Файл: Финансовый механизм, его элементы.pdf

Анализируя структуру расходов Федерального бюджета на 2017 год и плановый пе­риод до 2019 года нельзя не отметить важную особенность: рост финансирования госу­дарственных расходов на оборону, общегосударственные вопросы, правоохранительную деятельность и расходов на обслуживание государственных долговых обязательств. Такая финансовая политика ведет к еще большей разбалансированности расходной части бюджета, которая в свою очередь обеспечивает сдерживание экономическое развитие страны. Таким образом, реализовать цель на ближайшую перспективу по укреплению экономического суверенитета страны, не обеспечив структурную перестройку расходной части Федерального бюджета, не представляется возможным.

Необходимо проанализировать особенности финансовой политики в социальной сфере.

Финансирование социальной политики и социальной сферы осуществляется за счет средств бюджетной системы. В 2015 году расходы консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов на социально-культурные мероприятия составили 17 трлн. 151,5 млрд рублей (21,2% к ВВП), в том числе федерального бюджета - 5 трлн 636,9 млрд (7%), бюджетов государственных внебюджетных фондов - 9 трлн 791,6 млрд, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 5 трлн 872,7 млрд (7,3%), бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - 1 трлн 581,9 млрд. Данные о расходах бюджетной системы на социально-культурные мероприятия в 2015 году представлены в таблице 2.

Таблица 2

Расходы бюджетной системы на социально-культурные мероприятия, млрд рублей

В федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов для финансирования социальной политики и социальной сферы предусмотрено соответственно 5 трлн. 983 млрд 607,5 млн; 5 трлн. 935 млрд 270,56 млн и 6 трлн. 154 млрд 284,2 млн рублей. В абсолютных цифрах после уменьшения объема финансирования в 2019 году планируется его увеличение. Вместе с тем уменьшается доля расходов в прогнозируемом объеме валового внутреннего продукта (6,13%; 5,74% и 5,57%) в общем объеме расходов федерального бюджета (36,19%; 36,24% и 35,86%). Данные о финансовом обеспечении социальной политики и социальной сферы за счет средств федерального бюджета представлены в таблице 3.

Таблица 3.

Финансирование социальной политики и социальной сферы за счет средств федерального бюджета

Таблица 3 показывает, что увеличиваются в абсолютных цифрах расходы на социальную политику, при снижении расходов в 2019 году они возрастут в здравоохранении, примерно на одинаковом уровне останутся в образовании, уменьшатся в культуре, кинематографии. После проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году объем расходов по финансированию физической культуры и спорта значительно уменьшится. Доля расходов в прогнозируемом объеме валового внутреннего продукта по всем социальным разделам федерального бюджета сокращается. Незначительно изменяется доля расходов в общем объеме расходов федерального бюджета.

В социальной политике финансируется пенсионное обеспечение (3 трлн 232 млрд 958,39 млн; 3 трлн 273 млрд 888,23 млн и 3 трлн 403 млрд 808,67 млн), социальное обслуживание населения (15 млрд 593,97 млн; 16 млрд 017,75 млн и 16 млрд 523,84 млн), социальное обеспечение населения (954 млрд 314,76 млн; 1 трлн. 005 млрд 387,99 млн и 1 трлн 027 млрд 619,49 млн), охрана семьи и детства ( 449 млрд 846 млн; 426 млрд 136,25 млн и 412 млрд 059,57 млн).

Осуществляется финансирование государственных программ Российской Федерации в области социальной политики и социальной сфере. Данные об их финансовом обеспечении представлены в таблице 4.

Таблица 4.

Финансирование государственных программ Российской Федерации в области социальной политики и социальной сфере, тыс. рублей

На развитие пенсионной системы выделяется 3 трлн 072 млрд 451 млн 270,2 тыс.; 3 трлн 106 млрд 994 млн 056,9 тыс. и 3 трлн 235 млрд 636 млн 469,9 тыс.

Следует иметь в виду, что социальные расходы также предусмотрены в государственных программах Российской Федерации по социально-экономическому развитию некоторых регионов - Дальнего Востока и Байкальского региона, Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года, Калининградской области, арктической зоны Российской Федерации, Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года.

В федеральном бюджете предусмотрены ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств, включая социальную политику и социальную сферу. Это относится к таким государственным программам Российской Федерации, как: Развитие образования (по 20 млн на каждый год), Социальная поддержка граждан (58 млрд 238 млн 793 тыс.; 60 млрд 494 млн 498,3 тыс. и 62 млрд 677 млн 011,5 тыс.), Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы (35,5 млн на каждый год), а также к развитию пенсионной системы (700 млрд 581 млн 120,3 тыс.; 731 млрд 372 млн 974 тыс. и 760 млрд 531 млн 424,9 тыс.).

За счет средств федерального бюджета финансируются федеральные целевые социальные программы - Культура России (2012 - 2018 годы) (20 млрд 477,85 млн), Развитие внутреннего и выездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы) ( 3 млрд 506,87 млн). Объем финансирования федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации» составляет 6 млрд 543,2 млн; 8 млрд 055,6 млн и 7 млрд 735,4 млн. Социальные расходы предусмотрены в федеральных целевых социальных программах развития регионов - Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы, Калининградской области на период до 2020 года, Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года, Республики Карелия на период до 2020 года.

Для финансирования социальной политики и социальной сферы используются средства Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Общий объем бюджетов фондов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов составляет 11 трлн 170 млрд 560, 36 млн; 11 трлн 531 млрд 568, 57 млн и 11 трлн 929 млрд 536,1 млн., доля в объеме валового внутреннего продукта 11,45%; 11,16% и 10,82%. Данные о расходах бюджетов государственных внебюджетных фондов представлены в таблице 5.

Таблица 5.

Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов

Таблица 5 показывает, что в государственных внебюджетных фондах увеличиваются расходы в абсолютных цифрах, одновременно сокращается доля в прогнозируемом объеме валового внутреннего продукта.

Расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предназначены для пенсионного обеспечения (7 254 528 750 тыс.; 7 556 551 325,1 тыс. и 7 867 012 581,8 тыс.), социального обеспечения населения (534 830 400,2 тыс.; 548 902 323,5 тыс. и 563 001 342,4 тыс.), охраны семьи и детства (341 387 404,4 тыс.; 311 135 343,1 тыс. и 292 553 617,4 тыс.). Эти данные свидетельствуют, что сокращаются расходы на финансирование семьи и детства. Ассигнования бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации предназначены для расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (589 037 446,4 тыс.; 623 896 375,6 тыс. и 654 611 851,7 тыс.), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (99 429 311,4 тыс.; 103 954 494,3 тыс. и 109 044 149.3 тыс.). Средства бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предназначены для финансирования здравоохранения - базовой программы обязательного медицинского страхования.

Не следует суммировать расходы федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов на социальную сферу и социальную политику, поскольку их доходы включают межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы другому бюджету бюджетной системы. В прогнозируемый общий объем доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации входят межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета (3 345 850 848,3 тыс.; 3 339 580 468,5 тыс. и 3 433 769 479,7 тыс.), из бюджетов субъектов Российской Федерации (3 323 300 тыс.; 3 045 695,6 тыс. и 3 158 656,4 тыс.). Фонд осуществляет предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации - межбюджетных трансфертов для софинансирования целевых расходов. Субсидии предназначены для финансового обеспечения региональных социальных программ, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения, с оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - получателям страховой пенсии по старости и по инвалидности, с обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров. Субсидии предоставляются за счет бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на эти цели.

Направления финансового обеспечения социальной политики и социальной сферы разнообразны, в каждом из них существуют приоритеты. В качестве примера приоритетного направления следует привести поддержку семьи и детей. На заседании Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей в ноябре 2017 года Президент Российской Федерации предложил меры по поддержке семьи и детей, демографии, о которых он также высказался на ежегодной пресс-конференции. Меры предполагают введение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребёнка до достижения им полутора лет в размере прожиточного минимума ребёнка, которая будет выплачиваться семьям со среднедушевым доходом ниже полуторакратного прожиточного минимума трудоспособного населения. В регионах размер пособия будет варьироваться. Средний его размер в 2018 году - 10 523 рубля, 2019 г. - 10 836, 2020 г.- 11 143. Расходы на реализацию этой меры составят за три года 144,5 млрд рублей. Продлевается действие программы материнского (семейного) капитала до 31 декабря 2021 года и расширяются возможности для использования средств. Средства материнского (семейного) капитала можно будет получать и тратить в виде ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением второго ребенка до достижения им полутора лет и использования для оплаты услуг в сфере дошкольного образования с двухмесячного возраста ребёнка. Предлагается расширить число регионов с 50 до 60, которые получат софинансирование из федерального бюджета на выплату пособия на третьего ребёнка. Вводится субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам. Процентная ставка свыше 6% будет субсидироваться государством с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года. Сроки субсидирования при рождении второго ребёнка - три года с выдачей кредита, третьего - пять лет.