Файл: ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ(Понятие, признаки, основания применения права).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В существующей правоприменительной практике присутствуют негативные процессы, которые не позволяют на должном уровне обеспечить защиту естественных прав человека и устойчивое развитие всей правовой системы. Поэтому необходима теоретическая разработка концепции эффективной правоприменительной деятельности и реальное ее воплощение в практическую деятельность. Разрешение данной проблемы позволит усовершенствовать и поднять на новый уровень процесс применения права.

По-прежнему, как и ранее, продолжают оставаться актуальными многие проблемы, связанные с изменениями в традиционном праве, его структуре, что обусловлено социально-экономическими и политическими преобразованиями в государстве. Такая динамика общественной жизни придаёт содержанию даже достаточно глубоко исследованных областей права новое наполнение, требует пересмотра сложившихся взглядов и подходов. Достаточно указать, что в последние пятнадцать лет вновь усилился интерес к проблемам, связанным с системой права. Это вполне обоснованная реакция научной общественности на те изменения, которые закономерно находят отражение в праве.

Одной из таких важнейших проблем, недостаточно изученных, несмотря на востребованность юридической наукой и практикой, является эффективность правовых норм и правоприменительной деятельности. Интерес к ней возрос в последние годы в связи с существенными изменениями в действующем законодательстве. Затрагиваемая категория имеет важное значение как в свете познания последних преобразований в российской правовой системе, так и для формирования новых элементов в механизме правового регулирования.

Одним из необходимых условий стабильного и устойчивого развития Российского государства является укрепление правовых основ функционирования его государственной и общественной жизни.

В то время, как проводимые в России либеральные реформы настоятельно требуют оптимизации существующей правовой системы, эффективность демократических преобразований, осуществляемых в российском обществе, находится в прямой зависимости от качества применения нормативно-правовых предписаний.

Вопрос о применении норм права сейчас особенно важен. Ведь без воплощения правовых предписаний в жизнь нормы права мертвы, иначе говоря, они теряют свое социальное назначение, которое состоит в том, чтобы регулировать поведение людей. Однако установленные государством правовые нормы не могут выполнять регулирующей роли без сложного механизма их реализации.

---

Любое правовое явление раскрывает и проявляет себя определенным образом только во взаимоотношении и взаимодействии с нормами права. Прежде всего, через них, на их основе происходит воздействие государства на правовую систему общества в целом и на составляющие ее элементы в отдельности. Особая актуальность и практическая значимость исследования применения права обусловлены повышением роли современного права в регулировании общественных отношений. В связи с этим, изучение природы правоприменения как особой формы реализации права и его проблем на современном этапе актуально, теоретически и практически значимо.

Без четкого понимания специфики, сущности правоприменения, его внутреннего строения и содержания элементов правоприменительной деятельности невозможна правильная оценка места правоприменения в механизме правового регулирования общественных отношений и грамотное его использование в качестве средства эффективного воздействия на различные сферы общественной жизни.

Степень изученности проблемы. Правоприменение достаточно продолжительное время находится в области повышенного внимания юридической науки, вызывая несомненный интерес со стороны правоведов. По отдельным проблемам правоприменения написаны монографии, разделы и главы учебных пособий, диссертации, статьи. Так, проблемы применения права освещены в трудах таких авторов, как Румянцева, Е.Е, Н.М. Чепурнова, И.А. Трофимова, И.Н. Андрюшечкина и др. Тем не менее, сама проблема природы правоприменения как особой формы реализации права, в научной литературе исследована в недостаточной степени.

Целью настоящего исследования является изучение формы правоприменения как особой формы реализации права.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи работы:

1) провести анализ понятия и сущности применения права;

2) определить основные требования к применению права;

3) раскрыть процесс применения права.

В качестве объекта исследования выступают правовые отношения, возникновение, изменение и прекращение которых связано с реализацией компетентными органами своих полномочий в сфере правоприменения.

Предметом исследования выступает содержание правоприменительной деятельности в целом, представляющее собой сложное, многоаспектное и динамичное явление, имеющее важное значение для функционирования правовой системы общества.

В настоящем исследовании использованы следующие методы: диалектический, общенаучный методы, функциональный, конкретно-социологический, а также метод историко-сравнительного исследования.

---

Вышеуказанные методы основания позволяют проследить не только общее направление эволюции правоприменительной деятельности, но и показать ряд особенностей и тенденций становления правоприменительной деятельности в процессе современной российской модернизации.

Одновременно концептуальный анализ позволяет дать современное представление и о системно-формационных и культурно-цивилизационных основаниях непосредственно самой правоприменительной деятельности, способствуя выявлению специфики и градации её закономерностей как объекта регулирующего воздействия управляющей системы. Теоретической основой исследования явились работы отечественных учёных, посвящённые рассматриваемой проблематике.

Научная новизна исследования. Работа представляет собой комплексное теоретико-методологическое исследование природы правоприменения как особой формы реализации права и элементов правоприменительной деятельности (субъектов, объектов, методов, актов).

Практическая значимость исследования. Полученные автором результаты и сформулированные при этом теоретические выводы способствуют углублению знаний о сущности правоприменения и повышению в целом эффективности правоприменительной деятельности.

Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования и включает в себя: введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы и приложение.

ГЛАВА 1. ПРИМЕНЕНИЕ НРАВА - ВАЖНЕЙШАЯ ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВЫХ НОРМ

1.1 Понятие, признаки, основания применения права

Правоприменение - особая форма реализации права. Под реализацией Права понимают «претворение, воплощение Предписаний юридических Норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан)».

Правовые нормы - единые масштабы (эталоны) человеческой деятельности; они определяют границы поступков людей, меру, рамки, объем их возможного и должного поведения.

Государства в интересах всего общества запрещает или разрешает определенные действия, ограничивает или расширяет сферу личных желаний и устремлений. А при помощи права субъекты общественных отношений ставятся под юрисдикцию государства. Через поведение участников общественных отношений достигаются цели, которых намерен достичь законодатель, издавая нормы права^[1].

---

Таким образом, право существует для целенаправленного воздействия на волю и сознание людей. Оно побуждает их вести себя определенным образом. Так оно регулирует общественные отношения, при этом объектом является волевое поведение людей. Право, таким образом, обращается к сознанию и воле человека, помимо которых заставить его выполнить что-либо невозможно, норма права, проникая в сознание, становится силой, способной оказать влияние на решение, а через него и на поведение лица, правовая норма воздействует на принятие решений, выбор определенного варианта поведения как внешний «сдерживающий» либо «стимулирующий» фактор наряду с факторами внутренними - неправовыми нормами, ценностями, установками, мотивами и т.п^[2].

Реализация права связана исключительно с правомерным поведением людей, т.к. именно такое поведение реализует норму права, неправомерное - нарушает. «Право ничто, - замечает Л.С. Явич, - если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества». Правовые нормы реализуются в различных формах.

Классификация форм реализации права проводится по различным основаниям. По субъектному составу различают индивидуальную и коллективную формы реализации, некоторые правовые требования в жизнь могут провести только коллективные субъекты права^[3].

По характеру действий субъектов, степени их активности и направленности выделяют:

Осуществление прав - это использование возможностей, предоставленных правовыми нормами. Исполнение обязанностей есть обязательное совершение активных действий, предписываемых нормами права.

Соблюдение обязанностей (запретов) - это воздержание от действий, запрещенных юридическими нормами. Эти три формы реализации права, в ходе которых юридические нормы претворяются в жизнь непосредственно действиями самих субъектов общественных отношений, принято называть формами непосредственной реализации права.

В таких формах реализуются многие нормы права, но не все. Часто бывает нужно вмешательство в этот процесс компетентных органов, наделенных государственно-властными полномочиями.

Например, начисление пенсии, приём на работу, выполнение обязанности военной службы и др. В этих случаях в процесс правового регулирования включается особая стадия — применение.

Путем применения права государство в своей деятельности осуществляет две основные функции:

---

а) организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов;

б) охрану и защиту права от нарушения. На этом основании выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Оперативно-исполнительная форма применения права - это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная форма деятельности есть основной способ организации исполнения положительных велений права.

Правоохранительная деятельность - это деятельность компетентных органов по охране норм права от нарушений. Она многопланова, что проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности.

По своему содержанию правоохранительная деятельность слагается из разнообразных конкретных направлений (функций): конституционный контроль; правосудие; организационное обеспечение деятельности судов; прокурорский надзор; выявление и расследование преступлений; оказание юридической помощи. Для выполнения названных функций и существуют конкретные органы, именуемые правоохранительными.

Цель правоохраны - контроль за соответствием деятельности субъектов права предписаниям закона, за её правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения - принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающих правонарушения.

Установление и поддержание с помощью специальных юридических средств определенного типа поведения людей, организованного и направленного к общественно значимым целям, — одно из важнейших назначений права в обществе.

С.С. Алексеев отмечает, что «необходимость использования государственного принуждения главным образом и обосновывает потребность в специальной деятельности по применению права». Основным результатом правового воздействия на общественные и личные отношения должно быть достижение соответствия между фактическим поведением сторон и теми правами и обязанностями, которые закреплены за ними с помощью правовых норм.

Обеспечивая такое соответствие, право способствует повсеместному распространению должного поведения, отвечающего его нормативным требованиям. Принуждение обусловлено объективными потребностями развития общества, является свойством государственной власти, поскольку оно необходимый элемент всякой социальной организации и «качество всякой власти».

---