ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 11.01.2024
Просмотров: 212
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
1.2 Разрозненность, несогласованность и противоречивость положений
существующих нормативно-правовых актов.На текущий момент в РФ в сфере торговли действуют несколько сотен нормативно-правовых актов (законов и подзаконных нормативных актов), регламентирующихотдельные вопросы торговой деятельности. При этом данные нормативно-правовые актыне представляют собой единую, целостную систему. Мероприятия, направленные наразвитие торговли федерального, регионального и местного уровня, не скоординированымежду собой и не объединены общей стратегией или концепцией.Некоторые термины, положения могут быть двояко истолкованыправоприменителем, что зачастую приводит к правовой неопределенности,использованию различных стандартов и злоупотребления своими полномочиями состороны контролирующих органов. Любые положения нормативно-правовых актов,касающиеся прав торговых организаций и допускающие неоднозначность толкования, недолжны толковаться ограничительно контролирующими государственными органами, инаоборот, положения, устанавливающие обязанности, не должны толковатьсярасширительно. С целью недопущения правовой неопределенности нормативные акты,допускающие неоднозначное толкование, должны быть дополнены необходимымиположениями, определениями и понятийным аппаратом.В части санитарно-эпидемиологического надзора законодательство толькофедерального уровня представляет собой довольно обширную базу разрозненныхдокументов. В странах с более продолжительной историей развития законодательной базыпо санитарной безопасности существуют единые кодексы, применяемые ко всемпредприятиям, состоящим в цепочке производства и дистрибуции продуктов питания.Существуют также международные стандарты, соблюдение которых повышает уровеньсанитарной безопасности торговли и делает законодательство более прозрачным. Единыестандарты и требования действительны по всей цепочке производства и дистрибуциипродуктов питания. Целостность системы законодательства повышает ее надежность, т.к.обеспечивает непротиворечивость законодательных актов. Такая система также болеепроста для понимания и применения предприятиями. Для повышения эффективностизаконодательства, обеспечивающего санитарно-эпидемиологическое благополучиенаселения, необходимо предпринять меры, обеспечивающие единообразиезаконодательства в этой области, своевременное принятие нормативов, соответствующихсовременным потребностям и не противоречащим нормативным актам в других областяхзаконодательства, информирование населения о существующих нормативах.Законодательство, устанавливающее полномочия государственных органов поконтролю за соблюдением действующих норм лицами, осуществляющими деятельности вобласти торговли, должно содержать ясные и точные правила осуществлениягосударственного контроля, такие как частота и порядок проведения проверок дляразличных типов торговых организаций. Кроме того, такое законодательство должносодержать нормы, устанавливающие ответственность должностных лиц игосударственных органов, осуществляющих соответствующие контрольные функции.Информация о результатах проверок контролирующими органами должна быть доступнойдля потребителей, за исключением конфиденциальной информации, охраняемой всоответствии с законодательством (в настоящее время Федеральный Закон «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не предусматриваетвозможности раскрытия такой информации иначе, чем в рамках взаимодействия междуорганами государственного контроля и органов муниципального контроля в соответствиисо ст. 7 Закона).В рамках решения вопроса о стандартах качества и безопасности, требуетсяпоощрение перехода на международные стандарты качества. Принимаемые стандарты, повозможности, должны соответствовать международным стандартам. Таким образом,обеспечивалась бы не только безопасность продуктов
, но и повышалось бы их качество.
Официальная отчетность проверок свидетельствует, что более 50% товаров имеют
качество, не соответствующее заявленному. Для целей повышения безопасности и
качества товаров необходимо повысить эффективность применения законодательства о
техническом регулировании, устанавливающего ответственность органов
государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении
государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических
регламентов (ст. 35 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом
регулировании").
1.3 Чрезмерное регулирование отдельных аспектов торговой деятельности
В отдельных случаях требования российского законодательства приводят кчрезмерному уровню зарегулированности деятельности торговых организаций, чтопрепятствует их эффективному развитию. При этом многие подобные требования не несутценности ни для потребителя, ни для государства.Лицензионные требования, предъявляемые к отдельным торговым организациям,зачастую представляют собой необоснованные барьеры, ограничивающие доступ к рынкуи тормозящие его развитие.Сегмент торговли бытовой техникой в значительной степени страдает из-за высокихпошлин на импортные товары. Негативные последствия политики искусственнойподдержки отечественного производителя в сложившейся экономической ситуациисказываются, как на самом секторе торговли, так и на потребителях и государстве. Ростцен для конечного потребителя сокращает товарооборот или вынуждает торговыеорганизации работать с минимальной прибылью и в результате выходить из бизнеса илипереключаться на «серые» схемы торговли и поставок, что в итоге снижает объемыналоговых поступлений. В связи с этим необходимо рассмотреть возможностииспользования других механизмов развития российского производителя, нежелитаможенные пошлины.В сегменте бытовой техники и электроники также необходимо рассмотретьвозможность замены обязательной сертификации продукции двумя альтернативами всоответствии со ст. 20 Федерального Закона «О техническом регулировании»:обязательное принятие декларации о соответствии или добровольное декларированиесоответствия качества продукции требованиям российского законодательства. Кроме того,в отношении многих товаров до сих пор отсутствуют технические регламенты,устанавливающие порядок подтверждения качества товара.Сектор продовольственной торговли зачастую вынужден неэффективно использоватьторговые площади, так как существует запрет на размещение продуктов питания ибытовой химии на полках, расположенных друг напротив друга (п. 5.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологическиетребования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья ипищевых продуктов"). Подобное положение при сегодняшнем уровне развитияпроизводственных технологий и, что более важно, технологий упаковки не вполнецелесообразно. К снижающим эффективность сектора торговли относится и запрет навыставление продукции на полки в упаковке производителя. Так, например, по оценкамэкспертов, снятие подобного запрета позволило бы повысить эффективность игроков в три раза.Абсолютно все торговые организации вне зависимости от продуктового сегментаиспытывают сложности с получением разрешения на строительство торговых объектов.Более того, компании, строящие собственные торговые объекты отмечают несоответствиетребований строительных норм и правил современным возможностям строительнойиндустрии, что усложняет и затягивает процесс строительства и усложняет процедурысдачи и регистрации объектов торговой недвижимости. Все торговые организации такжеотмечают высокую сложность процесса оформления разрешительной документации наторговую деятельность.Представляется также излишним запрет на размещение в первом, втором ицокольном этажах жилых зданий помещения для магазинов суммарной торговойплощадью более 1000 кв. м с целью соблюдения санитарных норм шумности, так каксовременные технологии в торговом оборудовании и звукоизоляционных материалахпозволяют без нарушений санитарных требований размещать в жилых зданиях объекты ибольшей площади.Запрет на размещение в жилых домах торговых объектов, реализующихлегковоспламеняющиеся товары, к которым зачастую относятся и лакокрасочные изделия,также требует пересмотра в связи с современными технологиями упаковки,препятствующими возможному возгоранию. Современные технологии упаковки такжепозволяют пересмотреть требования к торговым организациям, запрещающие размещение