Файл: «Основы конституционного строя как институт конституционного права».pdf

Введение

Каждое государство характеризуется определёнными особенностями, которые выражают свою специфику. Оно может быть тоталитарным или демократическим, республикой или монархией и т.д. Совокупность таких признаков позволяет говорить об определённом виде, определённым образом организует государство или государственную систему. Эта система закреплена в Конституции государства, становится её основой конституционного строя. Конституционный порядок - определённая форма, определённый способ организации государства, воплощённого в его Конституции, предусматривающие представления его права и характеризующие его как правового государства.

Каждое государство, существующее в настоящее время, обладает своей спецификой, выражающейся в определённых чертах. Почти в каждом современном государстве есть его Основной закон – Конституция.

Конституция, как верховный закон, обладает высшей юридической силой по отношению к другим законам и нормативным актам, которые принимаются во исполнение положений Основного закона и не должны ему противоречить.

Конституция содержит в себе основополагающие принципы деятельности государства, его безопасности и развития общества. На вершине Конституции находятся нормы, составляющие основы конституционного строя. Эти конституционные принципы отличаются от других принципов права, прежде всего, особым положением в правовой системе государства, определяемым высшей юридической силой Конституции. Поэтому конституционные основы в силу своей важности, имеют фундаментальное значение для правовой системы, являясь основой ее построения и действенности в регулировании общественных отношений, господствуя над всем позитивным правом, либо выступая основой для определенных отраслей права и законодательства. Особой значимостью принципов, составляющих конституционный строй Российской Федерации и обусловлена актуальность темы данной работы.

Под конституционным порядком может быть понято текущее состояние системы отношений между гражданами, органами власти, государственных и общественных организаций, в которых их права и обязанности закреплены в Конституции (Основного Закона) государства, и, в обязательном порядке, соблюдаются.

Понятие «конституционных основ» является новым для конституционных прав не только нашего государства, но и конституционного права зарубежных стран. Впервые это понятие формализовано в Конституции Российской Федерации, 1993, Глава 1, которая называется «Основы конституционного строя». В заключительной главе первой статьи Конституции 16 записано, что никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

---

Цель данной работы рассмотреть основы конституционного строя РФ, а также определить, какое место занимает Конституция в нашей стране.

Задача состоит определить характер конституционного строя в нашей стране, а также дать определение понятию конституционных основ.

Структура обусловлена целью и задачей данной темы.

Глава 1. Понятие и структурные элементы основ конституционного строя России

В первой главе Конституции РФ, которая содержит наиболее общие, исходные положения, называются «Основы конституционного строя». Понятие «конституционных основ» является новым в российском конституционном праве. В юридической литературе нет единого, общепринятого определения конституционного строя. Так, Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин анализируют конституционную систему как «форму (метод) объединения государства, которая обеспечивает повиновение его праву и характеризует его как конституционное государство»^[1]. Ограничение государственной власти является одной из целей создания оптимальных условий для функционирования гражданского общества, которое является неотъемлемым атрибутом конституционного государства. В учебнике М. В. Баглая под конституционным строем понимается "последовательность, при котором права и свободы человека и гражданина, а также состояние должно действовать в соответствии с Конституцией^[2]. Авторы упомянутых определений ограничивают конституционный порядок организацией государства.

Между тем, если мы обратимся к Конституции Российской Федерации, которая устанавливает не только организацию государства, но и организацию гражданского общества, В. Т. Кабышев пишет, что это "система господствующих экономических и социально-политических отношений в своей конституционной форме, воплощает суверенитет народа, свободы и прав человека и определяет сущность общества в целом.^[3] Н. А. Михалёва понимает это как "социальная система, в которой правовое государство с республиканской формой правления, создана демократическим политическим режимом, признали приоритетный статус личности, неприкосновенность частной собственности, разделение властей, верховенство закона^[4]. Признавая ценность таких определений, следует отметить, что характер конституционного строя не может быть идентифицирован с политическим режимом, существующим в стране. Состояние может быть далеко от идеалов демократии, верховенства закона, но это не значит, что он не имеет конституционного строя в целом. Наличие конституционного строя происходит от народного суверенитета, предполагает право народа самостоятельно устанавливать форму организации жизни на территории, которая ей принадлежит. Согласно Мамонову В. конституционный порядок представляет собой систему конституционных отношений, закреплённых людьми в Конституции РФ и определяющих статус человека, форму государства, его политического режима, отношения между органами власти, ситуации в мировом сообществе^[5].

---

В юридической литературе нет чёткого разграничения между категориями "конституционного порядка" и "основами конституционного строя". Кроме того, эти понятия на самом деле считаются идентичными с диапазоном социальных отношений, которые формируют конституционный порядок и его правовую консолидацию. Основы конституционного строя не включают все общественные отношения, которые составляют суть конституционного строя, а лишь крупные, значимые общественные отношения, которые составляют суть общества и государства. Основополагающие принципы организации общества и государственной формы, как основ конституционного строя. Эти стандарты содержатся в главе 1 Конституции РФ, в научной литературе наиболее часто упоминается как нормы-принципы.

Потому конституционный порядок Российской Федерации включает в себя всю преобладающую систему общественных отношений, к нему относятся не самостоятельные юридические нормы и даже не отдельные виды права и законодательства, и все законодательство Российской Федерации.

Основы конституционного строя, согласно Конституции Российской Федерации относятся, в первую очередь, к основам каждого правового государства. Они включают демократию, выраженную в национальный суверенитет, разделение властей, идеологическое и политическое многообразие, признание и гарантирование местного самоуправления и законности государства. Конституционные основы государства и признание человека, его прав и свобод, значение высшей и социальной рыночной экономики, в которой в основном производство и распределение товаров и благ^[6].

С этими основами неразрывно связаны и такие основы конституционного строя, как социального государства, основной задачей которого является осуществление права принципов социального равенства, и светским государством, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным.

К основам конституционного строя, закреплённым в Конституции, относится федерализм, суверенность российского государства и Республиканская форма правления. Они не определяют характеристики России как правового государства. Многие конституционные государства не являются республиками (например, Великобритания, Дания, Швеция). Включение федерализма, суверенитета и республиканской формы правления среди основ конституционного строя Российской Федерации вызвано желанием законодателя дать наиболее полную картину основных черт, характеризующих российскую государственность. Тем не менее, это не означает, что база данных не связана с другими принципами. Напротив, в Российской Федерации эти фундаментальные основы обеспечивают наиболее благоприятные условия для реализации всех принципов российской государственности.

---

Каждый конституционный принцип не самосуществующий. Принципы представляют собой состояние в совокупности, и поэтому их следует рассматривать в совокупности. Конституционные принципы могут дополнять и уточнять друг друга, и, следовательно, они являются взаимозависимыми.

Особенности правового регулирования основ конституционного строя России закреплено в статье 16 Конституции РФ. Первая особенность в том, что правовые нормы Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя. Вторая особенность заключается в том, что в соответствии со статьёй 135 Конституции, есть предложение о пересмотре главы 1 (и главах 2 и 9). В соответствии с Федеральным конституционным законом созывается Конституционная ассамблея. Конституционная ассамблея либо подтверждает неизменность Конституции РФ или разрабатывает проект новой Конституции, которая была принята Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов, либо выносится на всенародное голосование.

Основы конституционного строя Российской Федерации в качестве конституционной института, имеющего высшую юридическую силу, систематизированные нормы Конституции, которые фиксируется на основе демократических ценностей и идеалов политических, экономических, социальных, идеологических основ российского общества и государства. Согласно Бутусову Н. В. есть основания для выделения конституционно-правового института основ конституционного строя, который в дополнение к правилам главы 1 Конституции включает другие положения Конституции и законы других источников конституционного права^[7]. Другими словами, конституционно-правовой институт конституционного порядка содержит нормы разной законной силы, где нормы главы 1 Конституции выполняют функцию основания, фиксируя основы общества и государства, а остальные правила - функцию определяющих соответствующих конституционных принципов^[8].

Если сгруппировать статьи главы 1 Конституции по крупным заголовкам, можно выделить четыре основные составляющие: политические основы конституционного строя; экономические основы конституционного строя; социальные и духовные основы конституционного строя.

Характеризуя понятие конституционного строя, можно выделить два основополагающих признака:

- конституционный строй – это такая форма организации государства, которая включает в себя множество признаков, позволяющих отличить государства друг от друга (государства могут отличаться по форме государственного устройства, способу правления, установлению определённого политического режима и др.);

---

- конституционный строй – такая форма организации государства, при которой деятельность государства имеет своей целью соблюдение интересов человека, реализацию его прав и свобод с помощью введения правовых ограничений и регламентов, пресечение границ которых недопустимо. Главенствующую роль в ограничении деятельности государства приобретает Конституция.

Конституционный строй закрепляется всей системой правовых норм, различными отраслями российского права. Основные принципы конституционного строя, регулирующие отношения человека и государства, регламентированы положениями конституционного права и представляют собой упорядоченную и завершённую систему. На основе этих базовых принципов строится вся система отношений общества и государства. Документально эти принципы закреплены в основном документе Российской Федерации – Конституции. Вся первая глава данного документа посвящена описанию основ конституционного строя.

Конституционный строй Российской Федерации базируется на следующих принципах устройства государства и общества:

- человек, его права и ϲʙᴏбода, как высшая ценность;

- принцип народовластия;

- полнота суверенитета Российской Федерации;

- принцип равноправия субъектов РФ;

- принцип единства и равенства гражданства независимо от оснований его приобретения;

- принцип экономической ϲʙᴏбоды, как важнейшего условия для роста и развития экономической системы;

- принцип разделения властей;

- принцип многообразия в идеологии;

- политический плюрализм (принцип многопартийности);

- приоритет закона;

- приоритетное положение общепризнанных принципов и норм, закрепленных в международном праве перед национальным правом;

- особый четкий механизм изменения положений Конституции РФ, являющийся основанием конституционного строя.

В настоящее время в исследованиях учёных существуют различные точки зрения на классификацию принципов и положений конституционного строя Российской Федерации, исходя из разнообразия существующих критериев.

Глава 2. Политические основы конституционного строя РФ

В статье 1 Конституции РФ гласит: Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименование Российская Федерация и Россия имеют одно значение.

---