Файл: Допустить к защите в гэк заместитель директора по отделению вечернего обучения, канд юридич.pdf

21 оставшихся и введенных дополнительных выплат вместо действовавших ранее, отдельные дополнительные выплаты и компенсации были переведены в форму должностного оклада.
Было изменено законодательство о пенсионном, социальном и жилищном обеспечении военнослужащих. Размеры многих пособий и других денежных выплат, которые связаны как с прохождением службы в
Вооруженных силах РФ, так и увольнением с неё, были на время приостановлены отдельные компенсации, сумма выплачиваемых пенсий увеличилась, производилась выдача жилого помещения при определенных условиях и правилах для его предоставления.
Из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что на сегодняшний день следует говорить о заметных продвижениях в усовершенствовании системы социальных гарантий военнослужащих Вооруженных сил РФ.

22
3. Понятие и виды пенсий военнослужащих
3.1. Пенсия за выслугу лет
В Конституции Российской Федерации 1993 г., как и в текстах ее предшественниц, не содержится оснований для установления пенсии за выслугу лет. Изначально пенсия за выслугу лет была введена в связи со спецификой определенной деятельности, службы. Многие авторы высказывают такое предположение, что возрастные ограничения, предусмотренные при выслуге лет, установлены не зря. После того, как человек прослужит несколько лет в определенной сфере, могут очень сильно измениться его мировоззрение и психологическое состояние. Позже это может негативно сказаться на его дальнейшей службе. Накапливается усталость, начинается перегрузка нервной систем.
37
Таким образом, пенсия по выслуге лет ограждает человека от психологического напряжения, так как человек, как правило, отстраняется от дальнейшего осуществления своих обязанностей и отправляется на пенсию.
В настоящее время в положениях действующего законодательства не разъясняется, что же понимается под выслугой лет. Но определение есть в научной литературе, так общее определение «пенсии за выслугу лет – это государственные ежемесячные денежные выплаты, назначаемые гражданам
России, длительное время состоявшим на службе и уволенным с нее по определенным уважительным причинам, назначаемые на основании, условиях, в размерах и порядке, предусмотренном действующим законодательством»
38
Данное определение это суть таких отличительных признаков пенсии за выслугу лет, как:
37
Кутепова К.О., Степанов А.Г. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер, М:
Омега-Д 2010. С. 44.
38
Арачеев В.С., Агашев Д.В., Евстигнеева Л.А. Право социального обеспечения России:
Учебное пособие. – Томск: Томский государственный университет, 2009. –
Ч.2. – 392 с.

23 1) государственные ежемесячные денежные выплаты, выплаты за счет средств государственного бюджета;
2) субъектом права являются государственные служащие, т.е. граждане
РФ, а именно военнослужащие;
3) основанием права на пенсию служащих является государственная служба установленной законом продолжительности, т.е. выслуга лет;
4) специальные условия права на пенсию для военнослужащих;
5) пенсионное обеспечение военнослужащих - дифференцируется и законодательно обособлено;
6) исторически пенсии за выслугу лет в России - это приоритетное положение нуждающихся в пенсии граждан;
7) законодательство о пенсиях за выслугу лет не унифицировано и во многом является подзаконно-ведомственным и межотраслевым.
Служба в Вооруженных силах РФ обусловлена особым характером службы и особым статусом лиц, проходящих такую службу. С учетом этого и в целях привлечения граждан для прохождения службы в Вооруженных силах РФ государство гарантирует пенсию за выслугу лет.
Так, пенсии за выслугу лет назначаются при наличии двух условий:
- выслуги лет на день увольнения продолжительностью 20 лет и более;
- факта оставления военной службы.
Наряду с этим право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, а также сотрудники правоохранительных органов, достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, увольняемые в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, при наличии у них

24 общего (смешанного) стажа работы 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в правоохранительных органах.
Выслуга лет, необходимая для назначения пенсии военнослужащим, исчисляется в соответствии со ст. 18 Федерального закона 12 февраля 1993 г.
N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
39
. Более подробно правила исчисления выслуги лет продублированы Постановлением Правительства Российской Федерации от
22 сентября 1993г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации»
40
С.П. Матвеев считает, что «размеры пенсии производны от продолжительности выслуги лет, а также стажа работы, дающего право на трудовую пенсию. Так, при наличии выслуги 20 лет пенсия составляет 50 процентов денежного довольствия, определенного в законе; кроме этого за каждый год выслуги сверх 20 лет размер пенсии увеличивается на 3 процента
39
Федеральный закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 …
40
Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 24.12.2014) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ",
04.10.1993, N 40, ст. 3753.

25 денежного довольствия, из которого исчисляется пенсия, но не более 85 процентов указанного довольствия. При наличии смешанного стажа 25 лет, из которого выслуга составляет не менее 12 лет и шести месяцев, пенсия назначается в размере 50 процентов денежного довольствия, определенного в законе, и за каждый год - 1 процент от суммы денежного довольствия»
41
Размер же всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия служащего, определяемого в соответствии со ст. 43 Закона № 4468-1.
Поскольку военная пенсия должна трактоваться как компенсация не только утраченного заработка, но и как компенсация вреда, причиненного здоровью (жизни) военнослужащего, а также тягот и лишений военной службы, постольку представляется необходимым пересмотреть базу для исчисления военной пенсии. В частности, в целях формирования именно той ее части, которая рассматривается как компенсационная выплата за вред, причиненный здоровью военнослужащего, а также тягот и лишений военной службы, предлагается учитывать при расчете пенсии за выслугу лет:

ежемесячную надбавку за особые условия военной службы;

ежемесячную надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в военное время;

коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях);

процентные надбавки за военную службу в районах Крайнего
Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями;
41
Матвеев С.П. Структура государственного обеспечения социальной защиты государственных служащих //Общество и право. 2011. № 4. С. 149 -156.

26

коэффициент к денежному довольствию военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах.
Именно учет этих надбавок позволит рассматривать военную пенсию за выслугу лет как компенсацию не только утраченного заработка, но и утраченного здоровья, а также всех тягот и лишений военной службы.
Следует заметить в ч. 9 ст. 9 установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона «О пенсионном обеспечении военнослужащих», с 1 января
2015 года составляет 62,12 процента, с 1 октября 2015 года - 66,78 процента от размера указанного денежного довольствия, с 1 февраля 2016 г.
Составляет 69,45 процента от размера указанного денежного довольствия.
42
Для пенсии за выслугу лет установлен минимальный размер. Пенсия за выслугу лет, назначаемая в соответствии с Законом, не может быть ниже 100 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46, а именно - 3 626 рублей 71 копейка в месяц
43
;
К пенсии за выслугу лет в Законе «О пенсионном обеспечении военнослужащих» (в том числе исчисленной в минимальном размере), начисляются следующие надбавки: а) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80- летнего возраста, - на уход за ними в размере 100 процентов от 3 626 рублей
71 копейка в месяц.
42
Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 декабря 2015 г. N 51
(часть I, II, III) ст. 7230.
43
Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831.

27 б) неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, такие как:

Дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме
(за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;

Дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.
Лицам указанным выше в пунктах «б»:

При наличии одного такого члена семьи, - в размере 32 процентов расчетного размера пенсии от 3 626 рублей 71 копейка в месяц.

при наличии двух таких членов семьи, - в размере 64 процентов расчетного размера пенсии от 3 626 рублей 71 копейка в месяц.

при наличии трех и более таких членов семьи, - в размере 100 процентов расчетного размера пенсии от 3 626 рублей 71 копейка в месяц.
Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают страховую или социальную пенсию;
Кроме того, установлена надбавка пенсионерам - участники Великой
Отечественной войны, а именно:

28

военнослужащим, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

военнослужащим, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период
Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

лицам вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

сотрудникам разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой
Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

работникам предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение

29 лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры
Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

военнослужащим, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой
Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой
Отечественной войны, а также привлекавшийся организациями
Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года;

лицам, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской
Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных

30 групп, других антифашистских формирований в период Великой
Отечественной войны на территориях других государств
44
Не являющимся инвалидами, - в размере 32 процентов, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста, - в размере 64 процентов от 3 626 рублей 71 копейка в месяц.
Надбавка пенсионерам - участники Великой Отечественной войны не начисляется к пенсии, исчисленной с увеличением, предусмотренным статьей 16 Федерального закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1.