Файл: «Мотивация государственных служащих в органах власти субъектов Российской Федерации».pdf

ВВЕДЕНИЕ

В связи с отставкой правительства 15.01.2020, для проведения в России голосования о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации (голосование планируется провести до 01.05.2020) и внесении изменения в структуру правительства становится актуальным вопрос о корректировке системы поощрения и наказания, то есть системы мотиваций государственных служащих всех категорий для более эффективной работы.

Государственный служащий - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Основными целями государственных служащих является решение задач государства, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Федерации, а также обеспечение благосостояния общества^[1].

Таким образом, можно судить о том, что совершенствование системы мотивации труда государственных служащих является очень актуальной в наши дни и пронизывает весь комплекс мер совершенствования государственной гражданской службы в Российской Федерации.

Предметом данного исследования, очевидно, является вся система мотивации труда государственных гражданских служащих.

Объектом исследования можно назвать правовые, а также социально-экономические отношения, которые формируются в процессе функционирования и совершенствования системы мотивации государственных гражданских служащих.

Цель данной работы состоит в описании и анализе системы мотивации труда государственных гражданских служащих на сегодняшний день.

В соответствие с целью перед автором стоят следующие задачи: рассмотреть системы мотивации, существующие на сегодняшний день, рассмотреть эффективность данных систем, проанализировать ее состояние на текущий период, выявить основные проблемы этой системы и предложить возможности их решения.

Структура данной работы включает в себя три главы.

В первой главе будут рассмотрены история становления государственной службы, нормативные документы, которыми.

Во второй главе будет рассмотрены некоторые системы мотивации государственных служащих в Российской Федерации и основных мотивов, побуждающих людей идти на государственную службу, а также их эффективность.

В последней главе будут предложены методы мотивации для улучшения работы государственного служащего.

Методика исследования данной темы включает в себя: анализ литературы, связанной с изучением проблем мотивации, анализ нормативно-правовой базы Российской Федерации по данному вопросу, ситуационный и системный подход, применение логического, сравнительного, структурного и функционального анализа источников, а также вторичного анализа уже проведённых социологических исследований.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

1.1. Историческая справка

Во времена зарождения первых государств были люди для выполнения таких функций, как сбор налогов, создания законов, обслуживания правителя. Изначально это были не профессионалы, а вельможи при царском дворе - царедворцы, при этом должности нередко передавались по наследству. Со временем для исполнения служебных обязанностей потребовалось быть специалистом в каком-либо вопросе.

История российской профессиональной государственной службы берет свое начало в XV-XVII веках.

В январе 1722 году Петр I утвердил Табель о рангах, который фактически покончил с местничеством, упорядочил сословную иерархию в России и позволил незнатным людям продвинуться по службе.

Табель о рангах вводил в Российской Империи 14 рангов для военной и гражданский службы. Изначально службу начинали в низшей должности, без привилегий и прав. В дальнейшем, на основе своих достижений и умений, каждый мог подняться на 1 ранг (Таблица № 1).

Таблица № 1

Табель о рангах с 1722 по 1917

Все виды службы были поделены на 2 категории:

- Военная служба (включала в себя сухопутные, морские и гвардейские корпуса). Все начинали служить в звании рядовых, а получить младший чин (14 ранг) можно было не раньше, чем через 15 лет. Все военные чины давали право на наследуемое поместье.

- Гражданская служба. Право на наследуемое поместье получали только чиновники с 8 ранга (коллежский асессор) и выше. Нижние чины получали поместье, но не могли передавать его по наследству.

Эти условия были актуальным до 1856 года. После 1856 года были введены новые правила относительно получения дворянства:

- На военной службе - личное дворянство получали с 12 ранга, а потомственное дворянство с 6 ранга.

- На гражданской службе - личное дворянство давалось с 9 ранга, а потомственное дворянство с 4 ранга.

Государственная служба дореволюционной России была ликвидирована Декретом ВЦИК и СНК от 11.11.1917 «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».

Конституция РСФСР 1918 года закрепила систему высших органов власти.

Коммунистическая партия оставалась ядром системы власти и инструментом государственного управления. Важнейшими задачами партийных органов были подбор, воспитание и расстановка кадров.

Тогда же появилось понятие номенклатура (это совокупность названий, категорий и терминов, употребляемых в определенной области науки и техники для обозначения объектов). Номенклатура представляла собой перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате, хозяйственных органах и в общественных организациях. Постепенно утвердился институт государственной службы, хотя официально термина «государственная служба» не существовало. Строительство государственного аппарата, подбор и расстановка кадров советских учреждений стали исключительной прерогативой партии.

В 1990 году начался политический кризис, положивший начало ликвидации Советского союза. Новые экономические и политические условия потребовали перестройки государственного аппарата и его адаптации к новому этапу развития страны. Одной из актуальных задач стало создание корпуса профессиональных государственных служащих.

В Российской Федерации определение понятия, установлены принципы деятельности госслужащих, перечень категорий должностей и требования к ним были введены Федеральным законом от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» утратившим силу 27.07.2004.

1.2. Нормативные документы, регламентирующие работу государственных служащих в Российской Федерации

Итак, кто такие государственные служащие? Это сотрудники федеральных и региональных органов власти, которые выполняют функции государства в разных сферах. Вся государственная служба страны подразделяется на военную и гражданскую.

Основной признак чиновника – выплата ему заработной платы из государственного или регионального бюджета (военнослужащим платят зарплату из бюджета Министерства обороны).

Основными местами работы госслужащих выступают:

• Администрация Президента;
• Правительство РФ;
• Государственная Дума;
• Совет Федерации;
• Министерства и различные федеральные ведомства;
• Органы местного самоуправления;
• Государственные корпорации;
• Силовые ведомства (прокуратура, ФСБ, суд, полиция).

Граждане чаще всего в жизни сталкиваются с обычными чиновниками, то есть сотрудниками государственной гражданской службы. Их должности могут создаваться на основании федерального законодательства, указов Президента или актов субъектов Российской Федерации.

На сегодняшний день робота государственных служащих регламентируется следующими нормативными документами:

– Федеральный закон №58 от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации». Законом регламентируются принципы и понятия государственной службы в Российской Федерации. Устанавливаются различные виды государственной службы.

– Федеральный закон №53 от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе». Закон регламентирует военную службу.

– Федеральный закон №79 от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В законе рассматриваются основные принципы деятельности государственной службы Российской Федерации.

– Указ Президента №1574 от 31.12.2005. Этот нормативно-правовой акт содержит полный список должностей относящихся к государственной службе.

1.3. Федеральный закон №79 от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Согласно Федеральному закону №79 от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» все должности государственных служащих условно подразделяют на пять основных групп:

• Младшая. В нее включают сотрудников, которые обеспечивают работу государственных органов. Например, это могут быть курьеры, секретари. Работникам присваивается классный чин «секретаря государственной службы РФ».
• Старшая. Группа включает обеспечивающих работников и специалистов ведомств. Здесь могут быть сосредоточены менеджеры, которые имеют чин «референта государственной службы».
• Ведущая. В группу входят специалисты госслужбы, руководители, заместители и помощники руководителей. Сотрудникам присваивают чины советников.
• Главная. В группе специалисты центральных органов власти и руководители. Им присваивают чины государственных советников.
• Высшая. Сюда входят как высшие руководители государства, так и их помощники. Им присваивают чины действительных государственных советников.

В главе 10 федерального закона №79 от 27.07.2004 регламентирована оплата труда государственных служащих. В структуру заработной платы государственного служащего входят: должностной оклад, ежемесячная надбавка за стаж (которая увеличивается в зависимости от выслуги лет), надбавка за особые условия работы или работу с государственной тайной, надбавка за классный чин, премия, материальная помощь при оформлении отпуска.

В главе 11 - отражены государственные гарантии для гражданских служащих. В главе 12 - указаны поощрения и награждения, а также служебная дисциплина на гражданской службе.

2. МОТИВАЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

Интерес к теме мотивации на государственной гражданской службе, как со стороны исследователей, так и со стороны практиков, является традиционно высоким. В литературе встречается довольно много статей, посвященных данной тематике.

Одной из существенных проблем государственной службы является сохранение мотивации к службе. Снижение мотивации влияет на стабильность кадрового состава, снижает его профессиональный ресурс, а также влияет на «текучесть» кадров.

2.1. Заработная плата, как мотивация

Первоначальным мотивом для большинства кандидатов является заработная плата.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из нескольких частей: месячный оклад в соответствии с замещаемой им должностью, оклад в соответствии с присвоенным ему классным чином, а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты.