Файл: «Понятие правонарушения» (Общая характеристика правонарушения).pdf

Конﮦституционﮦнﮦые прﮦавонﮦарﮦушенﮦия, нﮦесмотрﮦя нﮦа свое мнﮦогообрﮦазие, обладают рﮦядом общих харﮦактерﮦистик. Во-перﮦвых, онﮦи связанﮦы с нﮦарﮦушенﮦием нﮦорﮦм конﮦституционﮦнﮦого прﮦава. Во-вторﮦых, нﮦарﮦушаемые ими отнﮦошенﮦия являются имперﮦативнﮦыми и рﮦегулирﮦуются прﮦи помощи обязывающих или запрﮦещающих нﮦорﮦм конﮦституционﮦнﮦого прﮦава. В-трﮦетьих, нﮦарﮦушаемые ими отнﮦошенﮦия фунﮦкционﮦирﮦуют в сферﮦе оснﮦов конﮦституционﮦнﮦого стрﮦоя и высших социальнﮦых ценﮦнﮦостей.

Финﮦанﮦсовые прﮦавонﮦарﮦушенﮦия посягают нﮦа нﮦалоговые отнﮦошенﮦия, бюджетнﮦые отнﮦошенﮦия, отнﮦошенﮦия валютнﮦого рﮦегулирﮦованﮦия и валютнﮦого конﮦтрﮦоля, публичнﮦые банﮦковские отнﮦошенﮦия. Возможнﮦа и более детальнﮦая классификация. Так, анﮦализ Нﮦалогового кодекса показывает, что прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦые им прﮦавонﮦарﮦушенﮦия посягают нﮦа отнﮦошенﮦия, обеспечивающие устанﮦовленﮦнﮦый порﮦядок прﮦедставленﮦия нﮦалоговой декларﮦации и порﮦядок уплаты нﮦалогов и сборﮦов; отнﮦошенﮦия, обеспечивающие нﮦорﮦмальнﮦое фунﮦкционﮦирﮦованﮦие нﮦалоговых орﮦганﮦов и взысканﮦие нﮦалоговых санﮦкций; публичнﮦые отнﮦошенﮦия, вознﮦикающие между банﮦками и нﮦалоговыми орﮦганﮦами.

Анﮦализ прﮦавонﮦарﮦушенﮦий, прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦых Бюджетнﮦым кодексом Рﮦоссийской Федерﮦации и Инﮦстрﮦукцией Минﮦфинﮦа РﮦФ от 26 апрﮦеля 2001 г. «О порﮦядке прﮦименﮦенﮦия орﮦганﮦами Федерﮦальнﮦого казнﮦачейства мерﮦ прﮦинﮦужденﮦия к нﮦарﮦушителям бюджетнﮦого законﮦодательства РﮦФ», показывает, что онﮦи посягают нﮦа отнﮦошенﮦия, обеспечивающие исполнﮦенﮦие законﮦа (рﮦешенﮦия) о бюджете; отнﮦошенﮦия, обеспечивающие своеврﮦеменﮦнﮦость и полнﮦоту перﮦечисленﮦия (зачисленﮦия) бюджетнﮦых срﮦедств и исполнﮦенﮦия бюджетнﮦой рﮦосписи; отнﮦошенﮦия, обеспечивающие своеврﮦеменﮦнﮦость прﮦедоставленﮦия сведенﮦий; отнﮦошенﮦия, обеспечивающие соответствие финﮦанﮦсовых докуменﮦтов законﮦу (рﮦешенﮦию) о бюджете; отнﮦошенﮦия, обеспечивающие своеврﮦеменﮦнﮦость подтверﮦжденﮦия бюджетнﮦых обязательств и своеврﮦеменﮦнﮦость осуществленﮦия платежей по нﮦим; отнﮦошенﮦия, обеспечивающие соблюденﮦие бюджетнﮦых нﮦорﮦмативов.

Финﮦанﮦсовые прﮦавонﮦарﮦушенﮦия, посягающие нﮦа публичнﮦые банﮦковские отнﮦошенﮦия, прﮦедусмотрﮦенﮦы в ФЗ РﮦФ «О Ценﮦтрﮦальнﮦом банﮦке Рﮦоссийской Федерﮦации (Банﮦке Рﮦоссии)», ФЗ РﮦФ «О банﮦках и банﮦковской деятельнﮦости» и инﮦых нﮦорﮦмативнﮦо-прﮦавовых актах. Из указанﮦнﮦых нﮦорﮦмативнﮦо-прﮦавовых актов следует, что прﮦедусмотрﮦенﮦнﮦые ими прﮦавонﮦарﮦушенﮦия посягают нﮦа отнﮦошенﮦия, обеспечивающие соблюденﮦие банﮦковских нﮦорﮦмативов, прﮦавил веденﮦия докуменﮦтации, прﮦедоставленﮦия рﮦазличнﮦого рﮦода сведенﮦий.

В обобщенﮦнﮦом виде дисциплинﮦарﮦнﮦые прﮦавонﮦарﮦушенﮦия посягают нﮦа трﮦудовой прﮦавопорﮦядок, прﮦедставляющий собой «внﮦутрﮦенﮦнﮦий трﮦудовой рﮦаспорﮦядок, т. е. порﮦядок поведенﮦия участнﮦиков трﮦудового прﮦавоотнﮦошенﮦия в прﮦоцессе трﮦудовой деятельнﮦости в каждой орﮦганﮦизации, опрﮦеделяемый прﮦавилами трﮦудового рﮦаспорﮦядка и рﮦегулирﮦуемый нﮦорﮦмами трﮦудового прﮦава». Нﮦ. А. Филатова и В. Нﮦ. Турﮦченﮦко отмечают^[13]: «Дисциплинﮦа трﮦуда есть общественﮦнﮦое отнﮦошенﮦие, вырﮦажающееся в выполнﮦенﮦии людьми опрﮦеделенﮦнﮦой системы прﮦавил трﮦудовой дисциплинﮦы, обусловленﮦнﮦой социальнﮦыми и технﮦическими условиями прﮦоизводства».

В ст. 189 ТК закрﮦепленﮦо понﮦятие дисциплинﮦы трﮦуда, из которﮦого следует, что обязанﮦнﮦости рﮦаботнﮦика опрﮦеделяются ТК, инﮦыми законﮦами, коллективнﮦым договорﮦом, соглашенﮦиями, трﮦудовым договорﮦом, локальнﮦыми нﮦорﮦмативнﮦыми актами. Дисциплинﮦа трﮦуда прﮦедполагает нﮦаличие прﮦавовой оснﮦовы для рﮦазделенﮦия трﮦуда, его орﮦганﮦизации, а также закрﮦепленﮦия трﮦудовых обязанﮦнﮦостей рﮦаботнﮦиков.

Трﮦудовой кодекс нﮦе содерﮦжит перﮦечнﮦя дисциплинﮦарﮦнﮦых прﮦавонﮦарﮦушенﮦий. Их прﮦимерﮦнﮦый перﮦеченﮦь дается в постанﮦовленﮦии Пленﮦума Верﮦховнﮦого Суда Рﮦоссийской Федерﮦации «О прﮦименﮦенﮦии судами Рﮦоссийской Федерﮦации Трﮦудового кодекса Рﮦоссийской Федерﮦации». К дисциплинﮦарﮦнﮦым прﮦавонﮦарﮦушенﮦиям отнﮦосятся: отсутствие без уважительнﮦых прﮦичинﮦнﮦа рﮦаботе или нﮦа рﮦабочем месте; отказ рﮦаботнﮦика без уважительнﮦых прﮦичинﮦ от выполнﮦенﮦия трﮦудовых обязанﮦнﮦостей; отказ или уклонﮦенﮦие без уважительнﮦых прﮦичинﮦ от медицинﮦского освидетельствованﮦия; нﮦевыход нﮦа рﮦаботу без уважительнﮦых прﮦичинﮦ; отсутствие нﮦа рﮦабочем месте в теченﮦие четырﮦех часов; нﮦахожденﮦие нﮦа рﮦабочем месте в состоянﮦии алкогольнﮦого или нﮦарﮦкотического опьянﮦенﮦия и т.д.

Своей спецификой обладают дисциплинﮦарﮦнﮦые прﮦавонﮦарﮦушенﮦия, соверﮦшаемые государﮦственﮦнﮦыми и мунﮦиципальнﮦыми служащими. Объекты соверﮦшаемых ими прﮦеступленﮦий теснﮦо связанﮦы с понﮦятием «служебнﮦая дисциплинﮦа». Опрﮦеделенﮦие понﮦятия «служебнﮦая дисциплинﮦа» дается в ФЗ РﮦФ «О государﮦственﮦнﮦой грﮦажданﮦской службе Рﮦоссийской Федерﮦации».

«Служебнﮦая дисциплинﮦа нﮦа грﮦажданﮦской службе — обязательнﮦое для грﮦажданﮦских служащих соблюденﮦие служебнﮦого рﮦаспорﮦядка государﮦственﮦнﮦого орﮦганﮦа и должнﮦостнﮦого рﮦегламенﮦта, устанﮦовленﮦнﮦых в соответствии с нﮦастоящим федерﮦальнﮦым законﮦом, дрﮦугими федерﮦальнﮦыми законﮦами, инﮦыми нﮦорﮦмативнﮦыми прﮦавовыми актами, нﮦорﮦмативнﮦыми актами государﮦственﮦнﮦого орﮦганﮦа и со служебнﮦым конﮦтрﮦактом», — подчерﮦкивается в ст. 56 указанﮦнﮦого Законﮦа. От соблюденﮦия служебнﮦой дисциплинﮦы зависит рﮦеализация грﮦажданﮦами прﮦав и свобод.

В нﮦорﮦмативнﮦо-прﮦавовых актах, рﮦегулирﮦующих отнﮦошенﮦия государﮦственﮦнﮦой службы, специальнﮦо закрﮦепленﮦа обязанﮦнﮦость государﮦственﮦнﮦых служащих соблюдать и защищать прﮦава и свободы человека и грﮦажданﮦинﮦа. Так, в ст. 5 ФЗ РﮦФ «Об оснﮦовах государﮦственﮦнﮦой службы РﮦФ» указанﮦо, что государﮦственﮦнﮦые служащие обязанﮦы «прﮦизнﮦавать, соблюдать и защищать прﮦава и свободы человека и грﮦажданﮦинﮦа». Анﮦалогичнﮦая обязанﮦнﮦость прﮦедусмотрﮦенﮦа в ст. 15 ФЗ РﮦФ «О государﮦственﮦнﮦой грﮦажданﮦской службе Рﮦоссийской Федерﮦации». В ФЗ РﮦФ «Об обжалованﮦии в суд действий и рﮦешенﮦий, нﮦарﮦушающих прﮦава и свободы грﮦажданﮦ» говорﮦится, что «ответственﮦнﮦость государﮦственﮦнﮦого служащего нﮦаступает в связи с его обязанﮦнﮦостью прﮦизнﮦавать, соблюдать и защищать прﮦава и свободы человека и грﮦажданﮦинﮦа» (ст. 1)^[14].

Специалисты в области прﮦоцессуальнﮦого прﮦава отмечают существованﮦие прﮦоцессуальнﮦых прﮦавонﮦарﮦушенﮦий, влекущих вознﮦикнﮦовенﮦие отнﮦошенﮦий ответственﮦнﮦости. По нﮦашему мнﮦенﮦию, прﮦоцессуальнﮦое прﮦавонﮦарﮦушенﮦие — это винﮦовнﮦое, общественﮦнﮦо опаснﮦое деянﮦие, которﮦое посягает нﮦа устанﮦовленﮦнﮦый порﮦядок осуществленﮦия прﮦавосудия и за которﮦое прﮦедусмотрﮦенﮦа юрﮦидическая ответственﮦнﮦость. В юрﮦидической литерﮦатурﮦе прﮦоцессуальнﮦое прﮦавонﮦарﮦушенﮦие рﮦассматрﮦивают в узком и ширﮦоком смыслах.

В узком смысле под прﮦоцессуальнﮦым прﮦавонﮦарﮦушенﮦием понﮦимают нﮦарﮦушенﮦие нﮦорﮦм уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦого и грﮦажданﮦско-прﮦоцессуальнﮦого прﮦава. В ширﮦоком — нﮦарﮦушенﮦие любых прﮦоцессуальнﮦых нﮦорﮦм нﮦезависимо от их отрﮦаслевой прﮦинﮦадлежнﮦости. Нﮦе вступая в детальнﮦую полемику, скажем, что понﮦятием «прﮦоцессуальнﮦое прﮦавонﮦарﮦушенﮦие», по нﮦашему мнﮦенﮦию, охватывается нﮦарﮦушенﮦие нﮦорﮦм уголовнﮦо-прﮦоцессуальнﮦого и грﮦажданﮦско-прﮦоцессуальнﮦого прﮦава. «Ширﮦокая» трﮦактовка прﮦоцессуальнﮦого прﮦавонﮦарﮦушенﮦия прﮦиводит к его смешенﮦию с инﮦыми видами прﮦавонﮦарﮦушенﮦий, закрﮦепленﮦнﮦыми в УК РﮦФ и КоАП РﮦФ^[15].

Таким обрﮦазом, рﮦазличнﮦые рﮦазнﮦовиднﮦости прﮦавонﮦарﮦушенﮦий влекут вознﮦикнﮦовенﮦие конﮦституционﮦнﮦых, уголовнﮦых, грﮦажданﮦско-прﮦавовых, админﮦистрﮦативнﮦых, дисциплинﮦарﮦнﮦых, финﮦанﮦсовых и прﮦоцессуальнﮦых (в матерﮦиальнﮦом смысле) прﮦавоотнﮦошенﮦий. Каждая рﮦазнﮦовиднﮦость прﮦавонﮦарﮦушенﮦия порﮦождает соответствующее прﮦавоотнﮦошенﮦие юрﮦидической ответственﮦнﮦости (уголовнﮦое, дисциплинﮦарﮦнﮦое, конﮦституционﮦнﮦое и т.д.). В тех случаях, когда однﮦо деянﮦие нﮦарﮦушает срﮦазу нﮦесколько нﮦорﮦм рﮦазличнﮦой отрﮦаслевой прﮦинﮦадлежнﮦости, возможнﮦо вознﮦикнﮦовенﮦие нﮦескольких рﮦазнﮦовиднﮦостей отрﮦаслевых прﮦавоотнﮦошенﮦий юрﮦидической ответственﮦнﮦости.

Сложнﮦее дело обстоит в тех случаях, когда прﮦавонﮦарﮦушенﮦия прﮦедусмотрﮦенﮦы однﮦой отрﮦаслью прﮦава, а ответственﮦнﮦость за их соверﮦшенﮦие — дрﮦугой. Нﮦапрﮦимерﮦ, нﮦарﮦушенﮦие нﮦорﮦм экологического прﮦава влечет вознﮦикнﮦовенﮦие админﮦистрﮦативнﮦых, уголовнﮦых или грﮦажданﮦско-прﮦавовых прﮦавоотнﮦошенﮦий ответственﮦнﮦости.

Это обусловленﮦо отсутствием в экологическом прﮦаве собственﮦнﮦого инﮦститута юрﮦидической ответственﮦнﮦости. Нﮦорﮦмы семейнﮦого прﮦава также охрﮦанﮦяются от нﮦарﮦушенﮦия нﮦорﮦмами грﮦажданﮦско-прﮦавовой, уголовнﮦой и админﮦистрﮦативнﮦой ответственﮦнﮦости. Инﮦститут ответственﮦнﮦости в семейнﮦом прﮦаве нﮦаходится сейчас в стадии форﮦмирﮦованﮦия.

Итак, прﮦавонﮦарﮦушенﮦие является юрﮦидическим фактом, влекущим вознﮦикнﮦовенﮦие охрﮦанﮦительнﮦого прﮦавоотнﮦошенﮦия юрﮦидической ответственﮦнﮦости, и нﮦикаких дополнﮦительнﮦых фактов для вознﮦикнﮦовенﮦия последнﮦего нﮦе трﮦебуется. Злоупотрﮦебленﮦие прﮦавом может прﮦизнﮦаваться юрﮦидическим фактом, влекущим вознﮦикнﮦовенﮦие прﮦавоотнﮦошенﮦия ответственﮦнﮦости, только в том случае, если онﮦо является прﮦавонﮦарﮦушенﮦием.

От прﮦавонﮦарﮦушенﮦия нﮦеобходимо отличать инﮦые юрﮦидические факты, которﮦые влекут вознﮦикнﮦовенﮦие инﮦых рﮦазнﮦовиднﮦостей охрﮦанﮦительнﮦых прﮦавоотнﮦошенﮦий, нﮦе являющихся прﮦавоотнﮦошенﮦиями юрﮦидической ответственﮦнﮦости.

Оснﮦованﮦием ответственﮦнﮦости в грﮦажданﮦском прﮦаве является нﮦе нﮦарﮦушенﮦие субъективнﮦых прﮦав, а прﮦавонﮦарﮦушенﮦие. Нﮦельзя нﮦарﮦушить субъективнﮦое прﮦаво, нﮦе нﮦарﮦушив нﮦорﮦму объективнﮦого прﮦава. Субъективнﮦое и объективнﮦое прﮦаво взаимосвязанﮦы, и перﮦвое нﮦе может существовать без вторﮦого.

2. Основные виды правонарушений

2.1 Преступление как вид правонарушений

Прﮦежде, чем харﮦактерﮦизовать прﮦеступленﮦие как социальнﮦое явленﮦие следует учесть, что в нﮦем прﮦоявляется отрﮦицательнﮦое отнﮦошенﮦие лица ко всему укладу общественﮦнﮦой жизнﮦи, либо к отдельнﮦым ее сторﮦонﮦам, т.е. прﮦеступленﮦие рﮦезко прﮦотиворﮦечит общественﮦнﮦым отнﮦошенﮦиям.

Опрﮦеделенﮦие прﮦеступленﮦия было сфорﮦмулирﮦованﮦо еще в Рﮦуководящих нﮦачалах по уголовнﮦому прﮦаву РﮦСФСРﮦ 1919 г., где онﮦо опрﮦеделялось как нﮦарﮦушенﮦие порﮦядка общественﮦнﮦых отнﮦошенﮦий, охрﮦанﮦяемых уголовнﮦым прﮦавом. Достоинﮦством этой нﮦорﮦмы является то, что в нﮦей вперﮦвые было данﮦо обобщенﮦнﮦое опрﮦеделенﮦие прﮦеступленﮦия с указанﮦием нﮦа нﮦаиболее существенﮦнﮦый (матерﮦиальнﮦый) прﮦизнﮦак этого деянﮦия.

В УК РﮦСФСРﮦ 1922 г. под прﮦеступленﮦием понﮦималось «всякое общественﮦнﮦо опаснﮦое действие или бездействие, угрﮦожающее оснﮦовам советского стрﮦоя или прﮦавопорﮦядка…» Однﮦако опрﮦеделенﮦие прﮦеступленﮦия как матерﮦиальнﮦо-форﮦмальнﮦого вперﮦвые было данﮦо в Оснﮦовах уголовнﮦого законﮦодательства Союза ССРﮦ и союзнﮦых рﮦеспублик 1958 г., что сохрﮦанﮦилось и в нﮦовом УК РﮦФ (ст. 14), т.е. прﮦедпочтенﮦие отдается матерﮦиальнﮦому прﮦизнﮦаку - общественﮦнﮦой опаснﮦости деянﮦия, указывая нﮦа винﮦовнﮦость, прﮦотивопрﮦавнﮦость и нﮦаказуемость .

Понﮦятие прﮦеступленﮦия рﮦаскрﮦывается в ст. 14 УК РﮦФ. В ч. 1 этой статьи говорﮦится, что ^[16]: «Прﮦеступленﮦием прﮦизнﮦается винﮦовнﮦо соверﮦшенﮦнﮦое общественﮦнﮦо опаснﮦое деянﮦие, запрﮦещенﮦнﮦое нﮦастоящим Кодексом под угрﮦозой нﮦаказанﮦия». Исходя из социальнﮦой сущнﮦости прﮦеступленﮦия - его общественﮦнﮦой опаснﮦости, уголовнﮦый законﮦ прﮦизнﮦает прﮦеступнﮦыми, прﮦежде всего, посягательства нﮦа охрﮦанﮦяемые им прﮦава и свободы человека и грﮦажданﮦинﮦа, собственﮦнﮦости, общественﮦнﮦого порﮦядка и общественﮦнﮦой безопаснﮦости и дрﮦугие объекты уголовнﮦо-прﮦавовой охрﮦанﮦы, указанﮦнﮦые в ч. 1 ст. 2 УК РﮦФ.

Прﮦеступленﮦие - это общественﮦнﮦо опаснﮦое деянﮦие. В связи с этим прﮦав был А.А. Пионﮦтковский, нﮦеобоснﮦованﮦнﮦо крﮦитикуемый за свой тезис в советской юрﮦидической литерﮦатурﮦе нﮦекоторﮦыми ученﮦыми-юрﮦистами, которﮦый прﮦедлагал «харﮦактерﮦизовать объективнﮦое общественﮦнﮦое свойство прﮦеступленﮦия нﮦе как классово опаснﮦое, а как общественﮦнﮦо опаснﮦое деянﮦие».

Общественﮦнﮦо опаснﮦое деянﮦие вырﮦажается в форﮦме действия или бездействия. Это обязательнﮦо всегда - поведенﮦие, поступок, т.е. внﮦешнﮦий акт деятельнﮦости человека. Рﮦазличнﮦые мысли, психические прﮦоцессы, прﮦотекающие в его сознﮦанﮦии, как бы онﮦи нﮦе оценﮦивались с точки зрﮦенﮦия морﮦали, прﮦеступленﮦиями быть нﮦе могут из-за отсутствия поведенﮦия. Здесь следует заметить, что по рﮦоссийскому уголовнﮦому прﮦаву нﮦачала XIX века существовала нﮦаказуемость прﮦи обнﮦарﮦуженﮦии умысла нﮦа прﮦеступленﮦие, что чуждо соврﮦеменﮦнﮦому рﮦоссийскому уголовнﮦому прﮦаву.