Файл: Реферат краткий анализ Оптового и Розничного рынков электрической энергии и мощности, который проводило научнотехническое сообщество России.docx
Добавлен: 12.12.2023
Просмотров: 373
Скачиваний: 18
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
ценовая зона (Европейская часть России и Урал), вторая ценовая зона (Си- бирь), неценовые зоны (Дальний Восток, Калининградская область, Рес- публика Коми и Архангельская область).
Для небольших потребителей существуют розничный рынок и институт гарантирующих поставщиков (ГП). Последние обязаны заклю- чать договор с любым обратившимся к ним клиентом. Через ГП происхо- дит трансляция свободных цен оптового рынка на розничные – поставщик обязан приобретенные по регулируемым договорам объемы электроэнер- гии поставлять по регулируемым тарифам, а купленную по свободным це- нам энергию продать по свободной цене (при этом населению электро- энергия поставляется только по регулируемому тарифу). Гарантирующие поставщики осуществляют поставку электроэнергии как населению, так и юридическим лицам, заключившим с ними договор энергоснабжения, кроме того, на оптовом рынке присутствуют независимые энергоснабжа- ющие организации.
Проблему нехватки генерирующих мощностей должен был решить такой механизм привлечения инвесторов, как договор о предоставлении мощности (ДПМ). ДПМ — это гарантированные платежи со стороны рын- ка и возврат до 90% капитальных затрат только от продажи мощностей за 10 лет. Иными словами, заключая ДПМ, поставщик принимает на себя обязательства по строительству и вводу в эксплуатацию новых генериру- ющих объектов, ему гарантируется возмещение затрат на строительств через повышенную стоимость мощности. «В целом модель российского рынка является достаточно работоспособной, хотя сегодня мы видим яв- ную потребность в ее существенной доработке. Для реализации заложен- ных в ней механизмов необходимо минимизировать нерыночные методы регулирования рынка и управление отраслью в «ручном режиме».
Каковы же основные проблемы отечественных продавцов электро- энергии? Формально, конечно, у нас действует множество генерирующих компаний, как и было задумано авторами реформы, однако если мы по- смотрим на состав собственников, то увидим, что значительной частью ге-
нерирующих компаний владеют одни и те же структуры, и наш рынок со- стоит не из ОГК и ТГК, а из «Газпрома», «Интер РАО ЕЭС», «КЭС», «Ев- росибэнерго». В итоге мы имеем рынок, на котором доминируют несколь- ко крупных компаний, совершенно не заинтересованных в конкурентной борьбе за потребителя. По мнениям экспертов, разделение рынка на опто- вый и розничный рационально и соответствует сложившейся мировой практике. Но, к сожалению, главная цель любых рыночных преобразова- ний – создание конкурентной среды на рынке – не была достигнута ни в рознице, ни на оптовом рынке.
У нас в стране огромное число ТЭЦ. Не все знают, что мощность го- родских ТЭЦ превышает сумму мощностей ГЭС и АЭС, вместе взятых. ТЭЦ производят ежегодно 800 млрд кВт электрической и тепловой энер- гии в год. Этот объем равен производству энергии всеми остальными сек- торами генерации. При этом особенностью теплоэлектроцентралей являет- ся то, что свою основную продукцию – тепло – ТЭЦ производят без уча- стия других субъектов оптового рынка. Никакие крупные ГРЭС, АЭС или ГЭС даже в аварийной ситуации потребителям городов тепло поставить не могут. Уже одно это, казалось бы, предопределяет особую ответственность за необходимую валовую выручку ТЭЦ – для оплаты топлива, ремонтных работ и модернизации, чтобы не допускать старения основных фондов. Социальное значение условий, обеспечивающих надежность ТЭЦ, чрезвы- чайно высоко. Однако при существующей модели оптового рынка электро- энергии преимущество, по мнению специалиста, получили ГЭС, атомная энергетика, крупные ГРЭС, которые расположены вблизи мест добычи топлива. Сегодня эти электростанции, которые могут резервировать друг друга, получают сверхприбыль не за высокий уровень эксплуатации, каче- ственное техническое обслуживание или эффективные новации, а за неза- висимую от них низкую цену энергоресурсов. Дополнительное обремене- ние российского бизнеса подрывает его конкурентоспособность. В то же
время 70% ТЭЦ, из-за того, что не имеют должного приоритета на оптовом рынке электроэнергии, фактически являются планово-убыточными. Со- вершенно очевидно, что российский маржинальный рынок требует замены на общепринятую модель «Единственный покупатель». Россия – страна с особыми условиями, холодным климатом, огромными расстояниями. Это заставляет тратить 300–320 млн т топлива только на обогрев жилья и почти 2 трлн рублей на транспорт товара. Такие вещи, как сверхмаржинальный рынок и ущемление социально значимых секторов энергетики, недопусти- мы.
Еще одна проблема на оптовом рынке в 2013 году – задолженность перед поставщиками электроэнергии. Как сообщает НП «Совет рынка», на 31 января 2014 года общая задолженность участников рынка составила 48,7 млрд рублей. В Институте проблем естественных монополий считают, что главных причин образования задолженности на оптовом рынке две: трансляция неплатежей с розничного рынка и действия недобросовестных участников.
«В 2013 году часть энергосбытовых компаний, входящих в группу компаний «Энергострим», нарастили задолженность перед поставщиками электроэнергии на оптовом рынке. За неплатежи эти компании были ли- шены статуса гарантирующих поставщиков, — рассказывает Вячеслав Со- ломин. — Минэнерго России организовало конкурсы на замещение функ- ции этих ГП. Сейчас значительная часть задолженности перед поставщи- ками сохраняется. Генерирующие компании реализуют различные меха- низмы истребования такой дебиторской задолженности».
В ИПЭМе также считают, что дело группы «Энергострим», которая включала в себя 18 компаний и контролировала сбыт электроэнергии в 16 регионах страны, можно назвать ярким примером задолженности по при- чине недобросовестного поведения гарантирующих поставщиков. Задол- женность, вероятнее всего, будет признана невозвратной и списана.
На розничном рынке ситуация с неплатежами не лучше. Как сообща- ет НП «Совет рынка», на декабрь 2014 года задолженность потребителей розничных рынков перед энергосбытовыми компаниями
и гарантирующими поставщиками составила 164,5 млрд рублей. При этом значительная часть задолженности на розничных рынках электроэнергии приходится на долю «неотключаемых» потребителей. «В основном к таким «неотключаемым» потребителям относятся предприятия и организации, прерывание электроснабжения которых может быть связа- но с серьезными социальными или технологическими последствиями, – го- ворят в ИПЭМе. – Поэтому неудивительно, что у таких предприятий, как, например, водоканал в Ингушетии, задолженность копится годами и достигает астрономических сумм. Причина, на наш взгляд, в отсутствии чьей-либо ответственности за происходящее: пока ни один руководитель
«неотключаемого» объекта не будет чувствовать риск длительной дисква- лификации за систематическую неоплату электросчетов, ситуация с неплатежами на розничном рынке будет ухудшаться и дальше».
С этим согласны и в Некоммерческом партнерстве гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний (НП ГП и ЭСК). «На оптовом рынке была внедрена система финансовых гарантий, которые обязаны предоставлять покупатели оптового рынка. Было бы логично распростра- нить принцип финансовых гарантий на розничные рынки: в формате вве- дения бюджетных или банковских гарантий для потребителей электро- энергии, которых нельзя ограничить», – отмечает Наталья Невмержицкая, председатель правления НП ГП и ЭСК. «Оптовики» очень обеспокоены таким положением вещей. «Сбои в платежах на розничных рынках могут привести к невозможности производителей электроэнергии своевременно осуществлять ремонт генерирующего оборудования, оплачивать топливо в полном объеме и осуществлять подготовку к осенне-зимнему периоду», – говорится в официальном сообщении НП «Совет рынка». Совместно с Минэнерго России НП «Совет рынка» разработало законопроект, кото-
рый должен повысить платежную дисциплину. В декабре 2013 года зако- нопроект был принят в первом чтении Госдумой.
Одной из наиболее важных остается проблема перекрестного субси- дирования на энергорынке – между группами потребителей, между теплом и «электрикой» при комбинированной выработке. Это когда поставщик поставляет продукт (в данном случае энергию) в убыток, который компен- сирует за счет других клиентов или продуктов. Это старый набор проблем, возникший в результате нерыночного регулирования в предыдущие деся- тилетия. Быстро их устранить невозможно, но, тем не менее, решать их необходимо. Прежде всего требуется признать наличие перекрестного суб- сидирования и приоритетов рыночных ориентиров для отрасли на законо- дательном уровне. По словам министра энергетики Александра Новака, к 2022 году перекрестное субсидирование должно сократиться на 80%. Оставшаяся сумма – часть «перекрестки», которая приходится на наименее обеспеченные слои населения, поэтому ее сокращение не предусмотрено.
Розничный рынок электроэнергии – это рынок, на котором юридические лица покупают электроэнергию по свободным, а население по регулируемым ценам [1].
Субъекты розничных рынков участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на РРЭ электрической энергии, а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям [1].
Гарантирующий поставщик (далее – ГП) - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус ГП, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с ФЗ-35 заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) (далее – ДКП) с любым обратившимся к ней потребителем либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя и в интересах указанного потребителя и желающим приобрести электрическую энергию [1];
Для небольших потребителей существуют розничный рынок и институт гарантирующих поставщиков (ГП). Последние обязаны заклю- чать договор с любым обратившимся к ним клиентом. Через ГП происхо- дит трансляция свободных цен оптового рынка на розничные – поставщик обязан приобретенные по регулируемым договорам объемы электроэнер- гии поставлять по регулируемым тарифам, а купленную по свободным це- нам энергию продать по свободной цене (при этом населению электро- энергия поставляется только по регулируемому тарифу). Гарантирующие поставщики осуществляют поставку электроэнергии как населению, так и юридическим лицам, заключившим с ними договор энергоснабжения, кроме того, на оптовом рынке присутствуют независимые энергоснабжа- ющие организации.
Проблему нехватки генерирующих мощностей должен был решить такой механизм привлечения инвесторов, как договор о предоставлении мощности (ДПМ). ДПМ — это гарантированные платежи со стороны рын- ка и возврат до 90% капитальных затрат только от продажи мощностей за 10 лет. Иными словами, заключая ДПМ, поставщик принимает на себя обязательства по строительству и вводу в эксплуатацию новых генериру- ющих объектов, ему гарантируется возмещение затрат на строительств через повышенную стоимость мощности. «В целом модель российского рынка является достаточно работоспособной, хотя сегодня мы видим яв- ную потребность в ее существенной доработке. Для реализации заложен- ных в ней механизмов необходимо минимизировать нерыночные методы регулирования рынка и управление отраслью в «ручном режиме».
Каковы же основные проблемы отечественных продавцов электро- энергии? Формально, конечно, у нас действует множество генерирующих компаний, как и было задумано авторами реформы, однако если мы по- смотрим на состав собственников, то увидим, что значительной частью ге-
нерирующих компаний владеют одни и те же структуры, и наш рынок со- стоит не из ОГК и ТГК, а из «Газпрома», «Интер РАО ЕЭС», «КЭС», «Ев- росибэнерго». В итоге мы имеем рынок, на котором доминируют несколь- ко крупных компаний, совершенно не заинтересованных в конкурентной борьбе за потребителя. По мнениям экспертов, разделение рынка на опто- вый и розничный рационально и соответствует сложившейся мировой практике. Но, к сожалению, главная цель любых рыночных преобразова- ний – создание конкурентной среды на рынке – не была достигнута ни в рознице, ни на оптовом рынке.
У нас в стране огромное число ТЭЦ. Не все знают, что мощность го- родских ТЭЦ превышает сумму мощностей ГЭС и АЭС, вместе взятых. ТЭЦ производят ежегодно 800 млрд кВт электрической и тепловой энер- гии в год. Этот объем равен производству энергии всеми остальными сек- торами генерации. При этом особенностью теплоэлектроцентралей являет- ся то, что свою основную продукцию – тепло – ТЭЦ производят без уча- стия других субъектов оптового рынка. Никакие крупные ГРЭС, АЭС или ГЭС даже в аварийной ситуации потребителям городов тепло поставить не могут. Уже одно это, казалось бы, предопределяет особую ответственность за необходимую валовую выручку ТЭЦ – для оплаты топлива, ремонтных работ и модернизации, чтобы не допускать старения основных фондов. Социальное значение условий, обеспечивающих надежность ТЭЦ, чрезвы- чайно высоко. Однако при существующей модели оптового рынка электро- энергии преимущество, по мнению специалиста, получили ГЭС, атомная энергетика, крупные ГРЭС, которые расположены вблизи мест добычи топлива. Сегодня эти электростанции, которые могут резервировать друг друга, получают сверхприбыль не за высокий уровень эксплуатации, каче- ственное техническое обслуживание или эффективные новации, а за неза- висимую от них низкую цену энергоресурсов. Дополнительное обремене- ние российского бизнеса подрывает его конкурентоспособность. В то же
время 70% ТЭЦ, из-за того, что не имеют должного приоритета на оптовом рынке электроэнергии, фактически являются планово-убыточными. Со- вершенно очевидно, что российский маржинальный рынок требует замены на общепринятую модель «Единственный покупатель». Россия – страна с особыми условиями, холодным климатом, огромными расстояниями. Это заставляет тратить 300–320 млн т топлива только на обогрев жилья и почти 2 трлн рублей на транспорт товара. Такие вещи, как сверхмаржинальный рынок и ущемление социально значимых секторов энергетики, недопусти- мы.
Еще одна проблема на оптовом рынке в 2013 году – задолженность перед поставщиками электроэнергии. Как сообщает НП «Совет рынка», на 31 января 2014 года общая задолженность участников рынка составила 48,7 млрд рублей. В Институте проблем естественных монополий считают, что главных причин образования задолженности на оптовом рынке две: трансляция неплатежей с розничного рынка и действия недобросовестных участников.
«В 2013 году часть энергосбытовых компаний, входящих в группу компаний «Энергострим», нарастили задолженность перед поставщиками электроэнергии на оптовом рынке. За неплатежи эти компании были ли- шены статуса гарантирующих поставщиков, — рассказывает Вячеслав Со- ломин. — Минэнерго России организовало конкурсы на замещение функ- ции этих ГП. Сейчас значительная часть задолженности перед поставщи- ками сохраняется. Генерирующие компании реализуют различные меха- низмы истребования такой дебиторской задолженности».
В ИПЭМе также считают, что дело группы «Энергострим», которая включала в себя 18 компаний и контролировала сбыт электроэнергии в 16 регионах страны, можно назвать ярким примером задолженности по при- чине недобросовестного поведения гарантирующих поставщиков. Задол- женность, вероятнее всего, будет признана невозвратной и списана.
На розничном рынке ситуация с неплатежами не лучше. Как сообща- ет НП «Совет рынка», на декабрь 2014 года задолженность потребителей розничных рынков перед энергосбытовыми компаниями
и гарантирующими поставщиками составила 164,5 млрд рублей. При этом значительная часть задолженности на розничных рынках электроэнергии приходится на долю «неотключаемых» потребителей. «В основном к таким «неотключаемым» потребителям относятся предприятия и организации, прерывание электроснабжения которых может быть связа- но с серьезными социальными или технологическими последствиями, – го- ворят в ИПЭМе. – Поэтому неудивительно, что у таких предприятий, как, например, водоканал в Ингушетии, задолженность копится годами и достигает астрономических сумм. Причина, на наш взгляд, в отсутствии чьей-либо ответственности за происходящее: пока ни один руководитель
«неотключаемого» объекта не будет чувствовать риск длительной дисква- лификации за систематическую неоплату электросчетов, ситуация с неплатежами на розничном рынке будет ухудшаться и дальше».
С этим согласны и в Некоммерческом партнерстве гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний (НП ГП и ЭСК). «На оптовом рынке была внедрена система финансовых гарантий, которые обязаны предоставлять покупатели оптового рынка. Было бы логично распростра- нить принцип финансовых гарантий на розничные рынки: в формате вве- дения бюджетных или банковских гарантий для потребителей электро- энергии, которых нельзя ограничить», – отмечает Наталья Невмержицкая, председатель правления НП ГП и ЭСК. «Оптовики» очень обеспокоены таким положением вещей. «Сбои в платежах на розничных рынках могут привести к невозможности производителей электроэнергии своевременно осуществлять ремонт генерирующего оборудования, оплачивать топливо в полном объеме и осуществлять подготовку к осенне-зимнему периоду», – говорится в официальном сообщении НП «Совет рынка». Совместно с Минэнерго России НП «Совет рынка» разработало законопроект, кото-
рый должен повысить платежную дисциплину. В декабре 2013 года зако- нопроект был принят в первом чтении Госдумой.
Одной из наиболее важных остается проблема перекрестного субси- дирования на энергорынке – между группами потребителей, между теплом и «электрикой» при комбинированной выработке. Это когда поставщик поставляет продукт (в данном случае энергию) в убыток, который компен- сирует за счет других клиентов или продуктов. Это старый набор проблем, возникший в результате нерыночного регулирования в предыдущие деся- тилетия. Быстро их устранить невозможно, но, тем не менее, решать их необходимо. Прежде всего требуется признать наличие перекрестного суб- сидирования и приоритетов рыночных ориентиров для отрасли на законо- дательном уровне. По словам министра энергетики Александра Новака, к 2022 году перекрестное субсидирование должно сократиться на 80%. Оставшаяся сумма – часть «перекрестки», которая приходится на наименее обеспеченные слои населения, поэтому ее сокращение не предусмотрено.
-
Описание Розничного рынка электроэнергии и мощности (РРЭМ)
Розничный рынок электроэнергии – это рынок, на котором юридические лица покупают электроэнергию по свободным, а население по регулируемым ценам [1].
Субъекты розничных рынков участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на РРЭ электрической энергии, а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям [1].
Гарантирующий поставщик (далее – ГП) - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус ГП, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с ФЗ-35 заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) (далее – ДКП) с любым обратившимся к ней потребителем либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя и в интересах указанного потребителя и желающим приобрести электрическую энергию [1];