Файл: «Пенсионный фонд Российской Федерации».pdf

Застрахованные лица обладают правом участвовать через своих представителей в управлении системой обязательного пенсионного страхования, получать информацию от работодателя о начисленных суммах, подлежащих перечислению в Пенсионный фонд Российской Федерации, своевременно и полностью получать обязательное страхо­вое обеспечение. При этом они обязаны предоставлять страховщику достоверные документы, связанные с назначением и выплатой обяза­тельного страхового обеспечения, а также все сведения, влияющие на изменение величины страхового обеспечения.

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В основные задачи ПФ РФ входят:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

- фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;

- денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств. Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов по направлениям^[6].

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Организация формирования и выплаты пенсионных накоплений

По состоянию на конец 2017 года пенсионные накопления в системе обязательного пенсионного страхования формировались у 76,4 млн. граждан, из них 46,5 млн. граждан формировали пенсионные накопления через Пенсионный фонд России.

Средства, полученные в результате инвестирования пенсионных накоплений через государственную управляющую компанию «Внешэкономбанк» и частные управляющие компании, которые работают по договору с Пенсионным фондом России, составили 201,4 млрд. рублей.

Страховые взносы на накопительную пенсию в 2017 году поступили в размере 0,6 млрд. рублей (недоимка и задолженность за прошлые годы). 2,98 млрд. рублей получены в виде дохода от размещения ПФР пенсионных накоплений на банковских депозитах. Добровольные взносы граждан по Программе софинансирования пенсионных накоплений за 2017 год поступили в размере 5,7 млрд. рублей, государственное софинансирование добровольных взносов граждан за 2016 год (которое в соответствии с законом выделяется в году, следующим за годом уплаты добровольных взносов) поступило в размере 6,8 млрд. рублей.

Основная часть средств в накопительной системе сформирована за счет страховых взносов работодателей в системе ОПС. Эти взносы поступали в накопительную систему с 2002 по 2013 год.

В 2018 году в Пенсионной системе произойдет ряд изменений. Так, начиная с нового года, будет произведена индексация пенсий (далее выплат, пособий) пенсионерам и иным льготным категориям граждан (инвалидам, ветеранам и т. д.), введена новая выплата лицам, чьи родители не установлены («подкидышам»), уточнена формула расчета пенсионных накоплений в 2018 году. Основные изменения пенсии в 2018 году в сравнении с 2017 годом представлены в приложении Б.

Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) Также как и Пенсионный фонд России, негосударственные пенсионные фонды выступают страховщиками по формированию пенсионных накоплений. Банка России, в НПФ составляет 2 115 млрд. рублей^[7].

Управляющие компании (УК) инвестируют средства пенсионных накоплений в финансовые активы и получают доход. Если гражданин никогда не переводил пенсионные накопления из ПФР и не выбирал УК, его пенсионные накопления по умолчанию находятся во Внешэкономбанке – государственной управляющей компании, которая является самой крупной по количеству застрахованных лиц (46,1 млн. человек) и объему средств пенсионных накоплений (1 968 млрд. рублей).

ПФР также работает с 32 частными УК, предлагающими 36 инвестиционных портфелей, через которые свои пенсионные накопления в размере 42,1 млрд. рублей формируют 430 тыс. человек.

Агентство по страхованию вкладов (АСВ) С 2015 года выступает администратором Фонда гарантирования пенсионных накоплений. АСВ собирает и контролирует поступление взносов в фонд и инвестирует эти средства.

При наступлении гарантийных случаев Агентство обеспечивает гражданам гарантийное возмещение. Также выполняет функции ликвидатора НПФ в случае аннулирования его лицензии.

Банк России (ЦБ) Выступает регулятором в накопительной системе, контролирует деятельность УК и НПФ в соответствии с установленными требованиями, защищает права и законные интересы застрахованных лиц по формированию пенсионных накоплений.

В 2017 году Пенсионный фонд принял к рассмотрению около 12 млн. заявлений граждан о переводе средств пенсионных накоплений – примерно на полмиллиона больше, чем в предыдущем году.

В это количество также попали заявления 2015–2017 годов, которые ранее были оставлены без рассмотрения, поскольку указанные в них НПФ на момент вынесения решений в 2016 году не вошли в систему гарантирования пенсионных накоплений. Положительное решение было вынесено по 6,5 млн. заявлений (54,2% от всех), остальные 5,2 млн. заявлений в силу разных причин не были удовлетворены.

В отношении 1,6 млн. заявлений (30,8% всех неудовлетворенных) отказ вынесен из-за отсутствия договора между застрахованным лицом и НПФ, что является обязательным условием в случае перевода пенсионных накоплений. Около 0,5 млн. заявлений (10,1% неудовлетворенных) подано с различными ошибками, в числе которых неверный тип заявления (0,23 млн.), нарушение порядка подачи (0,15 млн. заявлений), а также перевод средств пенсионных накоплений в фонд, в котором они и так находились (0,15 млн. заявлений).

В соответствии с удовлетворенными заявлениями 4,7 млн. человек (72,3% всех участников переходной кампании) перевели свои пенсионные накопления из Пенсионного фонда России в негосударственные пенсионные фонды, 79,3 тыс. застрахованных лиц (1,2%) заявили об обратном переходе, 1,7 млн. человек (26,2%) сменили один НПФ на другой. Еще 9,1 тыс. человек (0,14%) выбрали новую управляющую компанию или инвестиционный портфель, в которых находятся их пенсионные накопления, сохранив Пенсионный фонд России в качестве своего страховщика^[8].

При этом абсолютное большинство участников переходной кампании – 6,45 млн. человек, или 99,1%, – перевели свои пенсионные накопления досрочно, то есть до истечения пятилетнего периода нахождения средств в одном фонде. Из ПФР в НПФ досрочно перешли 4,65 млн. человек (99,1% всех таких переходов), из одного НПФ в другой НПФ – 1,7 млн. человек (99,2% переходов), из НПФ в ПФР – 72 тыс. человек (90,8% переходов).

Досрочно переведенные пенсионные накопления в соответствии с установленными правилами передаются новому пенсионному фонду без учета инвестиционного дохода, заработанного предыдущим фондом с года предшествующей фиксации.

О срочном переводе пенсионных накоплений заявили 250 тыс. участников переходной кампании, их средства будут переданы новому фонду по истечении пятилетнего периода – в 2021 году – с сохранением всей суммы полученного инвестиционного дохода. Назначение и выплата пенсионных накоплений в 2017 году представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Назначение и выплата пенсионных средств накоплений в 2017 году (по состоянию на 31 декабря)

Все поступающие на накопительную пенсию взносы передаются Пенсионным фондом России в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды для дальнейшего инвестирования этих средств. В силу законодательно установленного регламента формирования пенсионных накоплений эта передача происходит не сразу, а с определенным промежутком.

По этой причине Пенсионный фонд временно инвестирует поступающие средства пенсионных накоплений, что в основном происходит через размещение на депозитах российских банков.

В 2017 году проведено 17 депозитных аукционов, по результатам которых заключено 38 договоров.

Ставки по депозитам находились в пределах от 9,61% до 11,75%, сроки размещения – от 17 до 129 дней.

Совокупный объем средств во временном размещении в течение года составил 311,3 млрд. рублей, фактически полученный доход – 2,98 млрд. рублей. К размещению средств пенсионных накоплений на депозитах допускаются только кредитные организации, соответствующие законодательно определенным требованиям^[9].

Анализ, проведенный в данном параграфе, позволяет сделать вывод о том, что произошло увеличение количества граждан, имеющих пенсионные накопления в системе обязательного пенсионного страхования. У большинства работающих граждан формируются застрахованные пенсионные накопления. Все поступающие на накопительную пенсию взносы передаются Пенсионным фондом России в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды для дальнейшего инвестирования этих средств.

2.2. Организация персонифицированного учета

Основными сервисами информационной системы Пенсионного фонда России по учету пенсионных прав граждан являются регистрация новых участников, актуализация сведений на их лицевых счетах, информирование граждан о сформированных у них пенсионных правах и пенсионных накоплениях, осуществляемых им выплатах, а также защита персональных данных.

Регистрация в системе обязательного пенсионного страхования – одна из главных госуслуг Пенсионного фонда, с которой сегодня начинается формирование пенсионных прав граждан. ПФР открывает индивидуальный лицевой счет гражданина и выдает свидетельство обязательного пенсионного страхования с уникальным номером, СНИЛС, на котором собирается информация о сформированных пенсионных и социальных правах, а также данные, влияющие на их размер, включая стаж, зарплату, размер страховых взносов и пр.

В 2017 году ПФР ввел ускоренное оформление и выдачу страхового свидетельства со СНИЛС, в рамках которого документы в среднем обрабатываются 3 минуты (по официальному регламенту на выдачу свидетельства отводится 21 день).

В связи с новыми правилами индексации пенсий работающим пенсионерам ПФР разработал в 2017 году новую форму отчетности для работодателей, с помощью которой они передают сведения обо всех своих работниках, включая пенсионеров. Новая отчетность, позволила не обременять пенсионеров обязанностью информировать Пенсионный фонд о своем трудоустройстве или увольнении.

Пенсионный фонд осуществляет несколько видов информирования участников системы обязательного пенсионного страхования. Наиболее востребованный из них – предоставление гражданам информации о сформированных ими пенсионных правах.

Всего в течение 2017 года Пенсионный фонд по запросам граждан проинформировал 9,7 млн. человек: 1,3 млн. через клиентские службы ПФР в виде бумажных извещений, 2 млн. – в электронной форме через сайт Пенсионного фонда, 6,4 млн. – в электронной форме через Портал госуслуг.