Файл: Удк 342. 71(075. 8) Ббк 67. 400. 3 С рецензенты В. В. Мамонов.pdf

52 На практике двойное гражданство допускается в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от
7 сентября 1995 г. В соответствии с Договором каждая из сторон признает за своими гражданами право приобрести, не утрачивая ее гражданство, гражданство другой стороны (ч. 1 ст. 1 Договора. Вопросы двойного гражданства с Туркменистаном ранее были урегулированы в соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства от 23 декабря 1993 г, которое продлевалось каждые пять лет. В мае 2015 г. туркменская сторона не выразила желания к пролонгации этого Соглашения. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от
14 ноября 2002 г, говорит, что документом, подтверждающим обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства, является соответствующий документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо копия обращения заявителя в это дипломатическое представительство или консульское учреждение об отказе от имеющегося иного гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя. В случае направления обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение по почте представляется также квитанция о заказном почтовом отправлении. Представление указанного документа не требуется от лиц, которым предоставлено политическое убежище на территории Российской Федерации, и лиц, имеющих статус беженца на территории Российской Федерации. Знание государственного языка Российской Федерации русского языка становится в последнее время приоритетным в процессе приобретения российского гражданства. Это связано стем, что лицо, желающее стать гражданином России, должно в кратчайший срок адаптироваться к новым условиям жизни, работы. Оно должно иметь возможность избежать недопонимания в новом коллективе, избежать конфликтов на почве плохого знания

53 русского языка. К сожалению, практика показывает, что лица, плохо владеющие русским языком, с большими трудностями адаптируются в среде русскоязычного населения, происходит замыкание в узкой среде людей, говорящих на своем родном языке. Владение русским языком – еще одно условие принятия в российское гражданство. Соответствующий уровень знания русского языка устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от
14 ноября 2002 г. Исходя изданного Указа, лицо обязано предъявить документированную информацию, которая бы дала возможность подтвердить соответствующий уровень владения государственным языком. Этот уровень должен соответствовать уровню, достаточному для повседневного и каждодневного общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Из этого правила есть исключения, касающиеся освобождения от обязанности подтверждения владения языком мужчин, достигших возраста
65 лет, женщин – 55 лет, недееспособных лиц, инвалидов I группы. Документами, подтверждающими знание русского языка, являются) сертификат о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку (в объеме не ниже базового уровня владения русским языком, выданным на территории Российской Федерации или за рубежом организацией, осуществляющей образовательную деятельность, которая включена в определяемый Министерством образование и науки Российской Федерации (данное министерство в мае 2018 г. преобразовано в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации) перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку
1
Порядок и критерии включения в указанный перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку, форма и порядок
1
Приказ Минобрнауки России от 22 февраля 2018 г. № 130 Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку // Официальный интернет-портал правовой информации проведения такого тестирования, уровни владения русским языком как иностранным языком и требования к ним, форма, порядок выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технические требования к сертификату утверждаются Приказами Минобрнауки России от 25 апреля 2014 г. № 412 Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технических требований к нему, от 18 июня 2014 г. № 667 Об утверждении формы и Порядка проведения государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку, от 18 июня 2014 г.
№ 666 Об утверждении Порядка и критериев включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку»
3
Тестирование по русскому языку проводится в устной и письменной формах, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Для проведения тестирования тестирующая организация создает комиссии по проведению тестирования. Комиссии в составе председателя и членов комиссий численностью не менее трех человек формируются из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподаватель- скому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки Филология или Лингвистика, осуществляющих подготовку по дополнительным образовательным программам в сфере обучения русскому языку как иностранному языку и имеющих опыт проведения тестирования по русскому языку как иностранному языку не менее 5 лет. Тестирование проводится по разделам Грамматика, лексика, Чтение, Аудирование, Письмо, Говорение в учебных кабинетах, оснащенных средствами осуществления записи на аудионосители и воспроизведения аудиозаписи. Для участия в тестировании иностранные граждане лично подают в тестирующую организацию заявление в письменной или
1
Российская газета. 2014. 16 июля.
2
Российская газета. 2014. 15 августа.
3
Российская газета. 2014. 18 августа.

55 электронной форме. Иностранному гражданину, успешно прошедшему тестирование, выдается сертификат о прохождении тестирования по русскому языку как иностранному языку
2) документом об образовании, выданным на территории иностранного государства, в котором русский язык является одним из государственных языков (для граждан этого государства. Закон о гражданстве в ч. 2 ст. 13 предусматривает некие дополнительные условия, связанные с возможностью упростить процедуру приобретения российского гражданства в результате приема в общем порядке. Эта упрощенная процедура связана с сокращением срока проживания на территории России до одного года. Она применима в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства при наличии хотя бы одного из следующих оснований а) наличие улица высоких достижений в области науки, техники и культуры обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации. Такие лица должны представить мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о приеме заявителя в гражданство Российской Федерации б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации. В этом случае лицо должно иметь на руках свидетельство о предоставлении ему политического убежища в) признание лица беженцем в порядке, установленном Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 О беженцах»
2
Лицо признается беженцем путем выдачи ему удостоверения беженца Еще больше упрощается процедура приема в российское гражданство, если лицо имеет особые заслуги перед российским госу-
1
Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища : указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 // СЗ РФ. 1997.
№ 30. Ст. 3601.
2
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 425.
3
Об удостоверении беженца : постановление Правительства РФ от 10 мая 2011 г.
№ 356 // СЗ РФ. 2011. № 20. Ст. 2833.

56
дарством (ч. 3 ст. 13 Закона о гражданстве. В таком случае оно может быть принято в гражданство России без соблюдения отмеченных условий. Тем не менее, Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации закрепляет ряд особенностей, при соблюдении которых лицо может быть принято в гражданство России поэтому основанию. Так, федеральному органу государственной власти или высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации необходимо обратиться к Президенту Российской Федерации, если есть заявление лица, имеющего особые заслуги перед Российской Федерацией. В этом обращении указываются особые заслуги лица перед Российской Федерацией, которыми являются выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России. О намерении обратиться к Президенту Российской Федерации с просьбой о принятии в гражданство Российской Федерации лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, федеральный орган государственной власти или высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации уведомляет в письменной форме территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации (в зависимости от места жительства лица, имеющего особые заслуги перед Российской Федерацией. До представления Президенту Российской Федерации обращение и заявление направляются Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации в Федеральную службу безопасности Российской Федерации для получения заключения. Для объективной оценки заслуг лица перед Российской Федерацией могут быть запрошены дополнительные сведения и заключения от федеральных органов государственной власти или от органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

57 Закон о гражданстве содержит еще ряд моментов, которые способствуют упрощенной процедуре приобретения российского гражданства. В нем есть положение (ч. 4 ст. 13), согласно которому лица, имеющие гражданство государств, входивших в состав СССР это такие страны, например, Украина, Белоруссия, Узбекистан, Казахстан, Грузия, Армения и др) и проходящие службу в Вооруженных Силах Российской Федерации (лицо должно проходить данную службу по контракту и не менее трех лет, имеют определенные льготы. Эти лица имеют право обращаться с заявлением о приеме в гражданство без обязательного условия, связанного с проживанием на территории России, и без представления видана жительство. Помимо заявления о приеме в российское гражданство в общем порядке военнослужащий должен представить
– ходатайство центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, срок действия и форма которого устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации от 3 июня 2004 г. № 168 Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации
– один из документов, подтверждающих владение русским языком
– обязательство о выходе из имеющегося иного гражданства, составленное в произвольной форме, с подписью заявителя, удостоверенной командиром воинской части. Военнослужащие, проходящие военную службу на территории Российской Федерации, представляют заявление и указанные документы в территориальный орган МВД России по месту прохождения военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу за пределами Российской Федерации, – в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации Российская газета. 2004. 7 июля.

58
2.5 Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке Статья 14 Закона о гражданстве полностью посвящена правовым положениям, говорящим о возможность приема в гражданство в упрощенном порядке. Упрощенный порядок приема в российское гражданство можно трактовать как приобретение российского гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства в порядке, не требующем соблюдения отдельных требований, установленных для приобретения такого гражданства на общих основаниях, в зависимости от имеющихся у них жизненных обстоятельств, учитываемых государством в качестве юридически значимых. Установление упрощенных форм приобретения гражданства – довольно типичная практика решения вопросов гражданства за рубежом. Современное государство устанавливает перечень иностранных граждан, которые обладают, исходя из различных оснований, специальным статусом, отличающим их от иностранных граждан третьих стран. Этими основаниями и обстоятельствами могут быть близость культур, исторические предпосылки, один языки многое другое. Упрощенный порядок приобретения российского гражданства предусматривает отсутствие ценза оседлости либо необходимости соблюдать иные условия, установленные ст. 13 Закона о гражданстве для ряда категорий лиц, имеющих связи с нашим государством. Прием в российское гражданство в упрощенном порядке имеет несколько вариантов, отличающихся друг от друга двумя факторами во-первых, это условия приобретения гражданства и, во- вторых, различные категории иностранных граждан и лиц без гражданства – претендентов на получение такого гражданства. Лица, у которых нет необходимости проживать постоянно на территории России, относятся условно к первой категории В этом случае, они должны соответствовать тем обстоятельствам, о которых говорит закон. Это такие обстоятельства, как а) наличие как минимум одного из родителей, имеющего российское гражданство и проживающего на территории России. Данные лица вместе с заявлением о приеме в российское гражданство если они проживают на территории России) представляют
– видна жительство
– один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию
– один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов
– свидетельство о рождении заявителя
– паспорт гражданина Российской Федерации родителя, проживающего на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства либо копию данного паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства, засвидетельствованную в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате
– один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости – и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется б) быть лицом без гражданства с момента прекращения гражданства СССР, проживавшими проживающим в государстве, входившем в состав СССР. При приобретении российского гражданства этим лицом (если оно проживает на территории России) вместе с заявлением необходимо представить
– видна жительство
– один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию
– один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов
– один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом (свидетельство о рождении, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства. В случае если свидетельство о рождении выдано органом иностранного государства, документами, подтверждающими, что заявитель состоял в гражданстве СССР в прошлом, могут служить соответствующие официальные данные полномочного органа, либо справка полномочного органа иного государства, входившего в состав СССР, об обмене паспорта гражданина СССР на документ лица без гражданства, либо паспорт гражданина СССР. Ко второй категории относятся лица, которые проживают на территории Российской Федерации (без конкретно установленного срока проживания) при подаче заявления о приеме врос- сийское гражданство. Закон дает конкретный перечень таких иностранцев и лиц без гражданства, это
– родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство бывшего СССР (должны представить свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР органом записи актов гражданского состояния. В случае отсутствия указанного свидетельства документом, подтверждающим, что заявитель родился на территории РСФСР и состоял в гражданстве СССР в прошлом, является паспорт гражданина СССР образца 1974 г, в который внесены соответствующие сведения
– не менее трех лет состоящие в браке с гражданином Российской Федерации (должны представить свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство Российской Федерации, либо копию данного паспорта, засвидетельствованную в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате
– являющиеся нетрудоспособными и имеющими сына или дочь, которые состоят в российском гражданстве, при условии, что их ребенок совершеннолетний, те. достигший 18 лети дееспособный (должны представить свидетельство о рождении и паспорт гражданина Российской Федерации сына или дочери, а также один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение или справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии (для мужчин, достигших возраста 65 лет, для женщин – 60 лет, справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико- социальной экспертизы

61
– имеющие ребенка – гражданина России, при условии, что другой родитель а) является российским гражданином б) умер либо решением суда признан безвестно отсутствующим, либо недееспособным или ограниченно дееспособным, либо лишен родительских правили ограничен в родительских правах (должны представить свидетельство о рождении ребенка, паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, достигших возраста
14 лет, свидетельство о смерти другого родителя либо заверенную в установленном порядке копию вступившего в законную силу указанного решения суда
– имеющие сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации, при условии, что а) их ребенок достиг 18 лет б) имеется решение суда о признании их совершеннолетнего ребенка недееспособным или ограниченно дееспособным в) другой родитель должен состоять в российском гражданстве ион либо умер, либо решением суда признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченно дееспособным, либо лишен родительских правили ограничен в родительских правах (должны представить свидетельство о рождении сына или дочери, паспорт гражданина Российской Федерации сына или дочери, свидетельство о смерти другого родителя либо заверенную в установленном порядке копию вступившего в законную силу указанного решения суда, а также заверенную в установленном порядке копию вступившего в законную силу решения суда о признании сына или дочери недееспособными либо ограниченно дееспособными
– получившие профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программами работающие на территории России, при условии, что а) такое образование они должны получить после 1 июля 2002 года б) образование должны получить в образовательных или научных организациях Российской Федерации на ее территории, которые имеют государственную аккредитацию в) работать в России должны в совокупности три года и более до дня обращения с соответствующим заявлением г) работодатели данных работников должны за указанное время их работы начислять страховые взносы в Пенсионный фонд России должны представить документ государственного образца об

62 уровне образования и (или) квалификации (документ о начальном профессиональном или среднем профессиональном образовании либо о высшем профессиональном или о послевузовском профессиональном образовании, полученный до 1 сентября 2013 г. включительно, либо документ об образовании и о квалификации, полученный после 1 сентября 2013 г, приложение к каждому из указанных документов, а также документы, подтверждающие осуществление такой трудовой деятельности в Российской Федерации трудовую книжку (копию трудовой книжки, заверенную в установленном порядке работодателем) и (или) трудовые договоры или гражданско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, предоставленные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации
– зарегистрированные в России в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие такую деятельность натер- ритории России в течение последних трех лет, перед тем как обратились с соответствующим заявлением. При этом сумма уплаченных налогов и страховых взносов в Пенсионный фонд России за каждый год должна составлять не менее 1 млн руб, а предпринимательская деятельность должна соответствовать тем видам экономической деятельности, которые установило Правительство РФ например, оптовая и розничная торговля ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования рекламная деятельность деятельность по трудоустройству и подбору персонала и др. Данные лица должны представить выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, сведения об уплаченных им в каждом календарном году налогах и сборах в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением налога на имущество физических лиц, земельного налога, транспортного налога, государ-
1
Об установлении видов экономической деятельности, при осуществлении деятельности в которых иностранному гражданину и лицу без гражданства, являющимся индивидуальными предпринимателями, а также иностранному гражданину и лицу без гражданства инвесторам предоставляется право на обращение с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке : постановление Правительства РФ от 30 сентября 2014 г. № 994 // СЗ РФ. 2014. № 40 (ч. III). Ст. 5443.

63 ственной пошлины и осуществленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в указанный период возвратов сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных налогов и сборов) и страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации (за исключением осуществленных в соответствии с законодательством Российской Федерации остра- ховых взносах (до 1 января 2017 г, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (с 1 января 2017 г) в указанный период возвратов сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных страховых взносов) затри года, предшествовавшие году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Сведения, подтверждающие уплату этим лицом в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов за себя и страховых взносов, исчисленных с выплат в пользу работников если это лицо является работодателем, по запросу этого лица предоставляются за период по 31 декабря 2016 г. включительно территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, а начиная с 1 января 2017 г. – налоговым органом
– осуществляющие инвестирование в уставный (складочный) капитал российского юридического лица, при условии, что а) данное юридическое лицо должно осуществлять свою деятельность на территории России б) деятельность его должна соответствовать видам экономической деятельности, установленных Правительством РФ, о которых уже говорилось выше в) доля этого иностранного лица, должна составлять не менее 10 %; г) инвестирование должно быть непрерывным как минимум в течение трех лет до дня подачи заявления о приеме в гражданство д) размер уставного складочного) капитала российского юридического лица должен составлять не менее 100 млн руб е) сумма ежегодно уплачиваемых налогов и страховых взносов в Пенсионный фонд России таким российским юридическим лицом должна составлять не менее
6 млн руб. Данные лица должны представить выписку из единого государственного реестра юридических лиц, выписку (выписки) из реестра владельцев именных ценных бумаг, сведения об уплаченных юридическим лицом в каждом календарном году налогах и сборах в бюджетную систему Российской Федерации (за исключением государственной пошлины и осуществленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в указанный период возвратов сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных налогов и сборов) и страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации (за исключением осуществленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах (до 1 января 2017 г, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (с 1 января 2017 г) в указанный период возвратов сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных страховых взносов) затри года, предшествовавших году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. Сведения, подтверждающие уплату юридическим лицом страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, исчисленных с выплати иных вознаграждений в пользу физических лиц, по запросу юридического лица предоставляются за период по 31 декабря 2016 г. включительно территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, а начиная с
1 января 2017 г. – налоговым органом
– не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в российское гражданство работающие в России по профессии (специальности, должности, которая включена Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства – квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. При еще одном условии – работодатель такого иностранного гражданина должен начислять страховые взносы в Пенсионный фонд России. К таким профессиям относятся, например, врач, в том числе ветеринарный, акушерка, математик, рентгенолаборант, инженер-проектировщик, инженер по контрольно-измерительным приборами автоматике, сборщик корпусов металлических судов, станочник деревообрабатывающих станков, электросварщик на ав-
1
Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства – квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке : приказ Минтруда России от 13 июля 2015 г. № н // Рос. газ. 2015. 3 августа.

65 томатических и полуавтоматических машинах и др. Данные лица должны представить документы, подтверждающие осуществление такой трудовой деятельности в Российской Федерации трудовую книжку (копию трудовой книжки, заверенную в установленном порядке работодателем) и (или) трудовые договоры или граждан- ско-правовые договоры на выполнение работ (оказание услуг, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, предоставленные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. К третьей условной категории относятся иностранные граждане и лица без гражданства, которые признаны носителями русского языка. Распад СССР, занимавший территорию чуть меньше всего Североамериканского континента, привел к тому, что заграницей нашего государства оказалось порядка 24–26 млн человек – российских соотечественников. По некоторым подсчетам к настоящему времени их количество составляет порядка 30 млн человек. Наши соотечественники имеют крепкую связь с Россией – это язык, традиции, обычаи, многовековая культура. Они по праву считают Россию своей исторической родиной. И к ним, конечно, относятся не только лица, родившиеся в СССР и, как правило, обладающие гражданством республик, из которых и состоял бывший Советский Союз, но и их потомки, которые ощущают себя частью российского народа. Статья 33 1
Закона о гражданстве дает понимание того, кто является носителем русского языка. Это иностранные граждане или лица без гражданства, владеющие русским языком и повседневно использующие его в семейно-бытовой и культурной сферах. Закон определяет ряд дополнительных условий признания таких лиц носителями русского языка, в частности данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии (отец, мать, бабушка, дедушка, прабабушка, прадедушка и т. д) должны постоянно проживать или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.

66 Признание носителями русского языка происходит поре- зультатам собеседования претендентов с членами специальной комиссии, формируемой МВД России и его территориальными органами. Такие комиссии по признанию лиц носителями русского языка формируются на основании Приказа МВД России от
28 сентября 2017 г. № 738 Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, требований к специалистам, входящим в состав комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка, Правил проведения комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства, требований к форме заявления о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка и к форме решения комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка о признании иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка»
1
Так, например, комиссии состоят из председателя, его заместителя, членов и секретаря. Число членов комиссий, включая председателя, заместителя председателя и секретаря (с правом голоса, должно быть нечетным, не менее семи человек. Комиссия МВД России формируется из числа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих ГУВМ МВД России и не менее двух представителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Состав территориальной комиссии МВД России формируется из сотрудников, гражданских служащих, работников соответствующего территориального органа МВД России и не менее двух представителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, кандидатуры которых определяет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования.
1
Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.- gov.ru, 14.11.2017.

67 Входе собеседования определяется способность иностранного гражданина
– понимать и уметь интерпретировать неадаптированные тексты на любую тематику, включая абстрактно-философские, профессиональной ориентации, публицистические и художественные, а также тексты, обладающие подтекстовыми и концептуальными смыслами
– максимально полно понимать содержание, в частности, радио- и телепередач, кинофильмов, телеспектаклей, пьес, записей публичных выступлений, свободно воспринимая социально- культурные и эмоциональные особенности речи говорящих, интерпретируя фразеологизмы, известные высказывания и скрытые смыслы
– уметь достигать поставленных целей коммуникации в ситуациях подготовленного и неподготовленного монологического и диалогического общения, в том числе публичного, демонстрируя различные тактики речевого поведения
– уметь демонстрировать полное знание языковой системы и свободное владение средствами выразительности языка во всем многообразии лексико-грамматических, стилистических, синонимических и структурных отношений. По результатам собеседования с иностранным гражданином или лицом без гражданства комиссия принимает решение о признании либо непризнании этого лица носителем русского языка. Срок действия решения комиссии о признании лица носителем русского языка неограничен. Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные носителями русского языка, обращаясь с заявлением о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке, должны
– постоянно проживать на законном основании на территории Российской Федерации. Это факт подтверждается видом на жительство, разрешением на временное проживание, визой, миграционной картой либо иным предусмотренный Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации или международным до Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

68 говором Российской Федерации документом, подтверждающим право иностранного гражданина или лица без гражданства на проживание (пребывание) в Российской Федерации
– соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации
– иметь законный источник средств к существованию
– отказаться от имеющегося у них гражданства иностранного государства. Отказ от гражданства иностранного государства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации либо если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу независящих от лица причин. В законе особо оговаривается процедура отказа иностранных граждан от украинского гражданства. Так, отказ гражданина Украины от имеющегося у него такого гражданства осуществляется путем направления данным гражданином заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в полномочный орган данного государства. Документом, подтверждающим отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины, является нотариально заверенная копия заявления данного гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины. Четвертая условная категория иностранных граждан и лиц без гражданства – это нетрудоспособные лица. Они вправе обратиться с заявлениями о приеме в российское гражданство в упрощенном порядке при наличии следующих условий а) эти лица должны прибыть на территорию России с территории государств, входивших в состав СССР (например, Таджикистана, Эстонии, Литвы, Латвии, Молдавии, Азербайджана, Киргизии и др б) должны быть зарегистрированы по месту жительства на территории России по состоянию на 1 июля 2002 г. К указанным лицам не относятся требования о пятилетнем непрерывном проживании на территории России и о предоставлении видана жительства. Тем не менее, они должны представить следующий пакет документов
– паспорт гражданина СССР образца 1974 гс отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г, либо видна жительство (при его наличии) с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г
– один из документов, подтверждающих нетрудоспособность заявителя (удостоверение инвалида, пенсионное удостоверение или справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии (для мужчин, достигших возраста
65 лет, для женщин – 60 лет, справка об инвалидности, выданная учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы один из документов, подтверждающих владение русским языком, если заявитель не освобождается от представления этих документов
– один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости – и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется. Еще одна, пятая категория, иностранных граждан и лиц без гражданства. Они могут быть приняты в российское гражданство при наличии следующих условий а) ранее имели гражданство СССР б) прибыли на территорию России с территории государств, входивших в СССР (например, из Туркменистана, Киргизии, Казахстана, Азербайджана, Армении, Грузии и др в) должны быть зарегистрированы на территории России по месту своего жительства по состоянию на 1 июля 2002 года либо получить разрешение на временное проживание в России или видна жительство г) заявить о своем желании приобрести российское гражданство до
1 июля 2009 г. Соответственно, на них не распространяются требования закона в части пятилетнего непрерывного срока проживания в России, наличия законного источника средств к существованию, владения русским языком. Указанные лица должны представить
– паспорт гражданина СССР образца 1974 гс отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина

70 или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г, либо разрешение на временное проживание в Российской Федерации, либо видна жительство
– один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом
– один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости – и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется. Учитывая, что норма закона, устанавливающая требования к данной категории иностранных граждан и лиц без гражданства, имеет неопределенный характер, Конституционный Суд РФ своим определением от 8 ноября 2005 г. № О обозначил свою позицию по указанной правовой неопределенности. Так, он установил, что вышеуказанные требования, предъявляемые к данной категории иностранных граждан и лиц без гражданства не могут рассматриваться как нарушающие права и свободы, вытекающие из ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 27, чч. 2 ист и ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации
1

71
– паспорт гражданина СССР образца 1974 гс отметкой о регистрации по месту жительства, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства, либо разрешение на временное проживание в Российской Федерации, либо видна жительство (при его наличии
– удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, либо удостоверение инвалида Отечественной войны, либо удостоверение участника войны, либо удостоверение оправе на льготы
– один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом. К седьмой условной категории законодатель отнес детей лиц, не достигших 18 лети недееспособных лиц, являющихся иностранцами и лицами без гражданства. При определенных нюансах основным условием приобретения российского гражданства этими лицами является наличие заявления родителя, опекуна, попечителя, руководителя российской организации для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок, руководителя российской образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, в которую помещено недееспособное лицо. К указанной категории относятся следующие дети и недееспособные лица
– ребенок, один из родителей или единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации
– ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации
– ребенок, помещенный под надзор в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
– недееспособное лицо, помещенное под надзор в российскую образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную российскую организацию. К ним неприменимы условия, касающиеся пятилетнего непрерывного срока проживания в России, обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской

72 Федерации, наличия законного источника средств к существованию, отказа от имеющегося у них иного гражданства и владения русским языком. Восьмая условная категория иностранцев и лиц без гражданства – это лица, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, при условии, что они имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой. К ним неприменимы условия, касающиеся пятилетнего непрерывного срока проживания в России, наличия законного источника средств к существованию и владения русским языком. Защита прав соотечественников, проживающих за рубежом, – очень важное направление законодательной практики в России. В соответствии сч ст. 1 Федерального закона от 24 мая 1999 г.
№ 99-ФЗ О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом соотечественниками являются лица, родившиеся водном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, атак- же потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе
– лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 22. Ст. 2670.

73
– выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, была утверждена Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Участником данной Государственной программы может являться соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой. Подтверждением участия соотечественника в Государственной программе является свидетельство участника Государственной программы установленного Правительством Российской Федерации образца
2
К членам семьи участника Государственной программы относятся супруга (супруг
– дети, в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством
– дети супруги (супруга) участника Государственной программы родители участника Государственной программы и его супруги (супруга, родные сестры и братья участника Государственной программы и его супруги (супруга
– дети родных сестер и братьев участника Государственной программы и его супруги (супруга, в том числе усыновленные или находящиеся под опекой (попечительством, бабушки, дедушки, внуки. Совершеннолетний член семьи участника Государственной
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 26. Ст. 2820.
2
Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. № 817 О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. II). Ст. 273.

74 программы, за исключением его супруги (супруга, имеет право самостоятельно участвовать в Государственной программе. Приказом МВД России от 7 ноября 2017 г. № 842 был утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
1
Этим Административным регламентом устанавливается состав, последовательность и сроки административных процедур действий) представительств МВД России за рубежом и подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне, расположенных в субъектах Российской Федерации, реализующих соответствующие региональные программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, при предоставлении государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы. Для приобретения этими лицами российского гражданства необходимо представить следующие документы
– разрешение на временное проживание в Российской Федерации или видна жительство
– один из документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости – и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется
– свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо копию свидетельства участника Государственной программы, если заявитель является членом семьи участника этой программы.
1
Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.- gov.ru, 06.12.2017.

75
2.6 Восстановление в гражданстве Российской Федерации Восстановление в гражданстве («реинтеграция», репатриация) традиционно считается одним из самых известных среди иных основание приобретения гражданства (ст. 15 Закона о гражданстве. Данное основание применимо в отношении далеко не всех иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести российское гражданство. В данном случае критично наличие следующего условия приобретения российского гражданства поданному основанию – лицо ранее должно было быть гражданином Российской Федерации, впоследствии утратило его по тем или иным причинам, установленным Законом о гражданстве, и впоследствии вновь изъявило желание стать гражданином Российской Федерации. Учитывая тот факт, что данные лица уже имели ранее российское гражданство, срок постоянного проживания на территории России составляет три года, а не пять как для иных иностранных граждан и лиц без гражданства, которые в общем порядке приобретают гражданство нашего государства. Но, однако, все остальные требования, закрепленные в ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве, применимы и обязательны, когда речь идет о восстановлении в гражданстве Российской Федерации. В частности, они должны
– соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации
– иметь законный источник средств к существованию
– обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Законом о гражданстве либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу независящих от лица причин
– владеть русским языком. Часть 2 ст. 15 Закона о гражданстве предусматривает основания для восстановления в российском гражданстве иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее имевших гражданство Российской Федерации, в общем порядке при наличии исключительных обстоятельства также в упрощенном порядке. Указанные положения применяются к лицам, которые надень обращения за восстановлением российского гражданства относятся к категориям лиц, указанным соответственно в ч. 2–4 ст. 13 ив ст. 14 Закона о гражданстве. Например, при наличии определенных условий срок проживания на территории России для этих лиц сокращается до одного года. При иных обстоятельств не требуется подтверждать наличие законного источника средств к существованию.
2.7 Иные основания приобретения гражданства Российской Федерации Среди так называемых иных оснований приобретения российского гражданства, о которых идет речь в п. г ст. 11 Закона о гражданстве выделяется оптация. Суть данного основания отражена в ст. 17 Закона о гражданстве. Так, если по тем или иным причинам, закрепленным в международном договоре, заключенном Российской Федерацией с иностранным государством, изменяется Государственная граница России, то лица, проживающие на территории, которая на основании такого договора стала частью Российской Федерации, имеют право приобрести российское гражданство в порядке и на условиях, установленных таким международным договором. В этом и состоит суть оптации, те. выбор гражданства. Особенностью оптации как основания приобретения российского гражданства является то, что лица, приобретающие гражданство Российской Федерации поэтому основанию, освобождаются от требований, установленных при приеме в гражданство в ст. 13 и
14 Закона о гражданстве. При оптации решение вопроса о гражданстве носит не индивидуальный, а массовый характер, те. принимается в отношении всех проживающих на данной территории. Примером оптации может служить предоставление российского гражданства жителям Республики Крым (как правило, являвшихся гражданами Украины) после ее присоединения к Российской Федерации. Еще одним примером иного основания приобретения российского гражданства является приобретение такого гражданства ребенком (те. лицом, не достигшим 18 лет) при приобретении российского гражданства его родителями В данном случае необходимо руководствоваться принципом следования гражданства ребенка за гражданством родителей. Такому основанию посвящена ч. 1 ст. 24 Закона о гражданстве, согласно которой ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации. Практическая реализация положений этой статьи нашла свое выражение, например, в Указе Президента РФ от 23 апреля 2018 г. № 166 О приеме в гражданство Российской Федерации. В нем перечисляются лица, принимаемые в российское гражданство. Помимо совершеннолетних лиц идет речь и о ребенке, который вместе со своей матерью приобретает российское гражданство, следуя за гражданством своего родителя. Вот как звучит эта фраза Принять в гражданство Российской Федерации следующих лиц … 22) Лисовская, урожденная Петрова, Надежда, родившаяся 19 февраля 1962 г. на Украине, с дочерью Натальей, родившейся 15 июня 2001 г. на Украине»
1
Примером иного основания приобретения российского гражданства служит и положение, согласно которому усыновленный (удочеренный) ребенок, не имеющий гражданства Российской Федерации, гражданами Российской Федерации, приобретает российское гражданство со дня его усыновления (удочерения В ч. 2 ст. 26 Закона о гражданстве говорится, что ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой – лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.
1
О приеме в гражданство Российской Федерации : указ Президента РФ от 23 апреля
2018 г. № 166 // СЗ РФ. 2018. № 18. Ст. 2617.

78
2.8 Основания отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ, о приеме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ Необходимо констатировать факт того, что не всегда государство дает положительное решение о приеме в гражданство (в данном случае речь идет в том числе и о восстановлении в гражданстве, как разновидности приема. Например, ст. 16 Закона о гражданстве говорит о наличии определенных условий, относящихся как к биографии, таки к сфере деятельности соответствующих лиц. Их наличие является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении российского гражданства. В качестве примера можно привести следующие условия, являющиеся основанием для отклонения заявлений о признании гражданами Российской Федерации неснятая либо непогашенная судимость за совершение умышленных преступлений, причем неважно где были совершены эти преступления, на территории России или за ее пределами состоят в кадрах подразделений зарубежных правоохранительных органов и т. д. Также лицам, выступающим за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создающим угрозу безопасности России, участвующим (ранее участвовавших) в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности либо иных действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации или российских граждан, будет отказано в приеме в гражданство. Понятие экстремистской деятельности содержится в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ О противодействии экстремистской деятельности 1
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3031.

79 ГЛАВА 3. ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1 Выход из гражданства Российской Федерации в общем и упрощенном порядке Прекращение гражданства Российской Федерации представляет собой утрачивание лицом статуса гражданина Российской Федерации и основанных на гражданстве прав и обязанностей. Это обособленная группа отношений института гражданства, которая нашла отражение в 3 гл. ФЗ О гражданстве. В ст. 18 данного закона перечислены основания прекращения гражданства
1) выход из гражданства РФ, который является основными самым распространенным основанием прекращения гражданства РФ
2) иные основания, предусмотренные законом или международным договором РФ. К числу иных оснований прекращения гражданства Закон относит выбор иного гражданства (оптацию при изменении государственной границы. Международными договорами РФ в настоящее время иные основания для прекращения гражданства РФ не установлены. Статья 19 Закона о гражданстве предусматривает право граждан РФ на выход из гражданства РФ в общем (ч. 1) и упрощенном (ч. 2 и 3) порядке. В общем порядке выход из гражданства РФ осуществляется для лиц, проживающих на территории РФ, при соблюдении следующих условий
1) наличие добровольного волеизъявления такого лица. Добровольность означает, что лицо не подвергалось принуждению, обману, подкупу. Волеизъявление выражается в форме заявления о выходе из гражданства РФ, форма которого определяется Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ 2) отсутствие обстоятельств, препятствующих выходу из гражданства РФ. Такие основания перечислены в ст. 20 Закона о Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации : указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325; ред. от 3 сентября
2017 г. // СЗ РФ. 2002. № 46. С. 4571; 2017. № 37. Ст. 5501.

80 гражданстве гражданин РФ имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом гражданин РФ привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда гражданин РФ не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Для подтверждения отсутствия указанных обстоятельств в соответствии с п. 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ при выходе из гражданства РФ вместе с заявлением гражданином представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства РФ, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов. Отсутствие улица статуса обвиняемого либо вынесенного в его отношении подлежащего исполнению приговора суда проверяется при проведении уполномоченным органом проверки при принятии решения по заявлению. В упрощенном порядке выход из гражданства РФ осуществляется для лиц, проживающих на территории иностранного государства, при соблюдении тех же условий, которые перечислены в ч. 1 статьи 20 Закона о гражданстве, а именно наличие добровольного волеизъявления лица и отсутствие обстоятельств, препятствующих выходу из гражданства РФ. Форма заявления о выходе из гражданства РФ для таких лиц установлена в приложении № 5 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. В соответствии с п. 24 Положения, вместе с заявлением, представляются документ, подтверждающий разрешение полномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве, в случае отсутствия указанного разрешения в паспорте заявителя документ о снятии с регистрационного учета по месту жительства в РФ в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю

81 иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов. Согласно п. 3 ст. 19 Закона о гражданстве в упрощенном порядке также осуществляется выход из гражданства Российской Федерации ребенка один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином.Необходимо в этом случае заявление обоих родителей либо заявление единственного родителя. Причем, следует учитывать, что для прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации и соответственно оформляются указами. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
1
Решения о приеме в гражданство Российской Федерации, о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии сост, сч ст. 19 и частью третьей статьи
26 Закона о гражданстве принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.
2
Дипломатические и консульские учреждения России вправе принять решение о выходе из гражданства России в упрощенном порядке в отношении лица, проживающего на территории иностранного государства ребенка, один из родителей которого имеет гражданство России, а другой родитель (единственный родитель) является иностранным гражданином. Общая и упрощенная форма выхода из российского гражданства отличаются субъектами, принимающими решение о выходе, и
1
Собрание законодательства РФ. 2003. № 46 (ч. II). Ст. 4447.
2
Собрание законодательства РФ. 2006. № 31. Ст. 3420.

82 сроками рассмотрения данных вопросов. Решение о выходе в общем порядке принимается Президентом РФ, в упрощенном порядке органами исполнительной власти, ведающими делами о гражданстве (органами ФМС России, МИД России, консульскими учреждениями и дипломатическими представительствами РФ, сроки рассмотрения и принятия решения составляют соответственно год и 6 месяцев. Закона о гражданстве (статья 20) перечисляет три случая, при которых не допускается выход из гражданства РФ.
Во-первых, гражданин России имеет невыполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом. Прежде всего, это невыполненные обязательства по уплате налогов и сборов и обязанность по несению военной службы в Вооруженных Силах РФ по призыву. Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ определено, что при выходе из гражданства РФ лицо обязательно представляет документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии у него задолженности по уплате налогов, а обязательным пунктом заявления о выходе из гражданства РФ являются сведения об отношении к военной службе. Отметим, что военная служба по призыву или альтернативная гражданская служба по призыву, уплата законно установленных налогов и сборов относятся к категории конституционных обязанностей, установленных ст. 57 и 59 Конституции РФ.
Во-вторых, российский гражданин привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Привлечение российского гражданина компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу также создает сложности, связанные с выходом из гражданства. В случае, когда в отношении российского гражданина имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда, выход из российского гражданства невозможен. Наказание, отбываемое осужденным за уголовное преступление, рассматривается как мера государственного принуждения, применяемая в защиту интересов общества и государства от преступных посягательств, вследствие чего выход лица из гражданства РФ невозможен до окончания отбывания лицом назначенного по приговору суда наказания.
В-третьих, не допускается выход из гражданства РФ, если российский гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. В случаях, когда гражданин России не имеет иного гражданства, помимо российского, и у него отсутствуют реальные гарантии его приобретения, Российская Федерация не предусматривает возможность утраты своего гражданства. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, в целях реализации Закона о гражданстве, предусматривает, что при выходе из гражданства РФ предоставляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случае его выхода из гражданства РФ. Вопросы, связанные с гражданством, безгражданством регулируются не только внутренним законодательством государства, но и международно-правовыми документами. Остановимся подробнее на соглашениях, которые Российская Федерация подписала, ноне ратифицировала и которые нуждаются в реализации. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г.
1
зафиксировала, что, если закон какого-либо договаривающегося государства разрешает отказ от гражданства, такой отказ не должен вызывать утраты гражданства, кроме тех случаев, когда соответствующее лицо имеет или приобретает другое гражданство (па ч. 1 ст. 7). Кроме того, гражданин договаривающегося государства, который желает натурализоваться в чужой стране, не утрачивает своего гражданства, если не приобретает или не получает заверения в приобретении гражданства этой чужой страны (ч. 2 ст. 7).
1
Действующее международное право. Т. 1. М. : Московский независимый институт международного права, 1996. С. 247–255.

84 Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. Совета Европы закрепила стремление избегать безгражданства (п. «b» ст. В ст. 7 настоящей Конвенции устанавливается, что государство- участник не может предусматривать в своем внутреннем законодательстве утрату его гражданства ex lege или по инициативе госу- дарства-участника, за исключением следующих случаев
– добровольное приобретение другого гражданства
– приобретение гражданства государства-участника путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия любого относящегося к делу факта, касающегося заявителя
– добровольная служба в иностранных вооруженных силах
– поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства-участника;
– отсутствие подлинной связи между государством- участником и гражданином, постоянно проживающим заграницей если в период несовершеннолетия ребенка устанавливается, что предусмотренные внутренним законодательством условия, которые позволили приобрести гражданство государства-участника ex lege, более не выполняются
– усыновление ребенка, если ребенок приобретает или имеет иностранное гражданство одного или обоих усыновляющих его родителей. Таким образом, законодательство устанавливает гарантию, согласно которой государство-участник не может предусматривать в своем внутреннем законодательстве утрату его гражданства, если соответствующее лицо в результате этого становится лицом без гражданства. Если обратится к российской практике, то нельзя не заметить то, что вопрос запрета на выход из гражданства РФ неоднократно обсуждался в Конституционном Суде РФ, выводы которого подтверждают правомерность установления подобного конституционного запрета (ст. 6 Конституции РФ устанавливает, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить
1
Европейская конвенция о гражданстве (ETS № 166) рус, англ (Заключена в г. Страсбурге 6 ноября 1997 г) СПС «КонсультантПлюс»; Распоряжение Президента РФ от 6 ноября 1997 г. № 456-рп О подписании Европейской конвенции о гражданстве //
СЗ РФ. 1997. № 45. Ст. 5187.

85 его) и его соответствие международной практике. Относительно рассматриваемого ограничения выхода из гражданства РФ Конституционный Суд РФ определил, что оно не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан РФ. В Определении от 19 июня 2012 г. № О Конституционный Суд РФ отметил, что в силу общепризнанных принципов и норм международного права и Конституции РФ гражданам РФ гарантируется право на изменение гражданства, ноне право на отказ от него в одностороннем порядке. Конституционным Судом РФ было разъяснено также, что само по себе наличие гражданства РФ не может рассматриваться как препятствие в осуществлении каких-либо конституционных прав и свобод, в том числе свободы вероисповедания. В связи с этим норма пункта в ст. 20 Закона о гражданстве не может быть признана неконституционной в связи с невозможностью отказа от гражданства РФ лиц, которые считают, что наличие у них такого гражданства противоречит их религиозным убеждениям.
2
Отказ в выходе из гражданства носит временный характер, ив соответствии сч ст. 36 Закона о гражданстве не исключает возможность повторного обращения с вопросом о выходе из гражданства Российской Федерации по истечении 1 года.
Таким образом, в Российской Федерации прекращение гражданства возможно только в форме экспатриации.
3
Важно подчеркнуть, что признание человека не являющимся гражданином Российской Федерации в результате замены паспорта не является формой прекращения гражданства Российской Федерации Определение Конституционного Суда РФ от 19 июня 2012 г. № О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хайдриха Рихарда-Тристана-Ойгена Ри- хардовича на нарушение его конституционных прав пунктом в статьи 20 Федерального закона О гражданстве Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс».
2
Определение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2013 г. № О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Королева Петра Васильевича на нарушение его конституционных прав пунктом в ст. 20 Федерального закона О гражданстве Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс».
3
Экспатриация (от лат. ex – из patria – родина, отечество) – выход из гражданства по собственному заявлению, экспатриация может носить разрешительный или свободный характер

88
– участие в международном терроризме, террористической или фашистской организации
– участие в незаконном сбыте оружия либо в незаконном обороте наркотических средств или психотропных веществ
– участие в незаконной переправе иностранных граждан через государственную границу РФ либо транзите иностранных граждан через территорию РФ
– участие в действиях, направленных на оказание содействия врагу вовремя войны, в которой участвует Российская Федерация. Вместе стем, в проекте предусматривался запрет лишения гражданства Российской Федерации, если в результате этого лицо становится лицом без гражданства. Лишение гражданства предлагалось осуществлять на основании вступившего в законную силу решения суда. Эти положения не получили одобрения в нижней палате Федерального Собрания. В апреле 2016 г. в Государственную Думу РФ был внесен законопроект о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности. Среди этих дополнительных мер было и предложение о внесении изменений в ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ О гражданстве Российской Федерации. Авторы законопроекта предлагали внести норму о том, что решение о приобретении гражданства подлежит отмене
1) если оно принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений
2) если лицо будет осуждено за совершение любого из преступлений, предусмотренных ст. 205–206, 208, 211, 277–282.3, 360,
361 УК, за исключением случаев, если такое лицо не имеет иного гражданства или гарантий на его приобретение. В Государственной Думе РФ при обсуждении данного антитеррористического пакета законопроектов предложение о возможности лишения приобретенного российского гражданства опять не получило поддержки и было исключено, в том числе и со ссылкой на то, что это потребует внесения изменений в российскую Конституцию, которая не предусматривает возможности лишения российского гражданства.
1
Рассматривая допустимость лишения гражданства Российской Федерации, следует отметить, что концептуально оно может быть возможно, при условии наличия в государстве действенного механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина, исключающего произвол со стороны государства, его органов и должностных лиц. При этом при решении вопроса о лишении гражданства следует учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства умаляет достоинство личности, что является недопустимым как при издании, таки при применении законов Оптация как способ прекращения гражданства Выбор иного гражданства (оптация, согласно ст. 21 Закона о гражданстве, допускается при изменении государственной границы Российской Федерации. Оптация – термин международного права, означающий выбор гражданства, обычно предоставляемый населению территории, переходящий от одного государства другому.
3
Недопустимо принудительное предоставление гражданства, решающее слово принадлежит заинтересованному лицу, у которого есть право выбора. Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. (ст. 10) устанавливает, что любой договор между договаривающимися государствами, который предусматривает передачу территорий, должен включать постановления, которые гарантировали бы, что никто не
1
Багаутдинов Ф. Н. Новый вид преступности и вопросы российского гражданства // Законность. 2016. № 12. С. 49–53.
2
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № П По делу о проверке конституционности п. г ст. 18 Закона Российской Федерации О гражданстве Российской Федерации в связи с жалобой А.Б. Смирнова» // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2579.
3
Захаренко Е. Н, Комарова Л. Н, Нечаева ИВ. Новый словарь иностранных слов. М. : Азбуковник, 2008. С. 588.

90 станет апатридом в результате этой передачи. При отсутствии таких положений государство, которому передается территория, дарует свое гражданство таким лицам, которые иначе стали бы апат- ридами в результате этой передачи.
1
Применительно к российскому гражданству закон допускает возможность его прекращения в результате оптации при наличии следующих условий территориальные преобразования, возникшие в результате изменения государственной границы РФ наличие международного договора, определяющего изменение государственной границы РФ, а также порядок и условия оптации гражданства возможно только гражданами Российской Федерации, проживающими на территории, которая подверглась указанным территориальным преобразованиям.
2
Примером определения статуса населения путем оптации может служить Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым от 18 марта 2014 г В указанный документ включено право оптации, нос определенными изменениями, обусловленными политической ситуацией в регионе. Граждане Украины, постоянно проживающие на территории Крыма, имели возможность сохранить украинское гражданство (ст. 5). Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-
ФКЗ О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, неоднократно дополнявшийся, вводил постепенное замещение практики использования двух паспортов для лиц, сразу не определившихся с гражданством. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в
1
Международные акты оправах человека : сб. документов / сост. В. А. Карташкин, Е. А. Лукашева. М. : Норма-Инфра-М, 1998. С. 418.
2
Ванюшин ЯЛ. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ О гражданстве Российской Федерации (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс».
3
Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов // СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1570.

91 составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
1
Подводя итоги, отметим, что выход из российского гражданства является основной формой его прекращения и предполагает добровольное волеизъявление физического лица на прекращение отношений гражданства Российской Федерации. Иными основаниями прекращения гражданства являются те же основания, что и при приобретении гражданства оптация, следование ребенком недееспособным лицом) гражданству его родителей, усыновителей, опекуна или попечителя (ст. 24–27), международные соглашения Российской Федерацией с другими государствами, отличающиеся лишь конечным результатом – прекращением российского гражданства. Следует также согласиться с О. Е. Кутафиным, отметившим, что прекращение гражданства может быть следствием не только отказа от гражданства, но и смерти гражданина 1
О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя : федер. конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ; вред. от 28 декабря 2017 г) // СЗ РФ. 2014. № 12. Ст. 1201; 2018. № 1 (Ч. I). Ст. 1.
2
Кутафин О. Е. Российское гражданство. МС Основания и порядок отмены решений по вопросам гражданства Гражданство РФ как двухстороннее правоотношение предполагает наличие взаимных интересов человека и государства. Поэтому правильное решение вопросов гражданства имеет значение не только для человека, но и для государства. Основанием прекращения гражданства может быть отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (ст. 22 и 23 Закона о гражданстве Важно отметить, что ст. 22 Закона о гражданстве Основания отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации изложена в новой редакции от 29 июля 2017 г. В соответствии с ней, решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене в случае, если будет установлено, что данное решение принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, либо в случае отказа заявителя от принесения Присяги. В случае, если при обращении с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации заявитель не имел намерения нести обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для граждан Российской Федерации, а целью приобретения гражданства Российской Федерации являлось осуществление деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, решение о приобретении гражданства Российской Федерации также подлежит отменена основании сообщения заявителем заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. При этом установленный вступившим в законную силу приговором суда факт совершения лицом хотя бы одного из преступлений приготовления к преступлению или покушения на преступление, предусмотренных ст. 205, 205.1, ч. 2 ст. 205.2, ст. 205.3–205.5, 206,
208, ч. 4 ст. 211, ст. 281, 282.1–282.3 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо хотя бы одного из преступлений

93 приготовления к преступлению или покушения на преступление, предусмотренных ст. 277–279 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности, приравнивается к установлению судом факта сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации. Если документы, на основании которых в отношении лица было принято решение о приобретении им гражданства Российской Федерации, представлялись им одновременно (совместно) с документами для приобретения гражданства Российской Федерации его супругом (супругой) и (или) детьми либо если в отношении указанного лица, его супруга (супруги) и (или) детей было принято общее решение о приобретении ими гражданства Российской Федерации и впоследствии было установлено, что в отношении указанного лица такие решения принимались на основании представленных им подложных документов или заведомо ложных сведений, отмена соответствующего решения о приобретении гражданства Российской Федерации в части, касающейся указанного лица, не влечет за собой отмену решения о приобретении гражданства Российской Федерации в части, касающейся супруга (супруги) и или) детей указанного лица. Отмена решения вопросов гражданства осуществляется Президентом РФ и органами, ведающими делами о гражданстве, которыми было принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации. Конструкция нормы устанавливает, что Президент РФ вправе отменить не только принятое им решение по вопросам гражданства Российской Федерации, но и решение любого иного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации
(ФМС России и его территориальными органами, МИД России, консульскими учреждениями и дипломатическими представительствами Российской Федерации за рубежом. Последние вправе отменять лишь свои решения по вопросам гражданства. Отмена решения по вопросам гражданства РФ осуществляется указом Президента РФ или оформляется заключением иного органа, принявшего решение по вопросам гражданства, либо заключением вышестоящего полномочного органа (например, ФМС России относительно его территориального органа. В заключении об отмене решения по вопросам гражданства указываются основания принятия органом, ведающим делами о гражданстве, решения о приеме в гражданство РФ или выходе из гражданства РФ, решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства РФ, с изложением установленных судом обстоятельства также статья федерального закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства РФ. Заключение утверждается (подписывается) руководителем соответствующего полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение. Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства РФ, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня подписания заключения. В случае отмены решения по вопросам гражданства РФ орган, ведающий делами о гражданстве, принимает меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением. При отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на территории РФ, выдается видна жительство лица без гражданства или видна жительство иностранного гражданина. При отмене решения о выходе из гражданства РФ улица изымается справка о выходе из гражданства РФ и выдается паспорт гражданина РФ.

95 ГЛАВА 4. ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ И НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ
4.1 Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей Гражданству детей и недееспособных лиц, посвящена гл. 5 Закона о гражданстве. Для законодательства Российской Федерации это является традиционным потрем причинам. Первая – поскольку дети наряду со стариками, недееспособными и матерями- одиночками входят в категорию социально незащищенных лиц и нуждаются в повышенной защите со стороны закона. Вторая – поскольку дети в силу их возраста не являются самостоятельными субъектами правовых отношений и реализуют свои права через институт их законных представителей – родителей, усыновителей, опекунов и попечителей. И третья – законодатель учитывает, что в отдельных случаях дети могут быть использованы для получения выгоды и удовлетворения своих интересов их взрослыми представителями, в силу этого их права и законные интересы могут быть защищены законом непосредственно помимо прав и интересов их представителей.
1
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации определяет среди целей государственной политики в интересах детей такие, как недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушения Именно наличие гражданства государства проживания обеспечивает ребенка всеми правами и гарантирует ему полноценную защиту со стороны органов государственной власти. Права детей и недееспособных лиц особо отражены в российском законодательстве, которое всячески пресекает ситуации, когда у данных категорий населения отсутствует гражданский статус в принципе.
1
Дмитриев Ю. А, Моисеева ЕЮ. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая
2002 г. № 62-ФЗ О гражданстве Российской Федерации (постатейный) // СПС Кон- сультантПлюс».
2
Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации : федер. закон от
24 июля 1998 г. № 124-ФЗ; ред. от 4 июня 2018 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru/ 4.06.2018.

96 В случае изменения гражданской принадлежности ребенка недееспособного лица) она чаще всего определяется по взрослым родителям, опекунам, попечителям, которые несут за него ответственность. При этом по возможности обязательно учитывается мнение всех заинтересованных сторон. По вопросу приобретения ребенком российского гражданства Закон о гражданстве устанавливает четыре основных правила. Для приобретения ребенком гражданства Российской Федерации достаточно приобретения гражданства Российской Федерации одним из его родителей при условии, что
– ребенок проживает на территории РФ при подаче заявления родителем, приобретающим гражданство РФ
– ребенок, проживает за пределами РФ при подаче заявлений обоих его родителей.
– другой родитель – лицо без гражданства, при подаче заявления родителя, приобретающего гражданство РФ
– один родитель – лицо без гражданства, а другой гражданин иного государства при наличии заявления обоих его родителей. Таким образом, средневековый принцип дети следуют гражданству их родителей в современных условиях актуален и получил отражение в нормах Закона о гражданстве. Как видно, законодатель предусмотрел всевозможные ситуации проживания ребенка как на территории РФ, таки за ее пределами. Согласно ч. 2 ст. 24 Закона о гражданстве гражданство ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. В соответствии с п. 26 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ заявление о выходе из гражданства РФ ребенка одновременно с родителями либо единственным родителем оформляется на бланке заявления родителя о выходе из гражданства РФ. Бланк предусматривает указание информации о несовершеннолетних детях заявителя, которых он просит принять в гражданство вместе с собой (сын, дочь, фамилия, имя, отчество, дата и месторождения, гражданство. В статье 25 Закона о гражданстве определяются правила разрешения различных вопросов о гражданстве детей, объективно

97 возникающих при наличии у его родителей гражданства разных государств. При решении Закон о гражданстве основывается на принципах равности родителей в отношении своих детей, принципе права крови, доминирующем в Российской Федерации, и дополняющем его принципе право почвы, следования ребенка гражданству родителей, а также на праве каждого государства, в гражданстве которого состоит родитель, претендовать на ребенка как своего потенциального гражданина. Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации. Цель данного правила – предоставить ребенку статус резидента путем получения российского гражданства. Именно этот статус позволит ему получать наиболее полную защиту государства, а также пользоваться полным перечнем прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.
1
Согласно п. 19 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ к заявлению о приеме в гражданство РФ родителя, в котором указывается информация о ребенке, которого он просит принять в гражданство вместе с собой (сын, дочь, фамилия, имя, отчество, дата и месторождения, гражданство, в данном случае должен быть приложен документ, удостоверяющий статус лица без гражданства другого родителя. Если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению обоих его родителей. Подобные ситуации чаще всего создаются в отношении лиц, ищущих убежище в Российской Федерации. Согласно пп. 18, 19 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ к заявлению о приеме в гражданство РФ роди-
1
Жеребцов АН, Семенова А. В, Сивопляс А. В, Смирнова Е. С, Богатырева Н. В,
Рогалева МА. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ О гражданстве Российской Федерации (постатейный, 2017 // СПС «КонсультантПлюс».

98 теля, в котором указывается информация о ребенке, которого он просит принять в гражданство вместе с собой (сын, дочь, фамилия, имя, отчество, дата и месторождения, гражданство, в данном случае должно быть приложено заявление другого родителя о приеме ребенка в гражданство РФ. Такое заявление составляется в произвольной форме. Подпись родителя на этом заявлении удостоверяется нотариальной записью. Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. В каждодневной жизни создаются ситуации, когда кто-либо из родителей ребенка выходит из гражданства РФ (например, по причинам переезда на жительство в другую страну, а другой остается российским гражданином. В подобных случаях государство заинтересовано в сохранении у ребенка гражданства РФ, что является гуманной мерой, с целью защиты его прав.

99

100 рации дополняет Семейный Кодекс и устанавливает запрет гражданам США усыновлять российских детей-сирот (ст. 4). Допускается расширение действия данного Закона и на граждан других государств в подобных случаях (ст. 6). Международные принципы усыновления (удочерения) детей сформулированы в Европейской конвенции об усыновлении детей
ETS № 58 (Страсбург, 24 апреля 1967 г, носящей для Российской Федерации рекомендательный характер. Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. В соответствии с п. 4 ст. 124 СК РФ усыновление детей в России иностранными гражданами допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории России. Практика международного усыновления – относительно новая для России. Только к началу 2000 г. появились необходимые нормативные правовые акты, регулирующие подобные отношения. Усыновление детей из России происходит по законам той страны, гражданином (подданным) которой при подаче заявления является иностранный гражданин, нос учетом требований п. 3 ст. 124 СК РФ ист Конвенции оправах ребенка от 20 ноября 1989 г. Вопросам иностранного усыновления посвящена Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 г. Конвенция применяется в случаях, когда ребенок, постоянно проживающий водном из договаривающихся государств, будучи усыновленным, переезжает в другое договаривающееся государство. Решению сложностей в этой сфере семейных отношений способствует наличие двусторонних договоров между государствами.

101 В качестве примера двустороннего сотрудничества государств в этой сфере следует назвать Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей 2015 г. Важным нормативным правовым актом, конкретизирующим подобные отношения, является Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства В соответствии с этим документом усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых умерли
– неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими
– признаны судом недееспособными
– лишены судом родительских прав
– дали в установленном порядке согласие на усыновление
– по причинам, признанным судом неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания В целом в Российской Федерации существует обширная судебная практика по рассмотрению судебных исков, касающихся вопросов усыновления детей иностранными гражданами. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Рос Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства : постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275; ред. от 9 апреля 2018 г. // СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1590. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.- gov.ru/ 11.04.2018.

102 сийской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой – лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации. Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка. Тем самым государство предоставляет гарантию того, что права ребенка и обязанности родителей начнут реализовываться в наиболее краткие сроки. При отсутствии в течение одного года со дня усыновления удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения, если они его усыновители проживают на территории Российской Федерации. Фактор проживания на территории государства является наиболее весомым аргументом при рассмотрении вопросов, связанных с натурализацией. Аналогичное требование действует и при решении проблем натурализации несовершеннолетнего. Проживание в Российской Федерации усыновителей и ребенка позволяет ребенку получить российское гражданство в упрощенном порядке. Связь человека с государством, тес территорией, на которой он постоянно проживает, должна быть закреплена предоставлением ему всех прав и свобод, которыми пользуется гражданин государства. Эти требования особенно важны на начальном этапе процедуры усыновления, когда необходимо учесть все права и интересы усыновляемого ребенка, связанные с национальностью, особенностями культуры, вероисповедания и родного языка диалекта. В данном случае происходит в определенной степени автоматическое приобретение российского гражданства, что оправданно сточки зрения соблюдения принципа недопущения безгражданства.

103 Приобретение усыновленным (удочеренным) ребенком российского гражданства возможно последующим основаниям
– усыновители являются супругами – гражданами Российской Федерации
– один из супругов усыновителей является гражданином Российской Федерации, а другой – лицом без гражданства
– один из супругов-усыновителей является гражданином Российской Федерации, а другой иностранным гражданином. При наступлении данных оснований усыновленный ребенок приобретает российское гражданство независимо от места его жительства с момента усыновления (удочерения. С процессуальной стороны от усыновителей требуется заявление о приобретении ребенком гражданства РФ. Кроме того, Закон о гражданстве предусматривает возможность приобретения гражданства РФ усыновленным (удочеренным) ребенком в случае, когда один из супругов-усыновителей является гражданином Российской Федерации, а другой – иностранным гражданином и ими не поданы заявления о приобретении ребенком гражданства РФ. В этом случае ребенок приобретает гражданство РФ автоматически, если они его усыновители проживают на территории Российской Федерации и с момента усыновления удочерения) истек один год.
4.3 Гражданство недееспособных лиц, над которыми установлена опека и попечительство Статья 27 Закона о гражданстве посвящена гражданству детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека или попечительство. Под дееспособностью согласно ст. 21 Гражданского кодекса РФ понимается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность. Дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Основываясь на содержании дееспособности, законодатель устанавливает следующий круг лиц

104
– не полностью дееспособных – несовершеннолетние граждане недееспособных – граждане, страдающие психическими расстройствами и не имеющие возможности понимать значения своих действий или руководить ими
– ограниченно дееспособных граждане, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение. В целях защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, в целях воспитания несовершеннолетних устанавливаются опека и попечительство. Опека – форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имении в их интересах все юридически значимые действия. Попечительство – форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 долети граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лица также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии сост Гражданского кодекса РФ. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами, регулируются Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ Об опеке и попечительстве».
1
Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, за исклю-
1
Об опеке и попечительстве : федер. закон от 24 апреля 2008 № 48-ФЗ; ред. от
31 декабря 2017 г. // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru/ 31.12.2017.

105 чением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Федерального закона Об опеке и попечительстве, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Дети, помещенные под надзор в российские организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Помещение детей под надзор в российские организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. № 481 О деятельности организаций для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обустройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».
1
Дети, чьи родители, усыновители либо опекуны (попечители) согласно п. 2 ст. 155.1 СК РФ не могут исполнять свои обязанности в отношении детей, могут быть временно помещены в организацию для детей-сирот по заявлению законных представителей, а также с учетом мнения детей, достигших летнего возраста ст. 12). Указанное обстоятельство не наделяет соответствующие организации правом ходатайствовать о приеме таких детей в гражданство РФ в упрощенном порядке. Недееспособные лица, помещенные под надзор в российские образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные российские организации, за исключением случаев приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.
1
О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обустройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей (вместе с Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обустройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей) : постановление Правительства РФ от 24 мая 2014 г. № 481 // СПС «КонсультантПлюс».

106 Ребенок или недееспособное лицо, которые являются гражданами Российской Федерации и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации. Пунктом 20 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ определен перечень документов, которые представляются вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство
– свидетельство о рождении ребенка или недееспособного лица, а также паспорт ребенка или недееспособного лица (при его наличии
– документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица на территории Российской Федерации (видна жительство либо разрешение на временное проживание ребенка или недееспособного лица, видна жительство либо разрешение на временное проживание одного из родителей либо единственного родителя с указанием сведений о ребенке, выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки, копия финансового лицевого счета, копия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства вместо пребывания, документ, подтверждающий основание помещения ребенка под надзор в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или основание помещения недееспособного лица под надзор в российскую образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную российскую организацию, либо документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица за пределами Российской Федерации
– свидетельство об установлении опеки или попечительства
– согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ. В отношении недееспособного лица также представляется решение суда о признании лица недееспособным. Сохранение гражданства РФ за ребенком или недееспособным лицом, которые являются гражданами РФ и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, служит цели повышенной защиты указанных лиц со стороны российского государства. Ребенок или недееспособное лицо относятся к категории лиц, уязвимых в наибольшей степени. В силу этого современные государства обязаны разрабатывать национальное законодательство, учитывая необходимость особой защиты их прав. Споры между родителями, опекуном или попечителем о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица. В заключение отметим, что положения Закона о гражданстве в отношении гражданства детей и недееспособных лиц соответствуют международной практике, в частности, Конвенции оправах ребенка от 20 ноября 1989 г, которую РФ подписала и ратифицировала. Согласно ч. 2 ст. 3 и ч. 1 ст. 8 данной Конвенции государ- ства-участники обязаны уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство. Стороны соглашения во всех случаях должны стремиться к тому, чтобы ребенок не разлучался с родителями вопреки их желанию (ч. 1 ст. 9).
1 1
Конвенция оправах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября
1989 г) (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.

108 ГЛАВА 5. ПОЛНОМОЧНЫЕ ОРГАНЫ, ВЕДАЮЩИЕ ДЕЛАМИ О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Желание приобрести российское гражданство предполагает выполнение ряда последовательных действий, которые закреплены в Законе о гражданстве. Выполняя эти действия, заинтересованное лицо вступает в правоотношения с иными субъектами. Закон о гражданстве четко определяет всех субъектов, причастных в той или иной степени к процедуре приобретения российского гражданства. Ив первую очередь законодательством определен круг государственных органов, задействованных в этом процессе. Действующий Закон о гражданстве относит к полномочным органам, ведающим делами о гражданстве, Президента Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (МВД России, и его территориальные органы, а также федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (МИД России, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Им же утверждены полномочия, которыми обладают указанные органы. Президент Российской Федерации наделен большим кругом полномочий в этой сфере. На основании паст Конституции Российской Федерации Президент России решает вопросы гражданства Российской Федерации. Статья 29 Закона о гражданстве конкретизирует конституционное полномочие Президента Российской Федерации. Он, в частности, решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке, восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке, выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке, отмены решений по вопросам российского гражданства, издает свои указы по вопросам гражданства. Интересно отметить, что в своих указах о приеме в гражданство Российской Федерации конкретных лиц, Президент Российской Федерации ссылается не наст Закона о гражданстве, а на паст Конституции Российской Федерации. И такая ссылка на Конституцию России стала появляться в указах Президента Российской Федерации с середины 2012 года. До этого в текстах указов о приеме в российское гражданство не было ссылок ни на положения Конституции России, ни на положения Закона о гражданстве. Реализацию полномочий Президента Российской Федерации по вопросам гражданства осуществляют образуемые им органы. Это такие органы, как Управление Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, являющееся подразделением Администрации Президента России, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации
3
У этих органов обеспечительная функция и реализуют они ее на основании указов Президента Российской Федерации. Одной из основных задач Управления Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан является обеспечение реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по вопросам российского гражданства. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации есть совещательный и консультативный орган, обеспечивающий реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов российского гражданства и предоставлению политического убежища. Основными задачами данной Комиссии являются
– информационное и аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по реализации возложенных на
1
См, напр Указ Президента РФ от 31 августа 2012 г. № 1249 О приобретении гражданства Российской Федерации // СЗ РФ. 2012. № 36. Ст. 4890; Указ Президента РФ от 13 июля 2016 г. № 331 О приеме в гражданство Российской Федерации // СЗ РФ.
2016. № 29. Ст. 4806; Указ Президента РФ от 22 августа 2018 г. № 491 О приобретении гражданства Российской Федерации и выходе из гражданства Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru,
22.08.2018; и др.
2
Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан : указ Президента РФ от 22 мая 2004 г.
№ 662 // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2025.
3
Об утверждении Положения о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава : указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1318 //
СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4570.

110 него Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища
– подготовка Президенту Российской Федерации предложений по совершенствованию государственной политики в области гражданства, развитию института российского гражданства
– подготовка Президенту Российской Федерации предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о гражданстве и предоставлении политического убежища, а также по разрешению возникающих в этой сфере проблем. Статья 30 Закона о гражданстве определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов. Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации на МВД России возложена одна из функций, касающаяся выработки и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции. Самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России является Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации
(ГУВМ МВД России, действующее на основании Приказа МВД России от 15 апреля 2016 г. № 192 Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации»
2
Главное управление обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции. Оно выполняет функции головного подразделения Министерства в сфере обеспечения, в частности, производства по делам о гражданстве Российской Федера-
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 52 (ч. V). Ст. 7614.
2
СПС «КонсультантПлюс». URL: www.consultant.ru.

111 ции, осуществления оперативной координации действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также контроля за ее реализацией совместно с Межведомственной комиссией по реализации указанной Государственной программы. На региональном уровне существуют подразделения по вопросам миграции, являющиеся структурными подразделениями территориального органа МВД России и действующие на основе Приказа МВД России от 27 апреля 2016 г. № 214 Об утверждении Типового положения о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне»
1
Подразделение по вопросам миграции – это структурное подразделение территориального органа МВД России на региональном уровне, обеспечивающее и осуществляющее в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Одной из основных задач подразделения по вопросам миграции является производство по делам о гражданстве Российской Федерации. МВД России и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия
– определяют наличие гражданства Российской Федерации улиц, проживающих на территории Российской Федерации
– принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы ив случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях
– запрашивают и получают для проверки фактов соответствующие сведения, в том числе составляющие налоговую тайну, в Фе СПС «КонсультантПлюс». URL: www.consultant.ru.

112 деральной налоговой службе, Пенсионном фонде Российской Федерации, у профессионального участника рынка ценных бумаг, имеющего лицензию на осуществление деятельности поведению реестра владельцев ценных бумаг
– направляют Президенту Российской Федерации в случаях, указанных в Законе о гражданстве, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы
– исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации вот- ношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими натер- ритории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке ведут учет лиц, в отношении которых МВД России или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства
– ведут учет поступивших от граждан Российской Федерации уведомлений о наличии у данных граждан гражданства иного государства
– оформляют гражданство Российской Федерации
– осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации
– рассматривают заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, поданные иностранными гражданами, признанными носителями русского языка. Статья 31 Закона о гражданстве определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дели дипломатических представительств, и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.

113 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г.
№ 865 Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации определяет, что федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, является Министерство иностранных дел Российской Федерации. МИД России осуществляет одно из следующих полномочий – ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства. В МИД России существует структурное подразделение, которое непосредственно занимается вопросами гражданства, отнесенными к ведению МИД России – Департамент консульской службы. Дипломатическое представительство – это постоянный государственный орган внешних сношений Российской Федерации, учреждаемый на основе взаимного соглашения Российской Федерации на территории другого государства для поддержания постоянных официальных контактов и выступающий от имени Российской Федерации по всем политическими иным вопросам, возникающим во взаимоотношениях государств. Наиболее высокий уровень посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель, имеющий класс посла. Под Посольством понимается государственный орган внешних сношений Российской Федерации, осуществляющий представительство Российской Федерации в государстве пребывания. Посольство возглавляется Чрезвычайными Полномочным Послом Российской Федерации в иностранном государстве, являющимся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания
2
Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 186-ФЗ О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве определяет Посола как высшего официального представителя Российской Федерации, аккредитованного в государстве пребывания, обеспечивающего
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 28. Ст. 2880.
2
Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации : указ Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497 // СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.
3
Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 26 (ч. I). Ст. 3855.

114 дипломатическими и международно-правовыми средствами проведение внешнеполитической линии Российской Федерации, защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов ее граждан и российских юридических лиц в государстве пребывания. Консульский устав Российской Федерации под консульским учреждением понимает орган внешних сношений Российской Федерации, выполняющий в пределах консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульские учреждения входит в систему МИД России. Они подразделяются наследующие классы генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. МИД России, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации
– определяют наличие гражданства Российской Федерации улиц, проживающих за пределами Российской Федерации
– принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы ив случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах
– направляют Президенту Российской Федерации в случаях, указанных в Законе о гражданстве, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы
– исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации
1
Консульский устав Российской Федерации : федер. закон от 5 июля 2010 г. № 154-
ФЗ; вред. от 29 декабря 2017 г. // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3554; 2018. № 1 (ч. 1). Ст. 44.

115
– рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке
– ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, приняты решения об изменении гражданства
– оформляют гражданство Российской Федерации
– осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Анализируя полномочия МВД России и МИД России по вопросам гражданства, можно сделать вывод, что, по сути, они аналогичны. Отличия только в субъектах, те. физических лицах, обращающихся с заявлением по вопросам гражданства. Так, подразделения МВД России рассматривают заявления от лиц, территориально присутствующих в России, соответственно, подразделения МИД России принимают заявления от лиц, находящихся за пределами Российской Федерации. Помимо Президента России, подразделений МВД России и МИД России, реализовывать полномочия государства по вопросам гражданства могут и иные государственные органы. В частности, в Указе Президента РФ, утвердившего Положение о порядке рассмотрения вопросов российского гражданства, идет речь о таких органах, как ФСБ России, Минобрнауки России, Минобороны России, заинтересованный федеральный орган исполнительной власти, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В обязанность ФСБ России на основании пр ст. 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ О Федеральной службе безопасности вменяется участие в решении вопросов, касающихся приема в российское гражданство и выхода из него. Необходимо отметить, что Закон о гражданстве вообще никак не обозначает полномочия ФСБ России в вопросах гражданства. Однако в Положении о порядке рассмотрения вопросов российского гражданства говорится о соответствующих полномочиях данного
1
Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.

116 органа. Так, п. 35 Положения обязывает органы ФСБ России давать заключение по итогам проверки документов, поданных лицом, проживающим в Российской Федерации, для изменения гражданства в общем порядке. МВД России и МИД России обязаны дать заключение по представленному лицом заявлению об изменении гражданства в общем порядке и направить с соответствующим пакетом документов в ФСБ России. ФСБ России по итогам проверки полученных документов, материалов, иных сведений, касающихся лиц, возраст которых составляет лети старше, готовит соответствующее заключение. Включение в этот процесс органов ФСБ России, необходимо для того, чтобы воспрепятствовать приобретению российского гражданства лицами, которые своими действиями подрывают основы конституционного строя России либо создают угрозу ее безопасности. Весь пакет документов (заявление, документы, иные материалы, заключение) направляется в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Комиссия рассматривает эти документы и готовит предложения Президенту России. Еще один государственный орган, принимающий непосредственное участие в вопросах российского гражданства – Министерство науки и высшего образования Российской Федерации бывшее Министерство образования и науки Российской Федерации. На основании п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов российского гражданства данное министерство устанавливает перечень образовательных организаций, как в России, таки за ее пределами, которые имеют право проводить государственное тестирование по русскому языку как иностранному. Приказом Ми- нобрнауки России от 22 февраля 2018 г. № 130 утвержден Перечень образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку. Это же министерство утверждает форму и порядок выдачи сертификата о
1
Об утверждении перечня образовательных организаций, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному языку : приказ Минобрнау- ки России от 22 февраля 2018 г. № 130 // Официальный интернет-портал правовой информации прохождении государственного тестирования по русскому языку
1
Деятельность Минобрнауки в сфере российского гражданства строится на непостоянной основе. Оно, выполнив свои обязанности по утверждению перечня образовательных организаций, формы и порядка тестирования по русскому языку, технических требований к сертификату, больше не касается этих вопросов, разве что по мере необходимости периодически обновляет вышеуказанную информацию. Следующий государственный орган, включенный определенным образом в сферу российского гражданства, – это Министерство обороны Российской Федерации. Оно вводится в этот процесс, если субъектом обращения с заявлением по вопросам гражданства является военнослужащий. Так, на основании п. 12 1
Положения о порядке рассмотрения вопросов российского гражданства, Мино- бороны России устанавливает срок действия и форму ходатайства центрального органа военного управления, ведающего вопросами комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации
2
Очередными органами, задействованными в рассматриваемом процессе в сфере гражданства, являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти и высшие должностные лица субъектов Российской Федерации. Лица, имеющие особые заслуги перед Россией, высокие достижения в различных областях человеческой деятельности, обладающие эксклюзивной профессией либо квалификацией, в упрощенном порядке могут быть приняты в российское гражданство. Документальным подтверждением таких заслуг, высоких достижений, навыков будет являться мотивированное обращение заинтересованного федерального органа исполнительной власти или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации к Президенту Российской Федерации. В данном обращении эти органы перечисляют заслуги, достиже-
1
Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технических требований к нему : приказ Минобрнауки России от 25 апреля 2014 г. № 412 // Рос. газ. 2014.
16 июля.
2
Об утверждении формы ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации приказ Министра обороны РФ от 3 июня 2004 г. № 168 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 28.

118 ния, навыки претендента на получение российского гражданства
(пп. 11 и 12 Положения о порядке рассмотрения вопросов российского гражданства. Если возникают сомнения в наличии улица заслуг перед Россией, достижений, навыков, соответствующие органы вправе провести дополнительную проверку, в частности обратившись за дополнительными сведениями, дополнительными заключениями к заинтересованным федеральным органам государственной власти или органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Статья 13 Закона о гражданстве лежит в основе полномочий федеральных органов государственной власти или высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в области гражданства. Обращения могут подаваться в отношении следующих категорий лиц 1) имеющих высокие достижения в области науки, техники и культуры 2) обладающих профессией либо квалификацией, представляющей интерес для России 3) имеющих особые заслуги перед Россией.

119 ГЛАВА 6. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 8 Закона о гражданстве посвящена обжалованию решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Порядок обжалования для данных случаев регламентирован гл. 22 Кодекса Административного судопроизводства РФ Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. По общему правилу такие административные дела в качестве суда первой инстанции рассматривает районный суд, если дело не связано с государственной тайной, – такие дела рассматривает верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа. Как показывает практика, суды РФ встают на сторону соискателей российского гражданства, защищают интерес соотечественников в его приобретении, способствуют выполнению задач миграционной политики, совершенствуют практику производства по делам о гражданстве. Однако для получения надлежащего правового результата, нередко требуется пройти несколько судебных инстанций Васильев С. А, Андриянов Д. В. Соотношение теории и правового регулирования вопросов гражданства в международной и национальной судебной практике // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 10.

120 Так, в Бековский районный суд Пензенской области обратилась гражданка Х. с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации. В 2002 гона прибыла из Республики Армения в Пензенскую область, где постоянно проживала на протяжении 4 лет, будучи лицом без гражданства. Факт постоянного проживания был необходимей для получения гражданства в соответствии с нормами Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ О гражданстве Российской Федерации, поскольку одним из условий является постоянное проживание на территории России. Решением Бековского районного суда Пензенской области от
27 марта 2006 г. в удовлетворении заявления Х. было отказано. Суд исходил из того, что установление факта постоянного проживания Х. в России не будет иметь для нее юридического значения, поскольку она продолжает быть зарегистрированной по месту жительства на территории Армении. Пензенский областной суд в своем Постановлении от 2 марта 2007 г. по делу № г 1
признал решение суда первой инстанции незаконными подлежащим отмене. Президиум указал, что согласно ст. 4 Закона о гражданстве РФ, определяющей принципы гражданства, Российская Федерация поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на ее территории, а положительное разрешение вопроса о гражданстве не может быть связано только с формальным наличием регистрации по месту жительства или временного пребывания. По правильному мнению суда, регистрация имеет исключительно учетный характер и не является обстоятельством, от наличия или отсутствия которого зависит приобретение или прекращение гражданства. Входе судебного заседания было подтверждено постоянное проживание заявительницы Хна территории Российской Федерации, в том числе свидетельскими показаниями. Это послужило основанием для оформления Х. видана жи-
1
Постановление Президиума Пензенского областного суда (2 марта 2007 г) № г (документ официально опубликован не был) См Васильев С. А, Андриянов Д. В. Соотношение теории и правового регулирования вопросов гражданства в международной и национальной судебной практике // Актуальные проблемы российского права. 2017.
№ 10.

121 тельство и последующего обращения с заявлением о приеме в гражданство России. Таким образом, суд установил тесную связь, выражающуюся в соблюдении ценза оседлости. Статья 40 Закона о гражданстве рассматривает обжалование действий должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации. В ней, в частности, говорится, что отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд. Порядок производства и исполнения решений по делам о гражданстве РФ установлен главой VII Закона о гражданстве и Положением о порядке рассмотрения вопросов о гражданстве РФ. В числе действий, подлежащих обжалованию особо законодателем выделен отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства РФ. Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации регламентированы правоотношения, связанные с реализацией гражданами права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом.
1
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федер. закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ; ред. от 27 ноября 2017 г. // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru/
27.11.2017.

122 Жалоба в терминологии данного Федерального закона представляет собой просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц и является разновидностью обращений. Жалоба, поступившая в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии сих компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней, данный срок может быть продлен в определенных случаях. Правовую основу обжалования действий (бездействия) должностных лиц по вопросам гражданства РФ в административном порядке, помимо указанного Федерального закона, составляют также нормативные акты, принятые полномочными органами, ведающими вопросами гражданства РФ. Наибольший интерес представляет позиция Конституционного Суда РФ
1
по жалобе гражданина М. Цуркана. М. Цуркан – гражданин Молдовы, постоянно проживающий в Московской области на основании видана жительство, после обращения с заявлением о приеме в гражданство России был привлечен к административной ответственности за неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Постановлением от 7 октября 2014 г. Волоколамский городской суд Московской области признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначил ему наказание в виде штрафа в размере 5 тыс. руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2016 г. № П По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана» // СЗ РФ. 2016. № 9. Ст. 1308.
2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря
2001 г. № 195-ФЗ; вред. от 2 октября 2018 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru/02.10.2018.

123 Конституционный Суд РФ со ссылками на практику Европейского суда по права человека отметил, что оседлость иностранного гражданина на территории страны дает дополнительные основания уважать его право и далее там оставаться, что исключает возможность его административного выдворения».
1
По мнению Конституционного Суда РФ, получение видана жительство не создает постоянной политико-правовой взаимосвязи с государством, равноценной по своему содержанию и значению гражданству Российской Федерации. Предоставление видана жительство свидетельствует об особом правовом состоянии сданным лицом, обусловленном установлением длящихся социальных и экономических отношений с государством на основе взаимного доверия, а само наличие видана жительство является одним из условий приема в гражданство. Соответственно, государство призвано принимать необходимые меры к поддержанию лояльности таких иностранных граждан, доверия к своим действиями к закону, а последние, в свою очередь, имеют основания ожидать, что государство не лишит его данного права за единичное неисполнение обязанности по соблюдению правил учета. Подпункт 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
2
предусматривает в качестве последствия выдворения ограничение права иностранного гражданина на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет. Кроме того, на основании подп. 3 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации
3
аннулируется ранее выданный видна жительство иностранного гражданина. Это, в свою очередь, влечет невозможность приобретения гражданства Российской Федерации.
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2016 г. № П По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана» // СЗ РФ. 2016. № 9. Ст. 1308.
2
Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
3
Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

124 Проанализировав вышеприведенные законоположения, Конституционный Суд РФ пришел к выводу о чрезмерном ограничении конституционных прав и свобод и отметил, что при решении вопроса об административном выдворении суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными».
1
Таким образом, в п. 7 Постановления Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2016 г. № П впервые в российской практике определены критерии тесной связи, которые суды должны учитывать при вынесении аналогичных решений длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Споры между родителями, между родителем и опекуном или попечителем о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица (ст. 41 Закона о гражданстве. При разрешении данных споров суд обязан исходить из интересов ребенка или недееспособного лица. Такие споры могут возникать 1) между родителями 2) между родителем и опекуном или попечителем данных лиц. Споры между родителями могут возникать, когда решается вопрос об изменении гражданства РФ ребенка при приобретении или прекращении гражданства РФ одним из его родителей (ст. 25), если при этом требуется заявление обоих его родителей Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2016 г. № П По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, частей 1 и 3 статьи
18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта части первой статьи 27 Федерального закона О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию в связи с жалобой гражданина Республики
Молдова М. Цуркана» // СЗ РФ. 2016. № 9. Ст. 1308.

125
– если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство РФ поза- явлению обоих его родителей (ч. 2 ст. 25);
– если один из родителей, приобретающий гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ поза- явлению обоих его родителей (ч. 4 ст. 25);
– гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии что ребенок не станет лицом без гражданства (ч. 5 ст. 25). Споры могут также возникнуть между родителями и опекунами или попечителями детей и недееспособных лиц в случае приобретения детьми и недееспособными лицами гражданства РФ в связи с установлением над ними опеки или попечительства ст. 27). Родители, не лишенные родительских прав, могут в судебном порядке оспаривать действия опекунов и попечителей, связанные с изменением гражданства детей и недееспособных лиц. Как отмечает О. Е. Кутафин, судебные споры по вопросам гражданства детей на практике встречаются крайне редко, что не позволяет делать существенные выводы относительно тенденций реализации законодательства о гражданстве в этом плане 1
Кутафин О. Е. Российское гражданство. М. : Юристъ, 2004.

126 ГЛАВА 7. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН РФ ЗА ЕЕ ПРЕДЕЛАМИ

127 Вопрос защиты граждан за рубежом представляется актуальным, поскольку современный этап развития мирового сообщества характеризуется ростом миграции населения, международной торговли, экспорта капитала, международного туризма, политических, экономических, научных, культурных, спортивных и др. связей. В результате этого все большее количество граждан оказывается за пределами территории государства своего гражданства, выезжая заграницу в качестве туристов для посещения родственников или знакомых, на работу, учебу, лечение, в рамках культурного, научного, спортивного обмена, а также для проживания. В соответствии с международным правом одной из основных функций дипломатических представительств и консульских учреждений является именно защита интересов граждан и национальных юридических лиц за рубежом. Согласно подп. b) п. 1 ст. 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г, в число функций дипломатического представительства входит защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства, его граждан в пределах, допускаемых международным правом Подобная функция возлагается и на консульские учреждения. Согласно паст Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г, к числу функций консульского учреждения относится защита прав и интересов представляемого государства, его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом Однако, исходя из особенностей права внешних сношений как отрасли права, функции дипломатических представительств и консульских учреждений применительно к защите прав и интересов физических и юридических лиц неидентичны. Различия между ними основаны на разграничении, проводимом между дипломатической и консульской защитой. Последняя предполагает оказание государством защиты физическими юриди-
1
Венская конвенция о дипломатических сношениях года. // Действующее международное право. Составители Колосов Ю. М, Кривчикова Э. СТ. М. : Изд-во Московского независимого института международного права. 1996.
2
Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. // Действующее международное право. Составители Колосов Ю. М, Кривчикова Э. СТ. М. : Изд-во Московского независимого института международного права, 1996.

128 ческим лицам от их имени на условиях, определенных Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. В случае же предоставления дипломатической защиты государство действует от своего имени на основе перешедших к нему прав защищаемых физических и юридических лиц. В тоже время консульские учреждения имеют право обращаться к местным властям в консульском округе с представлениями о необходимости защиты прав граждан и юридических лиц своего государства в соответствии с международным правом. С центральными органами государства пребывания общается дипломатическое представительство. В случае отсутствия дипломатического представительства отношения с центральными органами государства могут поддерживаться и через консульское учреждение. Общение дипломатических представительств икон- сульских учреждений с местными и центральными органами государства пребывания по вопросам обеспечения прав граждан и юридических лиц до официального предъявления международных претензий в порядке дипломатической защиты должно носить характер дипломатического и консульского содействия без каких- либо обвинений и требований в адрес государства пребывания. Умелое дипломатическое и консульское содействие, выражающееся в корректных просьбах и доведении до органов государства пребывания проблемной информации, способно предупредить оказание дипломатической защиты. Дипломатические представительства и консульские учреждения играют важную роль при установлении по поручению внешнеполитических ведомств фактов, которые должны быть положены в основу претензий о нарушении государством пребывания международных правовых стандартов обращения с иностранными физическими и юридическими лицами, и проверке соблюдения всех предварительных условий физическими и юридическими лицами, претендующими на дипломатическую защиту. Оказание дипломатической защиты переходит в активную фазу с предъявлением международной претензии (демарша) об ответственности государству-нарушителю в целях ее урегулирования дипломатическими средствами (необходимо предварительное исчерпание внутренних средств правовой защиты. Претензия может быть выражена в заявлении (часто публикуемом в печати) официального органа или лица, в дипломатическом представлении (чаще всего в официальной ноте Министерства иностранных делили дипломатического представительства, вином письменном обращении правительственных органов потерпевшего субъекта. В любом случае важна доказанность вины правонарушителя, а в соответствующих случаях – сумма материального ущерба. При предъявлении претензии следует давать точное и достоверное толкование нормы права, которая, по мнению потерпевшей стороны, была нарушена. Сумма материального возмещения подлежит документированному обоснованию и подтверждению. Все материалы претензии по дипломатическим каналам направляются субъекту-правонарушителю. Недостаточно обоснованные претензии порождают международные споры, а необоснованные претензии могут быть расценены как недружественный акт и повлечь ре- торсии. В практике международных отношений нередки случаи политических заявлений об ответственности государства за те или иные действия. Если за этим не следуют официальное требование о признании ответственности и принятие мер, то такие заявления носят предупредительный характер. В этом случае можно вести речь о моральной ответственности государства перед потерпевшим субъектом международных отношений. Игнорирование подобного заявления со стороны государства-нарушителя может осложнять взаимные отношения государств на двух- и многостороннем уровнях. После предъявления претензии государства могут начать прямые переговоры, входе которых они либо урегулируют ситуацию, либо договорятся об использовании конкретных средств мирного разрешения споров с участием третьей незаинтересованной стороны (посредничество, примирение, международное судебное и арбитражное разбирательство и т. д. В случае сохранения разногласий относительно способа урегулирования ситуации государство, предъявившее претензию, может в одностороннем порядке, если это вытекает из положений международных договоров с участием двух государств, обратиться в

130 международные судебные органы, включая международный арбитраж, или прибегнуть к различным вариантам давления на госу- дарство-нарушителя при помощи реторсий и репрессалий. Институт дипломатической и консульской защиты закреплен как международными актами, так внутренним правом государств. В числе правовых актов РФ, регулирующих вопросы дипломатических и консульских сношений с иностранными государствами, следует назвать Конституцию РФ, Федеральный закон О международных договорах Российской Федерации, Федеральный закон О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве,
2
регламенты палат Федерального Собрания, Положение о Министерстве иностранных дел, Положение о Посольстве Российской Федерации года Консульский Устав 2010 года, и ряд других актов. Положение о Посольстве Российской Федерации в качестве одной из функций посольства указывает Защита в государстве пребывания прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодательства государства пребывания. Для осуществления защиты прав граждан, находящихся заграницей, зарубежные органы внешних сношений обладают всем необходимым от зданий и помещений, техники и оборудования до права свободно связываться со своим государством, в т.ч. в лице его любых органов, а также свободно контактировать с граждана-
1
О международных договорах Российской Федерации : федер. закон от 21 июля
1995 г вред. от 12 марта 2014 г) // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757; 2014. № 11. Ст. 1094.
2
О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве и Постоянном представителе (представителе, постоянном наблюдателе) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) : фе- дер. закон от 23 июня 2016 г. № 186-ФЗ // СЗ РФ. 2016. № 26 (ч. I). Ст. 3855.
3
Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации : указ Президента от 11 июля 2004 г. № 865; вред. от 20 июля 2017 г. // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2880;
2017. № 30. Ст. 4657. Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации : указ Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497; вред. от 18 февраля 2017 г СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.
5
Консульский устав Российской Федерации : федер. закон от 5 июля 2010 г. № 154-
ФЗ; вред. от 29 декабря 2017 г. // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3554; 2018. № 1 (ч. 1). Ст. 44.

131 ми аккредитующего государства. Так, посольства, являясь дипломатическими представительствами высшего уровня, могут консультировать своих граждан по любым вопросам, относящимся к их пребыванию в определенной стране, делают различные запросы по поводу защиты интересов своего государства и его граждан. Вместе стем, нельзя не заметить, что практика крупных держав зачастую представляет злоупотребление институтом дипломатической защиты. Они добиваются того, чтобы сих гражданами обращались в соответствии со стандартами цивилизованности, которые определяются ими самими. Так, российский летчик Константин Ярошенко был похищен американскими спецслужбами в Либерии и переправлен в ША в мае 2010 года. Власти страны обвинили его в преступном сговоре с целью контрабанды крупной партии кокаина. Он стал первым россиянином, которого спецслужбы США похитили на территории третьей страны. В течение нескольких лет гражданин РФ находился в тюрьме «Форт-Дикс» штата Нью-Джерси, откуда в середине июня его перевели якобы из-за стычки с другим арестантом. Сейчас он отбывает срок в пенитенциарном учреждении «Данбери» в штате Коннектикут. В апреле 2019 года США предполагают пересмотреть дело российского летчика Константина Ярошенко, отбывающего летний срок в американской тюрьме.
1
Бут Виктор Анатольевич, гражданин Российской Федерации, был арестован в Таиланде по запросу США за преступления, которые он якобы совершал в Колумбии, помогая оппозиционным антиправительственным силам. Бут не совершил преступлений ни против США, ни, тем более, Таиланда. Правовых оснований для его ареста не было, ибо он не нанес никакого вреда ни одной из указанных сторон. РФ оказывает Буту максимальную дипломатическую защиту, не ожидая неправосудных американских решений.
2
По данным российского внешнеполитического ведомства, число граждан РФ, незаконно задержанных или экстрадированных в
1
Об этом сообщили в аппарате уполномоченного по правам человека в РФ. См Дело Ярошенко пересмотрят в апреле 2019 г. URL: https://iz.ru/785147/dmitrii-laru-tatiana- baikova/delo-iaroshenko-peresmotriat-v-aprele-2019-goda.
2
Шарбатулло Содиков: Право Виктора Бутана дипломатическую защиту https://www.9111.ru/questions.

132 США в обход правовых норм, достигло трех десятков. В 2014 г. американские спецслужбы похитили на Мальдивах россиянина Романа Селезнева. Его сочли виновным в кибермошенничестве и причинении ущерба на территории трех штатов (Вашингтон, Невада и Джорджия) в размере около $170 млн. В нынешнем году из Чехии в США был экстрадирован гражданин РФ Евгений Никулин, а из Испании – российские программисты Станислав Лисов и Петр
Левашов. Все трое также обвиняются в киберпреступлениях.
1
В современной юридической литературе кроме понятия защита распространены другие термины, например, помощь гражданам заграницей или их покровительство. Важно отметить, что понятия защита и покровительство тесно взаимосвязаны, ноне идентичны. Если в понятие покровительства входят поддержка, заступничество, оказываемые гражданам заграницей с целью нормализации их жизни и реализации права, предоставляемого им государством пребывания, тов понятии защиты имеется важный факт наличия нарушения или попытки нарушения их права со стороны государства пребывания, и это требует от отечественного государства применить необходимые правомерные меры, чтобы восстановить нарушенные права или прекратить неправомерные действия государства пребывания по отношению к своим гражданам. А в случае, когда посольство или консульство какого- либо государства оказывают своим гражданам, находящимся заграницей, помощь по поводу бедствия, нельзя сказать, что они осуществляют в отношении них дипломатическую защиту. Дипломатическую или консульскую защиту можно рассматривать как случай, когда государство берет на себя дела своего гражданина, права которого, как утверждается, были нарушены или небыли признаны другим государством в нарушение существующих норм международного права. В чрезвычайных обстоятельствах, когда жизнь и здоровье находящихся за рубежом граждан поставлены под реальную угрозу, государство вправе применить силовые меры воздействия, если иные средства не дали или не могут дать результата.
1
Дело Ярошенко пересмотрят в апреле 2019 г. URL: https://iz.ru/785147/dmitrii-laru- tatiana-baikova/delo-iaroshenko-peresmotriat-v-aprele-2019-goda.

133 Население – главная составляющая часть государства, и насилие в отношении населения квалифицируется как нападение на государство. При этом меры самообороны должны быть ограничены теми, которые совершенно необходимы для защиты жизни и здоровья граждан. Выход за эти пределы делает такого рода меры незаконными. Одним из последних примеров применения Российской Федерацией вооруженных сил для защиты нарушенных прав своих граждан были события в Грузии, происшедшие в августе 2008 г, когда в ночь на 8 августа 2008 г. Грузией был совершен акт агрессии в отношении Южной Осетии. В результате применения тяжелой артиллерии, авиации, танков, варварских атак грузинских военнослужащих подверглись разбою и насилию тысячи людей, в том числе граждане России, составляющие около 80 % населения Южной Осетии В ответ на эти события Президент РФ 9 августа отдал приказ начать операцию по принуждению Грузии к миру, целью которой была, в частности, защита гражданского населения, в том числе наших граждан, проживающих на территории Южной Осетии. Однако следует учитывать, что применение вооруженной силы не считается мерой дипломатической защиты. Использование силы, как правило, осуществляется в порядке самообороны. Разработать исчерпывающий перечень мер, которые могут быть квалифицированы в качестве мер дипломатической защиты, практически невозможно, есть лишь общая установка, что дипломатическая защита должна осуществляться законными и мирными средствами. На практике осуществление дипломатической защиты икон- сульского содействия сопровождается определенными проблемами. Первая проблема вызвана недостаточным нормативно- правовым регулированием вопросов защиты прав граждан за рубежом дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Дело в том, что существующая регламентация деятельности данных органов в сфере защиты прав граждан за рубе-
1
Барышев А. П. Мировая политика и Организация Объединенных Наций. 1945–
2009. МС жом не позволяет в полной мере урегулировать эти вопросы, причем как на международно-правовом, таки на внутригосударственном уровне. Международные нормы в этой сфере до сих пор не собраны в единый кодифицированный акт, имеются лишь попытки создать такой акт (Проект 2006 г, однако неясно, обретет Проект форму конвенции или нет. Вторая проблема – это бюрократическая волокита в деятельности дипломатических представительств и консульских учреждений в сфере защиты прав граждан за рубежом. В большинстве случаев она возникает в ситуациях, когда для защиты своих прав лицу по требованию дипломатических или консульских учреждений необходимо предоставить большое количество документов. Показательным примером может служить ситуация, происшедшая с Еленой Лосевой, погибшей в ДТП в Барселоне (Испания) в 2007 г. Родственники погибшей несколько недель не могли вывезти тело в связи стем, что Генеральное консульство России в Барселоне и испанские власти требовали предоставления ряда документов. К сожалению, данный случай далеко не единственный. Разрешить эту проблему предлагается, например, путем создания единой электронной базы обращений в дипломатические и консульские учреждения, находящиеся за пределами собственного государства осуществления контроля за оказанием помощи по конкретным обращениям граждан и т. д. Однако данный вопрос необходимо решать комплексно. Таким образом, дипломатическая защита (консульское содействие) в настоящее время не только не утратила актуальности, но и, напротив, приобретает все большее значение в связи с возрастающим вниманием, которое уделяется вопросу защиты прав граждан, находящихся за рубежом.

135