Файл: Понятие и принципы местного самоуправления в Российской федерации (Экономические основы).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 231
Скачиваний: 1
Принципы местного самоуправления — это предусмотренные федеральными законами требования и условия, которые определяют природу местного самоуправления, а также его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, юридические механизмы и гарантии реализации права граждан на местное самоуправление.
Таковыми являются:
гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность в решении вопросов местного значения;
многообразие организационных форм;
обособленность от системы органов государственной власти;
ответственность органов местного самоуправления перед населением;
их выборность, открытость, гласность;
государственная поддержка местного самоуправления и др.
Выделяют три группы принципов:
связанные с общими условиями осуществления местного самоуправления;
определяющие самостоятельность местного самоуправления;
закрепляющие формы осуществления населением права на местное самоуправление.
Принципы, связанные с общими условиями осуществления местного самоуправления
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита — обязанность государства и муниципальных образований. Реализация этого принципа обеспечивается в процессе деятельности муниципальных органов по решению различных вопросов местного значения.
В таких сферах местной жизни, как здравоохранение, землепользование, образование, торговое, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое, транспортное и иные виды обслуживания населения, реализуются основные социально-экономические права и свободы граждан. Выполняя функцию охраны общественного порядка, оказывая содействие в проведении выборов и референдумов, органы местного самоуправления участвуют в создании необходимых условий для реализации личных и политических прав и свобод граждан на местном уровне.
Правовая регламентация права гражданина на местное самоуправление на федеральном уровне была ранее время определена Советом Европы в качестве основного условия для вступления России в данную международную организацию с одновременным снятием части претензий как к государству, в котором нарушаются права человека.
Законность в организации и деятельности местного самоуправления.
Законность — это соблюдение законодательства, при котором неуклонно соблюдаются и исполняются все законы и подзаконные правовые акты всеми государственными, муниципальными, общественными организациями, юридическими лицами любых форм собственности, должностными лицами и гражданами, соблюдаются права населения и иных субъектов местного самоуправления.
Законность нужна не только в области правоприменения, но и в сфере нормотворчества. Это значит, что подзаконные акты не должны противоречить законам: муниципальные правовые акты — актам органов государственной власти; нормативные правовые акты субъектов федерации — соответствующим федеральным. Принцип законности означает и необходимость исполнения различного рода решений судебных органов, предписаний органов контроля и надзора за соблюдением законодательства о местном самоуправлении.
Роль суда при обеспечении законности в системе местного самоуправления должна и будет возрастать. Суды вправе самостоятельно решить вопрос о прекращении полномочий соответствующих органов и должностных лиц местного самоуправления при издании данными лицами каких-либо актов, которые противоречат Конституции и законам Российской Федерации.
Особую роль в местном самоуправлении играет конституционная законность, обеспечиваемая Конституционным Судом РФ, которым принято внушительное количество различных постановлений о соответствии нормативных правовых актов федерального, регионального и местного уровней власти Конституции России.
Государственное гарантирование местного самоуправления.
Реализация рассматриваемого принципа означает создание системы разнообразных гарантий защиты прав местного самоуправления, к которым относятся в первую очередь признание государством местного самоуправления в качестве одного из уровней местной публичной власти (статьи 3 и 12 Конституции РФ), что, в свою очередь, предполагает децентрализацию управления на территории Российской Федерации в целом. Законодательство определяет задачи государственной поддержки: создание необходимых правовых, организационных, материально-финансовых условий для становления и развития местного самоуправления, оказание содействия населению в осуществлении его права на местное самоуправление.
Принципы, определяющие самостоятельность местного самоуправления
Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством. Данный принцип непосредственно связан с децентрализацией как способом передачи полномочий периферии и укреплением политико-правовой самостоятельности мест. Субъекты местного самоуправления должны иметь автономию в рамках своей компетенции и обладать свободой действий по осуществлению различных собственных инициатив по любым вопросам, которые находятся в их ведении.
Организационное обособление означает:
самостоятельное определение муниципальными образованиями статуса и структуры своих органов в собственных уставах в соответствии с законодательством;
недопустимость образования и назначения органов и должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственной власти;
запрет на осуществление местного самоуправления органами государственной власти;
обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан.
Принципиальное значение обычно имеет расширение экономической, финансовой и хозяйственной самостоятельности местного самоуправления.
Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Этот принцип тесно связан с закреплением в законодательстве специфического статуса населения как коллективного субъекта местного самоуправления, наделенного наибольшим объемом властных полномочий по своевременному и полноценному решению вопросов местного значения. Важную роль в укреплении указанного статуса играют конструкции «согласия населения», «учета мнения населения», используемые на данный момент преимущественно в рамках территориальной организации местного самоуправления, имеющие благоприятные перспективы для применения при решении иных вопросов местного значения.
В законодательстве достаточно полно закреплены формы прямого волеизъявления населения, среди них:
местные референдумы;
муниципальные выборы;
голосование об отзыве выборных лиц местного самоуправления;
митинги, уличные шествия и демонстрации;
опросы общественного мнения;
публичные слушания;
сходы граждан;
правотворческая инициатива граждан и др.
Необходимо совершенствовать и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, наступающую в результате утраты его доверия. В федеральном законе необходимо было предусмотреть обязательные основания наступления данного вида ответственности.
Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Проблема эффективного разграничения полномочий между уровнями власти является одной из самых актуальных. Разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в части общих принципов организации местного самоуправления осуществляется исходя из взаимосвязи территориальных и функциональных основ местного самоуправления и необходимости решения следующих задач: приближения местного самоуправления к населению и обеспечения эффективности деятельности муниципальных образований. Для этого в законодательстве закрепляются типы муниципальных образований и вопросы местного значения для каждого из них.
В любом случае финансовые ресурсы местного самоуправления должны быть соразмерны муниципальным полномочиям, что в действительности на данный момент не соблюдается.
Для последовательного обеспечения муниципальных полномочий достаточными материально-финансовыми ресурсами нет другого пути, кроме как разумное перераспределение данных ресурсов с федерального и регионального уровней в пользу муниципальных образований как по бюджетной, так и по налоговой линиям.
Принципы, закрепляющие формы осуществления поселением права на местное самоуправление
Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. На динамику отношений в системе местного самоуправления достаточно большое, если не ключевое, влияние оказывает именно федеративное устройство России, политика разграничений предметов ведений и полномочий между федерацией в целом, ее субъектами и муниципальными образованиями.
Специфический след на формы и способы осуществления местного самоуправления накладывает многонациональность России, регионы которой отличаются самобытностью, особенностями и разнообразием исторических и иных местных традиций. При этом органы местного самоуправления обязаны учитывать положения федеральных законов, предусматривающих возможность установления региональными законами квот представительства малочисленных народов в представительных органах местного самоуправления с целью сохранения культурного наследия страны.
Особенности организации местного самоуправления обусловлены также и разнообразием климатических зон и типов поселений. Местное самоуправление по-разному организуется в районах Крайнего Севера, в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, в городах федерального значения Москве, Севастополе и Санкт-Петербурге и иных регионах РФ.
Наконец, многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения избирать определённую модель построения местной власти по своему желанию. Перечисленные выше факторы свидетельствуют о том, что развитие организационных форм осуществления местного самоуправления должно и будет продолжаться.
Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. Данный принцип предполагает гарантированность равного права граждан на участие в местном самоуправлении как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других факторов. Формы непосредственной и представительной демократии в современной трактовке получают всё новое и новое развитие в свете политики разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти.
Выборность органов и должностных лиц местного самоуправления. Принцип выборности призван обеспечивать конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Избирательное право не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Выборы депутатов и должностных лиц местного самоуправления осуществляются гражданами Российской Федерации исключительно на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при соблюдении тайного голосования. Участие в выборах является добровольным, а не обязательным. Никто не имеет права оказывать какое-либо воздействие на граждан Российской Федерации с целью принудить к участию или неучастию в выборах, на их свободное волеизъявление или их выбор.
Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления. Органы, осуществляющие властные полномочия в системе местного самоуправления могут действовать как на основе коллегиальности, так и на основе единоначалия. В соответствии с уставом муниципального образования они наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения и несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены законодательством.
Представительный орган ни при каких обстоятельствах не может быть единоначальным. Его основное назначение — интегрирование интересов разнообразных групп избирателей, представленных депутатами. Ни один из депутатов ни в коем случае не может претендовать на выражение мнения абсолютно всего населения. Именно поэтому свои решения представительный орган обычно принимает в коллегиальном порядке. В сфере исполнительно-распорядительной деятельности куда более эффективно решать вопросы на основе единоначалия, когда конкретным участком деятельности руководят профессионалы, которые несут полную персональную ответственность за результаты своей работы и принятых ими лично решений. Но и в сфере исполнительно - распорядительной деятельности наиболее существенные решения могут приниматься в коллегиальном порядке, особенно по тем вопросам, когда возможны предположения о предвзятом отношении или личной заинтересованности определённого должностного лица (например, коллегия при главе местной администрации).
Гласность местного самоуправления. Реализация принципа гласности в местном самоуправлении означает открытый характер деятельности его субъектов, систематическое информирование о ней населения.