Файл: «Профессиональная компетентность государственных гражданских служащих и пути ее совершенствования».pdf

Квалификационные требования к профессиональной деятельности государственных гражданских служащих

В Реестре государственных должностей федеральной государственной службы включены должности государственной гражданской службы, которые подразделяются на категории и группы, и соответствуют в свою очередь Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации»^[9].

К главным должностям государственной гражданской службы относят:

руководителя структурного подразделения органа, а так же заместителя;

руководителя территориального органа и заместителя;

помощника руководителя органа;

старшего советника;

главного консультанта;

главного государственного инспектора по виду деятельности.

К ведущим должностям федеральной государственной службы относят:

руководителя подразделения в составе самостоятельного подразделения органа, а так же его заместителя;

руководителя подразделения территориального органа, его заместителя;

старшего консультанта;

старшего государственного инспектора по виду деятельности;

консультанта;

государственного инспектора по виду деятельности;

ведущего секретаря;

ведущего администратора по виду деятельности;

ведущего и старшего бухгалтера;

ведущего и старшего редактора;

ведущего и старшего корректора.

К старшим должностям государственной гражданской службы относят:

главный референт;

старший референт;

старший секретарь;

старший администратор по виду деятельности.

К младшим должностям государственной службы относятся: референт; секретарь; администратор по виду деятельности.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», а также региональным законам устанавлены квалификационные требования для государственных гражданских служащих согласно их должностям, стажу и опыту работы. Более подробно описано в законе "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы", а именно в Указе Президента Российской Федерации от 30 января 1996 г, № 123^[10].

---

В соответствии со ст.6 государственные должности объединяют в высшие, главные, ведущие, старшие и младшие группы. Данные группы подразделяют по специализациям, которые требуют подтверждение определенного профессионального образования.

От того в какой службе и в каких государственных органах государственный гражданский служащий осуществляет свою профессиональную деятельность, а так же от особенностей предмета ведения соответствующих госорганов устанавливается специализация государственных должностей и чинов.

Согласно законодательству Российской Федерации установлено, что претендующие на высшие и главные должности государственной гражданской службы, должны иметь высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей, либо дополнительное образование, равноценное по специализации.

Что касаемо требований к стажу, опыту работы относительно государственной гражданской службы, то для высших государственных должностей стаж главных государственных должностей должен быть не менее двух лет, либо работа по специальности не должна быть менее пяти лет. Главные должности аналогично. Что касаемо квалификационных требований к ведущим государственным должностям, то стаж на старших государственных должностях должен быть не менее двух лет, либо стаж работы по специальности не менее трех лет.
Для старших групп стаж работы должен быть не менее трех лет^[11].

Так же помимо стажа и уровня образования лиц государственной гражданской службы, одним из основных квалификационных требований к государственным гражданским служащим является их компетентность, то есть уровень знаний Конституции России и федеральных законов, законов и актов субъектов России, которые непосредственно связаны с областью деятельности госслужащих. Но здесь не понятно, кем устанавливается перечень нормативных актов, необходимых для исполнения обязанностей по той или иной государственной должности, кто устанавливает этот уровень знаний и кто правомочен этот уровень контролировать. Обычно требования предъявляют к служащим, претендующим на ту или иную должность, к лицам не проявившим себя на практике. Ответа на данные вопросы в законодательстве отсутствуют, поэтому их решение осуществляется вышестоящими должностными лицами на их усмотрение, а значит подход носит субъективный характер по отношению к кандидатам претендующим на государственную гражданскую службу.

Госорганами также могут быть установлены квалификационные требования с учетом специфики предмета ведения посредством нормативных актов.

---

По сей день, не определен по профилям перечень специализаций должностей госслужбы, требующих высшего и среднего профессионального образования, которые соответствуют указанным специализациям соответствующим высшим, главным и младшим группам должностей.

Все требования можно сгруппировать по блокам:

• уровень профессионального образования (набор профессиональных знаний, умений, навыков);
• психологические особенности служащего (стрессоустойчивость и эмоциональная устойчивость, коммуникабельность и умение выходить из конфликтных ситуаций, ответственность и др.);
• физиологическая подготовленность сотрудника, проявляющаяся в высокой работоспособности, хорошей физической форме, выносливости;
• лидерские способности - как скрытые, так и явные.

Основой для эффективного отбора и передвижения по уровням управленческой иерархии должны быть установленные требования по перечисленным блокам и по конкретным должностям. Только так можно решить проблему расстановки и продвижения кадров, создания системы оценки их профессионального и личностного потенциала в целом.

Для того, чтобы быть профессионально компетентным работником на государственной службе мало иметь профессионального образования и накопленного опыта, необходимо заниматься самосовершенствованием путем непрерывного образования в течение всей его профессиональной деятельности. Это могут быть курсы переподготовки и повышения квалификации, осуществляемые согласно госплану, утвержденному руководителем подразделения. Это могут быть работы более сложного характера, например, написание аналитических отчетов и обзоров, подготовка проектов постановлений и распоряжений. Но самой актуальной на сегодняшний день является повышение квалификации и профессиональной переподготовки непосредственно самим государственным служащим, то есть его личная инициатива и заинтересованность в самообразовании для конкурентноспособности.

Из выше изложенного можно сделать вывод, что молодой грамотный специалист, даже если он активный и высоко замотивированный – желающий работать, то после окончания высшего учебного заведения он может претендовать только на младшую государственную должность. А поскольку Закон "Об основах государственной службы РФ" говорит о том, что занимать младшие государственные должности могут лица получившие среднее профессиональное образование, то младшая должность не столь привлекательна для специалистов получивших высшее профессиональное образование. Таким образом, выходит еще одна из проблем – квалифицированные выпускники не желают занимать низкие должности с низкими чинами и соответственно низкой заработной платой и уходят в другие сферы деятельности, как правило в предпринимательскую.

---

Таким образом, работодатели – государство, нуждаются не так в квалификации – профессиональном базовом образовании, как в личной компетентности работника, которая связана с выполнением производственных функций и задач. Работодателям необходима компетентность как навык индивида, когда сочетается квалификация с инициативностью, со способностью работать в группе, с умением принимать решения и отвечать за их последствия.

ГЛАВА 2 Особенности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих муниципального образования город Березники Пермского края

Специфика профессиональной деятельности государственных гражданских служащих города Березники

Изучение теоретических аспектов профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации дало нам понятие согласно нормативной базе о том, что «профессиональная компетентность» понимается, как качество способностей личности, приобретенное при получении профессионального образования и в процессе служебной деятельности. То есть, под «профессиональной компетентностью» имеют в виду в первую очередь всесторонние знания и владение практическими навыками, а так же соответствующую квалификацию в соответствующей области государственной служебной деятельности^[12].

Профессиональное развитие процесс сложный и длительный, включает профессиональную подготовку госслужащих и их самообразование и самосовершенствование.

Рассмотрим специфику профессиональной компетенции сферы государственной гражданской службы на уровне муниципалитета. Исследуемой единицей возьмем Муниципальное образование город Березники Пермского края.

---

Специфика территориального расположения города и региона накладывает свои особенности на профессиональную деятельность государственных гражданских госслужащих, поскольку они являются неотъемлемой частью регионального социума. Можно с достаточной определенностью сказать, что на профессиональную деятельность государственных гражданских служащих оказывает влияние:

• Федеральное, региональное и местное бюджетное финансирование;
• валовой региональный продукт;
• численность населения и процессы миграции;
• рынок труда – количество специалистов;
• перспективы дальнейшего развития субъекта Российской Федерации с учетом развития соседних округов.

На уровне муниципалитета профессиональную деятельность государственных гражданских служащих регулируют не только законодательство федерального уровня, но и региональные и местные (локальные) законы и нормативные акты. Так в Муниципальном образовании город Березники, профдеятельность госслужащих регулирует следующее территориальное законодательство:

• «О государственной гражданской службе Пермского края» Закон Пермского края от 07.12.2006 №34-КЗ;
• «О классных чинах государственной гражданской службы Пермского края» Закон Пермского края от 12.10.2007 №122-ПК;
• «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для государственных гражданских служащих Пермского края» Закон Пермского края от 20.02.2007 №5-ПК.

Рассмотрим профессиональную деятельность государственных гражданских служащих, которые осуществляют ее по оказанию государственных услуг населению города^[13].

Согласно данным сайта администрации города, большую часть занимают младшие группы должностей – секретари государственной службы. Они выполняют функции информирования и организации, обеспечивают финансовую, экономическую и хозяйственную деятельность в органах государственной власти всех уровней, являются ответственными за документальное оформление всех выполняемых задач руководящего состава. Специалисты 1 и 2 разрядов (секретарь государственной и муниципальной службы) должны уметь обеспечивать эффективную работу руководителя: помогать в планировании рабочего дня и приёме посетителей, вести документооборот, хранить базы данных, следить за сроками исполнения поручений, обеспечивать организационную часть работы совещаний.

---