Файл: Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Затраты оперативно-розыскной деятельности).pdf

Введение

Оперативно-розыскная деятельность, как и любая другая правоохранительная деятельность, требует не только затрат физических и моральных сил оперативных работников, но и определенных финансовых расходов. Для функционирования оперативных аппаратов и решения стоящих перед ними задач по борьбе с преступностью необходима соответствующая материальная база, а поэтому важным и необходимым условием осуществления оперативно-розыскной деятельности выступает ее финансовое обеспечение.

В условиях перехода к рыночной экономике деньги становятся одним из главных стимулов процесса общественного развития. Поскольку оперативно-розыскная деятельность в этом вопросе не является исключением, то можно констатировать, что ее финансовое обеспечение в современной действительности приобретает все большее значение. Не случайно Федеральный закон “Об оперативно-розыскной деятельности” в отдельном разделе закрепил нормы, регулирующие финансовое обеспечение ОРД.

В действующих нормативных актах, к сожалению, не раскрывается содержание используемого законодателем термина “финансовое обеспечение”, отсутствует его определение также в научной и учебно-методической литературе по теории ОРД. Это обстоятельство предполагает необходимость рассмотрения сущности используемого понятия.

Словосочетание “финансовое обеспечение”, применяемое в названии ст.19 Закона об ОРД, ближе всего по содержанию термину “финансирование”, под которым в финансовом праве понимается безвозмездно и безвозвратное направление денежных ресурсов на определенные цели. Под обеспечением же в русском языке понимается предоставление достаточных материальных средств, снабжение чем-либо в нужном количестве. Важным признаком, требующим отражения в определении, является также нормативное закрепление порядка предоставления и использования финансовых ресурсов. С учетом изложенного, под финансовым обеспечением следует понимать предоставление оперативным аппаратам в установленном порядке необходимых и достаточных денежных средств для решения стоящих перед ними задач.

Основная цель данной работы состоит в том, чтобы определить особенности финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности.

Поставленная цель определят следующие задачи:

• выявить правовую природу финансового обеспечения;

• определить признаки финансового обеспечения;

• провести классификацию финансового обеспечения;

• проанализировать основные источники правового регулирования финансового обеспечения;

• изучение понятия и свойств финансового обеспечения.

Глава 1. ЗАТРАТЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Закупка необходимых предметов

Стабильное и достаточное финансирование ОРД является одним из главных вопросов обеспечения негласной работы ОРО. Это связано с тем, что проведение ряда ОРМ, обеспечение использования в ОРД так называемых легендированных объектов, решение вопросов социальной и правовой защиты лиц, оказывающих содействие ОРО, обеспечение конспирации объективно требуют значительных финансовых затрат.

Так, для эффективного осуществления ОРД в целом и проведения отдельных видов дорогостоящих ОРМ, в частности проверочной закупки или контролируемой поставки, нередко осуществляемых в рамках оперативного внедрения, оперативного эксперимента или с использованием легендированных объектов, особенно при выявлении каналов поставки оружия, взрывчатых веществ, наркотиков, фальшивых денежных знаков, драгоценных металлов, требуются значительные финансовые средства. Например, достаточно затратными могут быть проверочные закупки оружия, наркотических средств, в зависимости от их объема и учитывая их реальную стоимость. Практика показывает, что эффективное проведение таких мероприятий может быть прямо пропорционально затратам. Чем больше выделяется денежных средств, тем большую партию оружия или наркотических средств можно закупить, а следовательно, изъять из нелегального оборота, обеспечить выявление не мелкого сбытчика, а выйти на оптового поставщика предметов, изъятых из свободного оборота. И наоборот, из-за крайне ограниченных лимитов финансирования, например, проверочной закупки, как и других ОРМ, может быть сорвано ее проведение, потеряться наступательность оперативных разработок, что в итоге снижает результативность ОРД. [5]

Федеральный закон об ОРД предусматривает выплату денежного содержания либо вознаграждения гласным и негласным сотрудникам оперативных аппаратов и оплату оперативных расходов, связанных с их участием в проведении ОРМ. В частности, возмездный характер отношений сотрудничества с конфидентами предусмотрен ст. 15 ФЗ об ОРД. Возможность получения денежного вознаграждения, компенсационных выплат лицами, сотрудничающими с OPO либо оказавшими им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, закреплена в ст. 18 ФЗ об ОРД. [9]

Обеспечение ОРД, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих ОРО, в соответствии с ФЗ об ОРД относится к расходным обязательствам РФ и осуществляется в порядке* устанавливаемом руководителями субъектов ОРД, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность.

Финансовых затрат требует и содержание отдельных оперативных подразделений, осуществляющих исключительно негласную ОРД, что требует обеспечения их глубокой конспирации, в том числе с созданием и обеспечением функционирования легендированных объектов, используемых в качестве организаций прикрытия.

Компенсации подлежат расходы, связанные с оплатой посещений сотрудниками оперативных аппаратов в служебных целях зрелищных заведений, платных мест отдыха, оплатой их проезда на такси и автотранспорте индивидуальных владельцев, и др.

Статья 19 ФЗ об ОРД прямо устанавливает, что финансовые средства, выделенные ОРО, расходуются в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов. Соответственно, порядок учета, распределения выделенных финансовых средств и отчетности за их использование в МВД России определяет министр внутренних дел, в ФСБ России — директор ФСБ России, во ФСИН — директор ФСИН, в ФСКН России — директор ФСКН России и т.д.

Учет денежных средств и материальных ценностей, используемых в ОРД, ведут сотрудники финансовых служб субъектов ОРД, допущенные к сведениям, составляющим государственную тайну.

Например, в соответствии с Положением о Финансово-экономическом департаменте (ФЭД) МВД России, утвержденным приказом МВД России от 18 ноября 2004 г. M 750, функцией ФЭД является определение и реализация совместно с Минфином России порядка финансирования расходов на ОРД.

А согласно Положению о Расчетно-кассовом центре (РКЦ) МВД России, утвержденному тем же приказом, функциями РКЦ являются: прием и проверка авансовых отчетов и других отчетных документов подразделений центрального аппарата министерства, подразделений, непосредственно ему подчиненных, по расходам при проведении ОРД в рублях и иностранной валюте в соответствии с требованиями приказов МВД России; обеспечение денежными средствами, в том числе в иностранной валюте, мероприятий по ОРД, осуществляемых подразделениями центрального аппарата министерства, подразделениями, непосредственно ему подчиненными. [11]

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на ОРД, является разновидностью ведомственного контроля за ОРД, но связанного не с законностью и обоснованностью проведения ОРМ, со строгим и точным выполнением нормативных предписаний ведомственных правовых актов, а с соблюдением финансовой дисциплины в финансировании ОРД в целом и отдельных ее направлений либо расходованием средств сметы на отдельные OPM или действия, связанные с ОРД.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на обеспечение ОРД, возлагается на руководителя OPO как распорядителя кредита. Соответственно, это должностное лицо обязано само осуществлять контроль за расходованием денежных средств, утверждать документы на их списание, назначать лиц, ответственных за выдачу денежных средств на оперативные расходы, ведение учетной и отчетной документации, при необходимости создавать комиссии для целей контроля расходования финансовых средств, выделенных на обеспечение ОРД. Вместе с тем контроль за обоснованностью расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, соответствием сумм расходов и их обоснованностью требованиям и основаниям, предусмотренным ведомственными нормативными правовыми актами, вправе и обязаны осуществлять контрольно-ревизионные органы субъектов ОРД. [7]

Компетенция контрольно-ревизионных органов в различных субъектах ОРД определена ведомственными нормативными актами.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на ОРД, может осуществляться только специально уполномоченными представителями Минфина РФ, имеющими допуск к сведениям, составляющим гостайну, предписание на проведение проверки.

1.2 Финансовое затраты

Сложная система ОРД по выполнению государственной правоохранительной миссии специфическими силами и средствами нуждается в существенной финансовой поддержке.

Обеспечение ОРД относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

На основании предписаний Конституции РФ (п. "б" ч. 1 ст. 114) Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики и осуществляет через управленческие государственные органы целевое выделение из бюджета финансовых средств.

Финансовое обеспечение ОРД организуется в соответствии со ст. 5 Закона об ОРД. Обеспечение ОРД, в том числе социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД в соответствии с названным Законом, относится к расходным обязательствам Российской Федерации и осуществляется в порядке, устанавливаемом руководителями государственных органов, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять эту деятельность. [5]

Бухгалтерский учет и отчетность по операциям со средствами, направленными на ОРД, осуществляется в порядке, установленном специальными Инструкциями по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденных соответствующими приказами Минфина России.

Контроль за целевым использованием средств, направляемых на финансирование ОРД, осуществляют главные распорядители средств федерального бюджета, а также специально уполномоченные на то представители Минфина России.

Отдельная норма закона, регулирующая финансовое обеспечение ОРД, будучи бланкетной, не определяет виды, целевое назначение и порядок расходования финансовых средств. Финансовая структура системы распределения регулируется нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД. Они имеют секретный характер, так как одновременно выполняют и функцию защиты сведений об органах, осуществляющих негласную работу.

В соответствии с действующим законодательством сведения об используемых или использованных при проведении негласных ОРМ силах, средствах, источниках, методах, планах составляют государственную тайну (ч. 1 ст. 12 Закона об ОРД). [8]

В связи с этим при анализе финансового обеспечения ОРД используются сведения общедоступного характера, содержащиеся в действующем законодательстве и подзаконных нормативных правовых актах.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на ОРД, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, а также специально уполномоченными на то представителями Минфина России (ч. 2 ст. 19 Закона об ОРД).

Глава 2. КОНТРОЛЬ ЗА РАСХОДОВАНИЕМ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ

2.1 Учет денежных средств

Финансовое обеспечение оперативно - розыскной деятельности. Государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять оперативно - розыскную деятельность, выделяются из федерального бюджета финансовые средства, которые расходуются в порядке, устанавливаемом руководителями этих органов.

Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собственных бюджетов и внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам, осуществляющим оперативно - розыскную деятельность на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно - розыскную деятельность, осуществляется руководителями государственных органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации. [13]