Файл: Методические рекомендации по вопросам выявления коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления муниципальных образований.doc
Добавлен: 09.01.2024
Просмотров: 70
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по вопросам выявления коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления муниципальных образований
Краснодарского края
В целях оказания муниципальным образованиям Краснодарского края методической помощи по вопросам эффективной организации антикоррупционной работы управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края подготовлены настоящие методические рекомендации, в которых отражены рекомендуемые подходы к организации работы по выявлению коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.
Данные рекомендации направлены на оказание помощи подразделениям муниципальных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицам, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) при организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, к числу которых отнесено приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, а также комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер.
Меры по предупреждению коррупции в отношении лиц, обладающих публично-властными полномочиями, реализуются посредством антикоррупционных институтов, обеспечивающих:
получение и проверку сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее также – сведения о доходах);
предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
контроль за соблюдением ограничений и запретов, исполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в области противодействия коррупции.
Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и реализуется населением непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем установление общих принципов организации местного самоуправления, в том числе в области противодействия коррупции, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ввиду наличия широкого спектра задач в области противодействия коррупции, антикоррупционная деятельность органов местного самоуправления регулируется как на местном, так и на федеральном, и региональном уровнях.
Правовое регулирование антикоррупционных механизмов на федеральном уровне предусмотрено различными нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ), Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".
Свои полномочия в Краснодарском крае осуществляют свыше 7 тыс. лиц, замещающих муниципальные должности, и более 12,8 тыс. муниципальных служащих.
Правовую основу ограничивающих аспектов профессиональной деятельности лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, направленных на минимизацию коррупционных проявлений, на территории Краснодарского края составляют:
Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 г. № 1244-КЗ "О муниципальной службе в Краснодарском крае";
Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 г. № 717-КЗ "О местном самоуправлении в Краснодарском крае";
Закон Краснодарского края от 25 июля 2017 г. № 3655-КЗ "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей";
Закон Краснодарского края от 30 декабря 2013 г. № 2875-КЗ "О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей" (далее – Законом
№ 2875-КЗ);
Закон Краснодарского края от 25 июля 2017 г. № 3653-КЗ "О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности";
Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 г. № 1243-КЗ "О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" (далее – Закон № 1243-КЗ);
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 декабря 2019 г. № 855 "Об утверждении формы уведомления лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, о несовершении в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 марта 2018 г. № 120 "О реализации положений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края";
другие нормативные правовые акты, устанавливающие правовое положение (статус) указанных должностных лиц.
Так, например, правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих отличается. Законом № 1243-КЗ определен Реестр муниципальных должностей, в который входят:
глава муниципального образования;
председатель представительного органа муниципального образования;
первый заместитель председателя представительного органа муниципального образования;
заместитель председателя представительного органа муниципального образования;
председатель комитета (комиссии) представительного органа муниципального образования;
депутат представительного органа муниципального образования;
председатель избирательной комиссии муниципального образования;
секретарь избирательной комиссии муниципального образования;
председатель контрольно-счетного органа муниципального образования;
заместитель председателя контрольно-счетного органа муниципального образования;
аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.
Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы.
Порядок представления сведений о доходах определен:
в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, – Законом Краснодарского края от 25 июля 2017 г. № 3655-КЗ "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей";
муниципальными служащими указанные сведения представляются в порядке, который установлен для гражданских служащих субъекта Российской Федерации (соответствующие акты изданы муниципальными образованиями).
Выявление коррупционного правонарушения предполагает комплексный анализ и изучение исполнения законодательства при представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер, законодательства о контроле за расходами должностных лиц, соблюдения установленных запретов и ограничений, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.
Если говорить о первом блоке, то наиболее распространены нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением обязанности по представлению достоверных и полных сведений о доходах.
Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (далее – справка) и является унифицированной для всех лиц, на которых распространяется обязанность представлять сведения.
В случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о доходах представляются с использованием специального программного обеспечения "Справки БК" (далее – СПО "Справки БК").
Подпунктом "в" пункта 17 Национального плана противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378, предусмотрено введение с 1 января 2019 г. требования об использовании специального программного обеспечения "Справки БК" всеми лицами, претендующими на замещение должностей или замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Указанное требование включено в План противодействия коррупции в Краснодарском крае, утвержденный распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2008 г. № 789-р.
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2020 г. № 13 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" в форму справки внесены изменения, предусматривающие, что справка заполняется только с использованием СПО "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разработаны методические рекомендации по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Анализ сведений входит в число основных функций органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в соответствии с положениями федерального законодательства о противодействии коррупции.
Первичная оценка справки направлена на выявление очевидного отсутствия необходимой информации, возможных неточностей, технических ошибок при заполнении справки.
При приеме справки оценивается:
1) своевременность представления сведений;
2) соответствие представленной справки утвержденной форме;
3) правильность указания отчетного периода и отчетной даты, даты представления сведений, наличие подписи гражданина или служащего;
4) полнота заполнения соответствующих разделов справки.
При детальном анализе справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера необходимо изучить сведения, представляемые лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, и иной полученной информации в целях выявления признаков представления недостоверных или неполных сведений, конфликта интересов и иных нарушений положений антикоррупционного законодательства Российской Федерации, являющихся основанием для проведения дальнейшей проверки.
В рамках анализа представленных сведений сопоставляется справка за отчетный период со справками за три предшествующих периода (в случае их наличия), а также с иной имеющейся в распоряжении подразделения муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностного лица, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) информацией об имущественном положении, осуществляемых полномочиях лица, представившего сведения, и иных лиц, получение и обработка которой не противоречит законодательству Российской Федерации. При невозможности сопоставления сведений со справками за три предшествующих периода, сведения сопоставляются со справками за имеющиеся периоды, а также (при наличии) со справкой, поданной служащим при поступлении на муниципальную службу.