Файл: Понятие и принципы местного самоуправления в Российской федерации (Экономические основы).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 226
Скачиваний: 1
Введение.
Органы местного самоуправления - одна из основ построения любого демократического государства, а особенно имеющими такую обширную территорию, как, например, у России, которая опирается на данный институт в своём развитии, а также признаёт и гарантирует обеспечение его деятельности, составляя одну из основ Коснтитуционного строя России.
Местное самоуправление является обязательным элементом любого современного демократического государства, позволяющим населению непосредственно участвовать в решении различных вопросов, связанных с местом их проживания.
Большую актуальность данной темы можно объяснить многовековой историей появления и развития различных функций и полномочий местного самоуправления.
На сегодняшний день развитая система местного самоуправления является одним из главных признаков прогрессивности любого правового государства, а в современной России ещё и выступает как один из самых важных факторов развития гражданского общества.
Данная проблема достаточно важна в современном мире, в связи с чем упоминается и изучается в трудах многих российских и зарубежных учёных, которые вновь и вновь находят в ней что-то новое и не исследованное никем ранее.
Цель выполнения данной работы заключается в первую очередь в том, чтобы, опираясь на законы и научные источники, раскрыть понятие и сущность российского местного самоуправления, выявить его характерные черты и особенности. В работе затрагиваются актуальные вопросы финансово-экономической основы местного самоуправления, а также вопросы, которые касаются осуществления правовых гарантий местного самоуправления.
Эти цели предопределили конкретные задачи исследования:
- дать понятие местного самоуправления;
- рассмотреть правовые и экономические основы местного самоуправления
- исследовать структуру органов местного самоуправления в муниципальном районе;
- рассмотреть отдельные государственные полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления;
- проанализировать особенности и проблемы реализации различных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;
Объектом изучения данной темы является институт местного самоуправления в Российской Федерации.
Предметом исследования являются понятие и принципы местного самоуправления в Российской Федерации.
При написании курсовой работы были использованы следующие методы научного исследования:
- аналитический метод.
- метод конкретизации
- метод обобщения
- изучение нормативно-правовой базы;
- изучение монографических публикаций
Глава 1. Основы местного самоуправления
Местное самоуправление — организация деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Более обширное понятие местного самоуправления предполагает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать наибольшую часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах местного населения.
Территориально местное самоуправление реализуются в основном через различные муниципалитеты.
В современном обществе достаточно большое распространение получили системы районного самоуправления, классификация которых основывается на складывании взаимоотношений между местным самоуправлением и центральной властью. Так, наибольшее распространение получили следующие модели построения системы местного самоуправления: англосаксонская (также именуемая как классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель.
Типы (виды) организации местного самоуправления.
По количеству уровней выборных местных органов.
Трёхуровневый, а в федерациях — двухуровневый. Он характерен для средних и крупных государств, таких как: Италия, Испания, Румыния, Германия, Франция, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Чехословакия в период 1945—1992 гг., Польша, Венгрия в период 1945—1982 гг., Греция, Албания в период 1947—1991 гг., ГДР (1949—1990 гг.), Югославия в следующие периоды: 1920—1932 гг и 1945—1963 гг., ДВР в период 1920—1922 гг., Украина, Беларусь, современная Россия.
Двухуровневый, в федерациях — одноуровневый. Он характерен для небольших государств, таких как: Дания, Швеция, Норвегия, Ирландия, Великобритания, Нидерланды, Чехословакия в период 1920—1945 гг., Чехия, Словакия, Венгрия, Бельгия, Португалия, Австрия, Швейцария, Хорватия, Болгария в период 1945—1990 гг., Эстония в следующие периоды: 1920—1933 гг. и 1990—1993 гг., Россия в период 1997—2006 гг.
Одноуровневый. Он характерен для следующих стран: Болгария, Исландия, Финляндия, Сербия, Эстония, Латвия, Литва.
По типу устава местное самоуправление подразделяется на:
С преобладающими полномочиями совета. В данном случае глава исполнительного органа чаще всего избирается советом, значительно реже — населением, при этом сам исполнительный орган может являться коллегиальным, как, например, в Италии, Испании, Греции, Швеции, Норвегии, Исландии, Швейцарии, Польше, Чехии, земле Гессен в Германии, Сербии, Нидерландах, Бельгии, России в следующие периоды: 1864—1918 гг. и 1936—1989 гг., Югославии в период 1921—1963 гг., ГДР в период 1949—1990 гг., Румынии в период 1945—1990 гг., Венгрии в период 1949—1989 гг., ДВР в период 1920—1922 гг., Болгарии в период 1945—1990 гг.
С преобладающими полномочиями главы исполнительного органа. В таком случае глава исполнительного органа избирается населением и в подавляющем большинстве случаев является единоначальным, например, во Франции, в Румынии, Дании, Германии, Австрии, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии, Венгрии, Финляндии, Болгарии, Хорватии, Великобритании, Ирландии, Эстонии, Латвии, Литве, современной России.
По типу соотношения с назначаемыми представителями центральной власти:
назначаемые представители центральной власти отсутствуют, а их функции исполняют выборные органы местного самоуправления (Германия, Польша, Чехия, Словакия, Нидерланды, Бельгия, Испания, Венгрия, США, Россия в 1937—1993 гг., Чехословакия в 1945—1992 гг., ГДР в 1949—1990 гг., Румыния в 1945—1990 гг., ДВР в 1920—1922 гг., Болгария в 1945—1990 гг.);
назначаемые представители центральной власти сочетаются с выборными органами местного самоуправления (Италия, Франция, Румыния, Австрия, Дания, Швеция, Норвегия, Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Украина, Беларусь, Россия в 1864—1918 гг.);
назначаемые представители центральной власти заменяют органы местного самоуправления на уровнях более крупных местных единиц (Болгария, Исландия, Финляндия, Сербия, Россия в 1997—2006 гг.)
Глава 2. Местное самоуправление В России.
Местное самоуправление в Российской Федерации (МСУ) — это форма самоорганизации различных местных сообществ, а также их самостоятельная деятельность, позволяющая гражданам непосредственно лично или через разнообразные представительные органы власти решать вопросы местного значения в границах определённого муниципального образования, исходя из интересов местного населения с учётом исторических и иных традиций. В России местное самоуправление признается и гарантируется в статье 12 первой главы Конституции, составляет одну из главных основ конституционного строя и должно осуществляться на всей территории нашей страны. Местное самоуправление в пределах своих полномочий абсолютно самостоятельно. Также органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В 8 главе Конституции раскрываются основные принципы устройства и функционирования органов местного самоуправления, а также прописана гарантия защиты прав местного самоуправления.
Местное самоуправление характеризуется наличием определённой ограниченной территории, закреплённой за каким-либо муниципальным образованием; выборных органов и форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении; муниципальной собственности и бюджета; муниципальных нормативных актов. Органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, а их самостоятельность имеет под собой серьёзную экономическую основу — местный бюджет, местные налоги (сборы) и муниципальная собственность. Суть местного самоуправления заключается в том, что население, проживающее на строго очерченной территории, достаточно самостоятельно и под свою ответственность может решать вопросы местного значения, а также владения, пользования и распоряжения различной муниципальной собственностью. Население также обычно самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления, которая закрепляется в Уставе муниципального образования депутатами представительного органа.
Правовые основы.
В России действует определённая система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области местного самоуправления, составляющая его правовую основу:
общепризнанные принципы и нормы международного права
международные договоры, например, непосредственно направленная на регулирование местного самоуправления Европейская хартия местного самоуправления
Конституция
федеральные конституционные законы, например, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года и некоторые другие федеральные законы
федеральные нормативные правовые акты, такие как указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства, нормативные правовые акты палат парламента, акты Конституционного Суда РФ и прочее.
Конституции (Уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
уставы муниципальных образований
решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан
иные муниципальные правовые акты, в том числе могут приниматься акты, не носящие нормативного характера, а лишь учитывающие местные, исторические и иные традиции
Организационные основы
Органы местного самоуправления не являются частью системы органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, которая устанавливается уставом муниципального образования, обычнро входят следующие органы и должностные лица:
представительный орган муниципального образования;
глава муниципального образования;
местная администрация;
контрольный орган муниципального образования;
иные органы местного самоуправления.
В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:
представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту;
представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию;
представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту.
В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.
В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью населения менее 100 человек глава муниципального образования является также и главой местной администрации и избирается населением, а все или большая часть функций представительного органа для осуществления предоставляются сходу граждан.
Экономические основы
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства, составляющие местные
бюджеты, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования могут самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом РФ органы местного самоуправления вправе создавать различного рода муниципальные предприятия и учреждения.
Каждое муниципальное образование имеет свой собственный бюджет (или так называемый местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:
средства самообложения граждан;
доходы от местных налогов и сборов;
доходы от региональных налогов и сборов;
доходы от федеральных налогов и сборов;