Файл: Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности (Затраты оперативно-розыскной деятельности).pdf

К источникам их финансирования Закон относит финансовые средства, выделяемые из федерального бюджета, а также собственные бюджеты и внебюджетные целевые фонды законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Этот порядок финансового обеспечения коррелируется с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г., в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти, правомочные осуществлять ОРД, получают финансовые средства на ее проведение из республиканского бюджета Российской Федерации и внебюджетных средств.

Бюджетные статьи ассигнований на оперативно - розыскную деятельность являются составной частью всех финансовых средств, выделяемых Правительством РФ конкретному государственному органу в соответствии с его ежегодными заявками.

Закон не устанавливает порядка учета, распределения выделенных финансовых средств и отчетности за их использование. Однако из смысла ст. 13 и 19 можно сделать вывод, что он возлагает решение этих вопросов на руководителя органа, определяющего перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. В органах внутренних дел Российской Федерации, оперативные подразделения которых наделены правом осуществлять ОРД, таким руководителем является министр внутренних дел. [12]

В системе МВД РФ к оперативным подразделениям, имеющим право осуществлять оперативно - розыскную деятельность, относятся оперативные аппараты, перечисленные в ст. 13 комментируемого Закона.

Задачи, решаемые оперативными аппаратами посредством осуществления оперативно - розыскной деятельности, требуют денежных средств, которые обеспечиваются за счет специальных ассигнований. В соответствии с действующими ведомственными нормативными актами, регламентирующими финансовые расходы органов внутренних дел, денежные средства на содержание их оперативных аппаратов и подразделений и на расходы, связанные с осуществлением ОРД, выделяются по отдельной статье сметы МВД РФ.

Учет денежных средств и материальных ценностей, используемых на оперативно - розыскную деятельность, ведется в финансовых службах МВД РФ и МВД (УВД) субъектов Российской Федерации специальными сотрудниками, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну. [11]

Закон устанавливает, что финансовые средства, выделенные государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены осуществлять ОРД, расходуются в порядке, устанавливаемом руководителем этих органов. В системе МВД главным распорядителем кредитов (финансовых средств), ежегодно получаемых от Министерства финансов РФ, является министр внутренних дел.

Ведомственные нормативные акты, регламентирующие ОРД, предусматривают следующие виды расходов финансовых средств, направленных на:

а) содержание оперативных аппаратов и подразделений, осуществляющих ОРД;

б) оплату услуг лиц, сотрудничающих с этими органами либо оказавших им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших;

в) обеспечение проведения оперативно - розыскных мероприятий;

г) техническое оснащение оперативных аппаратов;

д) прочие расходы, связанные с ОРД.

Расходы на содержание оперативных аппаратов и подразделений предусматривают выплату денежного содержания гласным и негласным сотрудникам оперативных аппаратов и оплату оперативных расходов, связанных с их участием в проведении оперативно - розыскных мероприятий.

В Законе отсутствует исчерпывающий перечень оснований для получения гражданами, оказывающими содействие органам, осуществляющим ОРД, вознаграждений и других выплат. В п. 2 ст. 15 предусмотрен возмездный характер отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать оперативным аппаратам и подразделениям органов внутренних дел содействие на конфиденциальной основе. Возможность получения вознаграждения и других выплат лицами, сотрудничающими с органами, осуществляющими ОРД, либо оказавшими им помощь в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, закреплена также в ст. 18 Закона об ОРД. [10]

Действующими нормативными актами МВД РФ предусмотрены многие виды вознаграждений и выплат, которые при наличии оснований могут получать граждане, оказывающие содействие на конфиденциальной основе, а также компенсаций им материальных и денежных затрат, связанных с выполнением заданий органов внутренних дел. В их перечень входят: ежемесячное денежное содержание лицу, сотрудничающему с органом внутренних дел по контракту; разовая денежная выплата в случае потери трудоспособности, болезни, беременности, а также за период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком; денежное вознаграждение или ценный подарок, выдаваемые за оказание помощи в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших; денежное вознаграждение, выдаваемое за содержание жилых и служебных помещений, используемых для решения оперативно - розыскных задач; единовременное пособие, выплачиваемое в случае гибели лица, сотрудничавшего по контракту, его семье и лицам, находящимся на его иждивении; единовременное пособие, выплачиваемое лицу, сотрудничающему по контракту, при получении травм, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно - розыскных мероприятий. Граждане, оказывающие содействие на конфиденциальной основе, имеют также право на оплату затрат и расходов, связанных с выполнением заданий в командировках, обеспечением их личной безопасности и безопасности членов их семей. [13]

Размеры денежного содержания, разового денежного вознаграждения, выплат и компенсаций гражданам, оказывающим содействие на конфиденциальной основе, устанавливаются министром внутренних дел. Министры внутренних дел, начальники ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и другие распорядители финансовых средств, выделяемых на оперативные расходы, имеют право устанавливать им дифференцированную оплату, которая должна быть не ниже минимальной заработной платы рабочих и служащих. Превышение предельных размеров выплат и других расходов денежных средств, предусмотренных ведомственными нормативными актами, регламентирующими размеры и порядок их выплаты, а также использование валютных средств допускаются только с письменного разрешения министра внутренних дел РФ и его заместителей, курирующих оперативно - розыскную деятельность.

2.2 Выделение ассигнований на проведение оперативно-розыскной деятельности

Расходы на оперативно - розыскные мероприятия предусматривают денежные затраты, направленные на создание условий, необходимых для проведения проверочной закупки, контролируемой поставки, оперативного эксперимента, оперативного внедрения штатных негласных сотрудников в организованные преступные группы и выполнения специальных заданий. Они включают финансовое обеспечение оперативных комбинаций, связанных с проверкой и документированием преступных действий проверяемых лиц и решением частных оперативно - тактических задач; оплату посещений сотрудниками оперативных аппаратов в служебных целях зрелищных заведений, платных мест отдыха, оплату их проезда на такси и автотранспорте индивидуальных владельцев. К затратам на этот вид расходов относится приобретение образцов для сравнительного исследования, материальных ценностей, необходимых для подтверждения легенды, и др. [12]

Расходы на оснащение оперативных аппаратов предусматривают приобретение, оборудование и содержание жилых, служебных и подсобных помещений специального назначения, приобретение квартир - убежищ, предназначенных для обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие правоохранительным органам, в случае угрозы, расправы с ними или членами их семей со стороны преступников. Этот вид расходов предусматривает оплату покупок средств маскировки служебного автотранспорта, предметов экипировки, кратковременного или неоднократного предоставления гражданами и должностными лицами жилых, нежилых и служебных помещений, используемых для достижения оперативных целей, а также финансирование мероприятий по созданию легендированных предприятий, учреждений, организаций и подразделений, необходимых для решения задач ОРД. [10]

Прочие расходы могут быть связаны с оплатой исследований предметов и документов, проведенных по поручению органов внутренних дел специалистами научно - исследовательских учреждений иных министерств и ведомств, оплатой по трудовому соглашению услуг переводчиков, консультантов и других специалистов, выплатой компенсаций эксплуатационных затрат за использование сотрудниками оперативных аппаратов и подразделений в служебных целях автомобилей, находящихся в их собственности, а также другими финансовыми затратами, установленными нормативными актами МВД РФ.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных оперативному аппарату или подразделению, возлагается на руководителя органа, осуществляющего оперативно - розыскную деятельность. Непосредственный контроль за обоснованностью расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, в оперативных подразделениях всех уровней возлагается на КРУ и ФЭУ МВД РФ и соответствующие подчиненные им аппараты. [8]

Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на оперативно - розыскную деятельность, может осуществляться специально уполномоченными представителями Минфина РФ. Их права и обязанности предусмотрены законодательством Российской Федерации и нормативными актами Минфина. Повседневный контроль за правильным расходованием выделяемых на оперативно - розыскную деятельность средств осуществляют руководители органов внутренних дел и их оперативных аппаратов.

Правовой основой контроля, помимо комментируемого Закона, служат законодательные акты, регулирующие оборот финансовых средств, и ведомственные акты, регламентирующие ОРД.

В соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов все оперативные подразделения один раз в квартал направляют в финансово - экономическое подразделение МВД, УВД, УВДТ, управления режимных объектов авансовые отчеты по установленной форме о расходах финансовых средств, выделяемых на оперативно - розыскную деятельность. К ним прилагаются все документы, подтверждающие произведенные расходы, за исключением тех, в которых содержатся установочные данные граждан, оказывающих содействие на конфиденциальной основе. [7]

Выделенные на проведение ОРД ассигнования должны расходоваться эффективно и рационально и не выходить за установленные пределы. Ответственность за соблюдение этих требований несут руководители оперативных аппаратов и подразделений, организующие контроль за расходованием денежных средств. По каждому случаю незаконного использования средств, выделенных на ОРД, производится служебное расследование с участием руководителя проверяемого либо вышестоящего оперативного аппарата. По результатам такого расследования виновные привлекаются к материальной, дисциплинарной, а при наличии оснований - к уголовной ответственности. [10]

Уничтожение отчетных документов о расходовании финансовых средств, выделяемых на оперативно - розыскную деятельность, производится по истечении установленных сроков хранения только после их обревизования и в присутствии членов специальной комиссии, назначаемой приказом соответствующего руководителя.

2.3 Правовая основа финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности

Правовой основой финансового обеспечения ОРД следует считать, прежде всего, ст.19 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”. Отдельные вопросы финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности регламентируются нормативными актами МВД России.

Закон об ОРД называет закрытый (исключительный) перечень источников финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности ОВД, придавая им легитимность.

К таким источникам закон относит:

- федеральный бюджет Российской Федерации (ч.1 ст.19 Закона об ОРД);

- бюджеты субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.19 Закона об ОРД);

- внебюджетные целевые фонды (ч.2 ст.19 Закона об ОРД).

Федеральный бюджет, являясь основным источником финансирования оперативно-розыскной деятельности ОВД, основывается на положениях Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”, в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, правомочные осуществлять такую деятельность, получают финансовые средства на ее проведение из республиканского бюджета России. Главным распорядителем финансовых средств является Правительство Российской Федерации, которое обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики в соответствии с нормами п.б ч.1 ст.114 Конституции РФ. [2]

Ассигнования, выделяемые Правительством РФ на оперативно-розыскную деятельность ОВД, составляют часть всех финансовых средств, направляемых ведомствам, являющимся субъектами ОРД (см. ст.13 Закона об ОРД), на планируемый период, и отражаются в таком финансовом документе, как смета.

Смета составляется на основе предложений руководителей оперативных служб о необходимости того или иного объема расходов конкретного подразделения и утверждается руководителем ведомства.