Файл: «Профессиональная компетентность государственных гражданских служащих и пути ее совершенствования».pdf

ВВЕДЕНИЕ

В современной реалии часто возникают различные условия неопределенности, которые непосредственно влияют на социальную и политическую среду государства. А поскольку залогом эффективного и устойчивого развития любого государства является стабильность в обществе, политике и экономике, то от профессиональной компетентности сотрудников государственных учреждений, в том числе и государственных гражданских служащих, зависит качество предоставляемых услуг населению, реализация основных направлений государственной политики и экономических процессов, стабильность государства в целом. Таким образом, эффективное управление государством не возможно без использования в полном объеме человеческого капитала, следовательно, вопросы касаемые профессиональной компетентности служебной деятельности государственных служащих будут всегда актуальны.

Актуальность данной исследовательской работы обусловлена малым объемом комплексного теоретического исследования посвященного профессиональной компетентности государственных гражданских служащих.

Л. И. Красильников и Н. К. Дюбина посвятили свои исследования теоретическим основам компетентности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих, их работы легли в основу данного курсового исследования. В трудах таких отечественных ученых, как Аверина А.Н., Бирюкова Г.М., Рубина Д.С., освещены вопросы по формированию профессиональной компетентности государственных служащих. В. В. Черепанов, Р. П. Жирков, И. В. Карданова в своем учебном пособии раскрыли правовые основы профессиональной компетентности и подняли проблему кадровой политики на государственной службе.

Проведенный анализ трудов отечественных ученых позволяет сделать вывод о том, что профессиональная компетентность государственных гражданских служащих изучена достаточно и имеет весомую теоретико-методологическую базу, но при этом существует необходимость систематизации теоретического и практического опыта.

Объектом исследования является профессиональная деятельность государственных гражданских служащих.

Предметом исследования является профессиональная компетентность государственных гражданских служащих.

Целью исследования курсовой работы является теоретическое изучение профессиональной компетентности в служебной деятельности государственного гражданского служащего, через выявление проблем в данной сфере и определение путей решения на практике.

---

Для достижения поставленной цели были обозначены следующие задачи:

1. Рассмотреть и раскрыть понятие «Профессиональная компетентность» в области государственной профессиональной деятельности;
2. Проанализировать квалификационные требования к государственным гражданским служащим;
3. Выявить проблемы, существующие в области деятельности госслужащих и их профессиональной компетентности через проведение социологического опроса;
4. Разработать рекомендации по усовершенствованию профессиональной компетентности государственных гражданских служащих.

При написании использованы общенаучные (универсальные) исследовательские методы: анализ, синтез, обобщение. Для написания второй главы использован неоинституциональный подход (изучение проблемы из внутренней среды) для описания служебной деятельности государственных гражданских служащих.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. Первая глава включает в себя описание профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации. Вторая глава - прикладной направленности, охарактеризовывает проблемы на уровне муниципалитета, существующие в области профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих, а так же ориентирована на поиск решения этих проблем.

Хронологическими рамками исследования будут период с 2009 по 2020 годы поскольку используется действующая нормативно-правовая база этого периода. Практическая значимость работы заключается в том, что полученные результаты могут использоваться в разработке программ развития государственной гражданской службы и законодательстве, при проведении дальнейших исследований в области государственной гражданской службы, а так же совершенствовании и правоприменительной практике.

ГЛАВА 1 Теоретические аспекты профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации

---

Понятие профессиональной компетентности в служебной деятельности государственных гражданских служащих

В виду публичности служебная деятельность государственных служащих и их профессиональные, личностные качества находятся всегда под пристальным вниманием граждан и в случае несоответствия бурно обсуждаются средствами массовой информации и в социальных сетях.

Оценка качества оказания услуг гражданам и организациям в государственных органах слабо увязана с профессиональной служебной деятельности государственных служащих. По правде говоря, в работе кадровых служб государственных органов не является редкостью применение устаревших технологий, отсутствует целенаправленная работа по привлечению молодых и перспективных кадров.

Часть выше изложенных недостатков была устранена при реализации программы федеральных мероприятий по реформированию и развитию системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)^[1], при этом часть направлений реформирования государственной службы осталась не реализованной. На основе принципов Российской Федерации установленных законодательством для качественного завершения преобразования системы государственной службы был разработан Указ Президента РФ "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы"^[2]. В данном документе говорится об оптимизации государственной службы: о разработке и внедрении современных кадровых, образовательных и управленческих технологии. Одним из важных направлений обозначена разработка стратегии по формированию высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, который обеспечит эффективное государственное управление, а так же будет способствовать реализации государственных и региональных программ по социально-экономическому развитию. Ведущими приоритетами кадровой политики в системе государственной службы связаны с возрастанием роли профессионализма государственных служащих, а именно с налаживанием работы по эффективному подбору государственных служащих, работы по повышению престижа и авторитета государственной профессиональной службы, работы связанной с совершенствованием программ подготовки и профессионального развития государственных служащих.

Государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, которая является для государственного служащего профессией, которая в свою очередь связанна с выполнением специальных полномочий. Рассмотрим основные полномочия госслужащих, которые закреплены в ст.15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"^[3]:

---

• соблюдение и исполнение основного закона Российской Федерации - Конституции, а так же федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
• исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
• исполнение поручений руководителей, которые даны в пределах полномочий служащего и установлены законодательством Российской Федерации;
• соблюдение при служебной деятельности своих должностных обязанностей, не нарушая прав и законных интересов граждан, организаций;
• соблюдение служебного распорядка государственного органа, в котором госслужащий осуществляет профессиональную деятельность;
• поддерживание соответствующего уровня квалификации, необходимого для несения службы и исполнения должностных обязанностей;
• неразглашение сведений, которые составляют государственную тайну, сведений частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
• соблюдение ограничений и требований к служебному поведению.

Исходя из выше сказанного, профессиональная служебная деятельность государственных гражданских служащих направлена на обеспечение функционирования государственных органов и осуществляется в рамках закона. Профессиональная деятельность госслужащих представляет собой исполнение должностных обязанностей, где большую роль играет личностный аспект, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему^[4].

Предоставление государственной услуги требует постоянного совершенствования способности служащих выполнять приоритетные задачи государственной службы, а это напрямую зависит от «профессиональной компетентности». Качество трудовой деятельности госслужащего зависит от его профессиональной подготовленности, мотивации, набора компетенций.

Зарубежные и отечественные исследователи в своих трудах трактуют понятия «компетентность» и «компетенции» по-разному. Но многие авторы не видят существенных различий между понятиями «компетенция» и «компетентность» и относят понятия к характеристикам субъекта-личности.

А.А. Вербицкий рассматривает понятия «компетенция» и «компетентность» с точки зрения объективности и субъективности условий профессиональной деятельности^[5]. К объективным условиям автор относит права, обязанности и ответственности конкретного специалиста. К субъективным относит такие компоненты, как профессиональные мотивы, личностные качества, психофизиологические способности, знания, умения, навыки и личный опыт.

---

По мнению И.А. Зимней понятие «компетенция» выполняет функцию «потенциального» заложенного с рождения, а «компетентность» понимается ею как социально-профессиональная характеристика человека - актуальное личностное качество, которое можно формировать на протяжении жизни^[6].

Средством достижения цели являются инструментальные компетенции госслужащих, требующие сочетания навыков когнитивных личностных способностей, а именно: умение обращаться в корпоративной среде, профессиональные языковые способности и академические достижения. К личным и коммуникационным способностям так же можно отнести умение выражать свои чувства и эмоции наиболее подходящим образом, принимать чувства других (эмпатия). Такое поведение госслужащих дает возможность сделать совместную работу для достижения общих целей.

Под приобретенными, в ходе обучения и профессиональной деятельности на государственной службе, считаются навыки и умения государственного служащего, которые он осуществляет и проявляет автоматически в режиме реальной служебной деятельности^[7]. То есть, знания, позволяющие сэкономить служебное время и свести до минимума ошибки и просчеты можно считать показателями профессионализма государственного служащего, которые определяют профпригодность и профессиональную компетентность государственных гражданских служащих.

Таким образом, можно с достаточной определенностью сказать, что «Компетенция» представляет собой набор поведенческих индикаторов и относится к профессии, представляет собой требования, которые предъявляются к работнику. Компетенция указывает на профессиональные знания и умения, навыки и способы профессиональной служебной деятельности, необходимые для выполнения профессиональных задач, указывает на способности специалиста достигать поставленной цели. «Компетентность» в свою очередь представляет собой ряд соответствующих компетенций, которые включают личностное отношение человека к профессиональной служебной деятельности.

В справочнике Министерства труда и социальной защиты РФ^[8] в разделе «Профессионально-функциональные квалификационные требования» и в рекомендациях, в отличие от научных работ, используется термин «профессиональное качество» вместо «компетенция», что более привычно слышать для служащих государственной гражданской службы. Рассмотрим более подробно необходимые квалификационные требования – «профессиональные качества», существующие в профессиональной деятельности государственных гражданских служащих, в следующем параграфе курсовой работе.

---