Файл: Понятие и принципы местного самоуправления в Российской федерации (Экономические основы).pdf

безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей;

штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

добровольные пожертвования;

субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов);

законные поступления.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путём предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).

Формы осуществления

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами с помощью референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

местный референдум;

муниципальные выборы;

голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;

голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;

сход граждан;

другие формы.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:

правотворческая инициатива граждан;

территориальное общественное самоуправление;

публичные слушания;

собрание граждан;

конференция граждан  (собрание делегатов);

опрос граждан;

обращения граждан   в органы местного самоуправления;

наказы избирателей;

другие формы.

Вопросы местного значения

Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией и Федеральным законом должно осуществляться населением и (или) различными органами местного самоуправления самостоятельно. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также список полномочий органов государственной власти по решению вопросов местного значения. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен никак, кроме как путем внесения изменений и дополнений в ФЗ № 131.

---

К вопросам местного значения муниципального образования статьями 15 и 16 ФЗ-131 отнесено:

составление и рассмотрение проекта бюджета;  (местная администрация — составляет, а совет депутатов — утверждает)

установление, изменение и отмена разнообразных местных налогов и сборов;

владение, пользование и распоряжение имуществом, которое находится в муниципальной собственности;

организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах своих полномочий;

осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, парковочных мест;   (государственный надзор ГИБДД )

обеспечение проживающих и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства   и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для   жилищного строительства , осуществление муниципального   жилищного контроля;

организация мероприятий по охране окружающей среды   и обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

организация предоставления общедоступного и бесплатного   дошкольного, начального общего, основного общего,   среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; (государственный надзор Рособрнадзор )

создание условий для оказания медицинской помощи населению;   (государственный надзор Росздравнадзор )

создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности;

формирование и содержание муниципального архива;

---

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

утверждение схемы размещения   рекламных   конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;

присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети;

участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (через специально созданные муниципальные учреждения);

организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

предоставление служебного помещения для работы участкового   полиции;

утверждение генеральных планов и правил благоустройства;

организация и осуществление мероприятий по   гражданской обороне , защите населения и территории от   чрезвычайных ситуаций   природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;

создание, развитие и обеспечение охраны   лечебно-оздоровительных местностей и курортов   местного значения;

создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения ;

организация и осуществление мероприятий по   мобилизационной   подготовке муниципальных предприятий и учреждений

осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

создание условий для развития   сельскохозяйственного производства , расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству);

---

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;

оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности   народных дружин ;

обеспечение условий для развития физической культуры, школьного   спорта   и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа;

создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения;

обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Организация и проведение   аукционов   в соответствии с требованием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Экономическая деятельность

Муниципальное образование может предоставлять населению достаточно широкий спектр различного рода услуг.

На основании пункта 3 статьи 17 Закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Муниципальное образование имеет право на создание различных муниципальных предприятий и учреждений в следующих формах: Муниципальное унитарное предприятие (МП/МУП), Муниципальное бюджетное учреждение (МБУ), Муниципальное казенное учреждение (МКУ).

На основании статьи 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ Муниципальное образование в лице  совета депутатов   может принимать решение о создании межмуниципальных   акционерных обществ (АО) и обществ с ограниченной ответственностью   (ООО), учредитель - местная администрация. На основании статьи 69 Закона 131-ФЗ могут создавать и быть учредителями   автономных некоммерческих организаций (АНО).

Муниципальное образование вправе создавать муниципальный банк и являться его акционером . Подобным примером может являться ООО «Хакасский муниципальный банк» (г. Абакан ) и ПАО «Екатеринбургский муниципальный банк». До этого муниципальные банки существовали в Новосибирске и Новокузнецке.

---

Чины муниципальной службы

Муниципальному образованию не запрещается вводить определенную форменную одежду специально для муниципальных служащих. В 2010 году по инициативе главы Иглинского района республики Башкортостан Совет депутатов муниципального образования утвердил Положение «О форменной одежде работников муниципальной службы и правила ее ношения» с   погонами и шевронами.
Однако строго обязательных требований к униформе муниципальной службы нет, данный вопрос является индивидуально главами органов местного самоуправления.

На основании статьи 9.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом субъекта Российской Федерации предусмотрены определённые классные чины муниципальных служащих и установлен строгий порядок их присвоения.

высшая группа должностей

Действительный муниципальный советник 1, 2, 3 класса:

главная группа должностей

Муниципальный советник 1, 2, 3 класса:

ведущая группа должностей

Советник муниципальной службы 1, 2, 3 класса:

старшая группа должностей

Референт муниципальной службы 1, 2, 3 класса:

младшая группа должностей

Секретарь муниципальной службы 1, 2, 3 класса:

Межмуниципальные организации

Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления

Всеросийскaя ассоциация развития местного самоуправления

Всероссийский Совет местного самоуправления

Общероссийский Конгресс муниципальных образований

Союз российских городов

Теория местного самоуправления

Местное самоуправление — одна из возможных форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, которая предполагает известную самостоятельность и автономность местных органов, которые выступают в роли органов местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Теоретические основы учения о местном самоуправлении были разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816—1895), Лоренцом Штейном (1815—1890), Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления, местное самоуправление является одной из различных форм организации местного государственного управления. В современной России местное самоуправление принято относить к институтам публичной власти, а не   гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления.

---