп О подписании консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Албания // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 31. Ст. 2962.

36 ющими представительствами России независимо оттого, просит ли ее оказать лицо, права которого нарушены, или нет. Иногда необходимость защиты граждан может быть связана с обстоятельствами чрезвычайного характера. На такие случаи рассчитан Указ Президента РФ от 2 ноября 1994 г. № 2058 О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом. Он в целях защиты интересов Российской Федерации и российских граждан в зарубежных государствах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций установил, что чрезвычайную ситуацию для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом, образуют следующие обстоятельства при условии, что создается угроза жизни и здоровью российских граждан крайнее обострение международных отношений и возникновение непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации агрессия против Российской Федерации осуществление вооруженного нападения на страну пребывания участие страны пребывания в вооруженных конфликтах ведение военных действий в странах, сопредельных со страной пребывания крайнее обострение внутриполитической обстановки в стране пребывания экстремистские проявления, террористические акты в отношении загранучрежде- ний и отдельных граждан РФ в стране пребывания возникновение стихийных бедствий, эпидемий, крупных аварий и катастроф в стране пребывания или сопредельных странах иные экстремальные случаи. Президент РФ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций принимает решения об эвакуации российских граждан об использовании сил и средств для обеспечения эвакуации российских граждан о временном прекращении (ограничении) деятельности загранучреждений Российской Федерации. Важное значение имеет принцип поощрения приобретения гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации, направленный для обеспечения равенства всех лиц, проживающих в конкретном государстве, посредством принятия в его гражданство неграждан, существование
1
Собрание законодательства РФ. 1994. № 28. Ст. 2971.

37 которых наряду с гражданами нередко может привести к возникновению конфликтных ситуаций. Поощрение апатридов, желающих приобрести гражданство постоянного проживания, является традиционным для мирового сообщества, сформулированными конкретизированным в Конвенции о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г, Конвенции о сокращении безгражданства (Нью-Йорк, 30 августа 1961 г, призывающие избегать случаев безгражданства. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ лица без гражданства, те. лица, которые не являются гражданами РФ и не имеют доказательства наличия гражданства иностранного государства, пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных международными договорами или федеральным законом. Россия поощряет приобретение гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства, в том числе и граждан бывшего СССР. Так, согласно п. б ч. 1 ст. 14 закона о гражданстве лица без гражданства, проживающие (проживавшие) в государствах, ранее входивших в состав СССР, ноне получивших гражданство этих государств, предусмотрен упрощенный порядок приема в гражданство РФ, при наличии у такой категории граждан видана жительство. Данный принцип предполагает предоставление различных преференций в приобретении гражданства лицам без гражданства, выражающихся, например, п. в ч. 2 ст. 13, который освобождает от некоторых условий приема в гражданство Российской Федерации. Целью правового закрепления данного принципа является, прежде всего, обеспечения равенства всех лиц, которые проживают в Российской Федерации, посредством принятия в гражданство. Особое место в системе принципов гражданства Российской Федерации занимает принцип запрета обратной силы закона, что характеризуется его значением в решении вопросов гражданства. Согласно принципу, закрепленному в ч. 7 ст. 4 закона о гражданстве, определение наличия улица гражданства Российской Федерации либо в прошлом СССР, следует на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, их международных договоров, действовавших надень наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие улица соответствующего гражданства. Наличие настоящего принципа существенно изменяет решение вопросов гражданства Российской Федерации и требует от органов, их решающих, подробного изучения всех обстоятельств дела лица, обратившегося с вопросом о гражданстве, а также знаний правового регулирования вопросов гражданства СССР и РСФСР. Так, например, лица, родившиеся на территории Крыма до 26 апреля
1954 г, являются российскими гражданами (за исключением вышедших из российского гражданства по собственной инициативе, в связи с нахождением Крыма доданной даты в составе РСФСР. Моментом наступления обязательств, обусловливающих наличие у конкретного лица гражданства РФ, является день вступления в юридическую силу закона о гражданстве – 1 июля 2002 г. Ранее Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 в ч. 2 ст. 12 устанавливал, что при определении принадлежности к гражданству Российской Федерации применяются акты законодательства РФ и республик в составе Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, бывшего СССР или существовавшего до 7 ноября (25 октября) 1917 г. Российского государства, действовавшие на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству Российской Федерации. Согласно ст. 13 еще Закона о гражданстве 1991 г. принадлежность к гражданству России определялась для лица) проживающих на территории России надень вступления в силу Закона о гражданстве РФ, если в течение года они не заявят иного б) состоявших в гражданстве России порождению, которыми признавались лица, родившиеся до 12 декабря 1922 г. и позднее утратившие гражданство бывшего СССР в) если они родились на территории России или хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и проживал на территории России ( аналогичная ст. 13 Закона
1991 г, отсутствует в Законе 2002 г) Одна из задач Закона 1991 г. была отделить граждан России от граждан иных республик, входивших в состав бывшего СССР. Закон о гражданстве 2002 г. в этой части выступает преемником Закона г, поскольку адекватно решить вопрос о принадлежности лица к гражданству России невозможно без применения правовых норм, действовавших на момент принятия соответствующего решения по вопросу гражданства. Проверка фактов принадлежности к гражданству России осуществлялась в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325. А органом, полномочным решать эти вопросы, стала ФМС России, действующая на основании Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 19 марта 2008 г.
№ 64 Как следует из названных Положения и Регламента, задача
ФМС России в этом вопросе сводится к получению сведений
1) о постоянном проживании лица на территории России до
6 февраля 1992 г. и после указанной даты, в том числе с учетом наличия решения суда об установлении данного юридического факта
2) о прибытии лица на территорию России на жительство до
6 февраля и после
3) о приобретении лицом гражданства России
4) о месте (местах) и дате прописки по месту жительства (регистрация по месту жительства) на территории России на 6 февраля
1992 га также дате и основаниях снятия с регистрационного учета (выписки) на новое местожительства) о прохождении военной службы офицерами, прапорщиками, мичманами, военнослужащими сверхсрочной службы в Вооруженных Силах России, министерствах и ведомствах, имевших войска и воинские формирования, давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходивших службу в воинских частях, находящихся на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил СНГ, на 6 февраля 1992 г, или о дате перевода для прохождения службы на территории России после указанной даты и вплоть до 1 июля 2002 г. (пункт Регламента появился под давлением фактических обстоятельств, связанных с прибытием Президента России В. В. Путина на таджико-афганскую границу для вручения звезды Героя России офицеру-пограничнику Олегу Козлову, который, как выяснилось, был лишен гражданства России. (6) о зачислении курсантами в военные учебные заведения РФ на 1 сентября
1991 го принадлежности к членам семей военнослужащих с предоставлением соответствующей справки (выписки из личного дела, заверенной полномочным органом Министерства обороны РФ, а также сведений о регистрации (проживании) на территории нашей страны до 6 февраля 1992 гс последующим выездом и регистрацией натер- ритории иных государств на жилую площадь других лиц или воинской части, а также сведений о регистрации на территории России после возвращения в Россию (регистрация по месту жительства (пребывания, постановка на миграционный учет по месту пребывания
8) о наличии волеизъявления о нежелании состоять в гражданстве РФ либо о выходе из гражданства РФ
9) о последнем месте прописки по месту жительства (проживании) на территории РСФСР непосредственно перед привлечением к уголовной ответственности до 6 февраля 1992 г. или на указанную дату в отношении лиц, отбывавших наказание как на территории России, таки за ее пределами и впоследствии возвратившихся на жительство на территорию России
10) об изменении по различным причинам установочных данных фамилия, имя, отчество) проверяемого лица. Все эти меры так или иначе направлены на установление факта проживания лица на территории России на момент вступления в силу Закона о гражданстве 1991 г, те. на 6 февраля 1992 г. При применении рассматриваемого принципа, закрепленного в ч.
7 ст. 4 закона о гражданстве 2002 г. следует учитывать Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. № О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Воеводина Вадима Алексеевича на нарушение его конституционных прав положениями
1
Куликов В. Ветераны южных границ // Рос. газ. 2011. № 251(5227).

41 Федерального закона О гражданстве Российской Федерации и части второй пункта 51 положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Согласно мнению Конституционного Суда РФ к актам, на основании которых связывается наличие в прошлому лица соответствующего гражданства, относится Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1, признававший гражданами Российской Федерации всех граждан бывшего СССР, постоянно проживавших на территории Российской Федерации надень вступления данного Закона в силу, те. на 6 февраля 1992 г. Одним из документов, удостоверяющих наличие гражданства РФ, является паспорт гражданина СССР образца 1974 гс указанием гражданства РФ либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства РФ, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 г. Конституционным Судом РФ в настоящем решении также установлено, что Положение предусматривает также компетенцию полномочных органов при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, запрашивать у соответствующих органов сведения о лице, в том числе о его месте жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее. Проверка законности и обоснованности таких действий, требующая установления и оценки фактических обстоятельств, относится к ведению судов общей юрисдикции. Положение ч. 7 ст. 4 Закона о гражданстве распространяется только на вопросы наличия улица гражданства Российской Федерации либо факты наличия улица в прошлом гражданства СССР. К вопросам приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации настоящее положение не применяется. Принципы гражданства являются исходными началами данного правового института. Действуя непрерывно, они являются основой государственного строительства в области гражданства, показателем его демократичности, а также взаимодействия между государством и личностью. Система принципов гражданства должна способствовать достижению целей правового регулирования, соответствовать международными национальным правовым стандартам, а также гарантировать как защиту прав, свобод и интересов личности, таки общегосударственных интересов.

42 ГЛАВА 2. ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ