Файл: Система органов местного самоуправления.pdf

Устав характеризуется особым порядком принятия, внесения изменений и придает фактически сложившимся отношениям самоорганизации населения правовой и юридический характер.

Структура органов местного самоуправления означает, что все органы местного самоуправления являются взаимосвязанными, хотя они имеют собственную компетенцию по решению вопросов местного значения. Элементы этой системы составляют структуру органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
• контрольно-счетный орган муниципального образования;
• иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения^[17].

Обязательными в структуре органов местного самоуправления являются представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация^[18].

Представительные органы занимают одно из ведущих положений в системе местного самоуправления, что подтверждается следующими обстоятельствами:

1. Конституция Российской Федерации предусматривает возможность осуществления гражданами местного самоуправления через выборные и другие органы местного самоуправления^[19].

2. Данные органы избираются непосредственно самим населением муниципального образования.

3. Предназначение представительных органов заключается в выражении воли населения при решении возложенных на них задач.

4. Представительные органы обладают исключительными полномочиями, которые другой орган не может осуществлять, что подчеркивает особенность их статуса по сравнению с исполнительно-распорядительными органами и должностными лицами местного самоуправления^[20].

Проблемы повышения эффективности работы представительных органов местного самоуправления находятся в неразрывной связи с эффективностью всей системы органов местного самоуправления в целом. Недостатки в работе представительных органов могут, отражаться на работе исполнительных органов, и наоборот^[21].

В связи с этим важно понимать, что эффективность местного самоуправления напрямую зависит от взаимодействия, взаимопонимания и слаженности в работе различных по полномочиям органов самоуправления.

Глава муниципального образования занимает центральное место в системе органов местного самоуправления, олицетворяя собой публичную власть в соответствующем муниципальном образовании, представляет муниципальное образование во взаимоотношениях с другими органами и субъектами, осуществляет координацию деятельности органов местного самоуправления, а также несет персональную ответственность за эффективность управления муниципальным образованием^[22].

Уставами муниципальных образований глава муниципального образования наделяется значительными полномочиями, позволяющими ему доминировать над представительным органом, что обуславливается как недостатками действующего законодательства, так и существующими историческими традициями бюрократического централизма^[23].

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования^[24]:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.

Конкурс здесь выступает лишь одним из способов отбора кандидатов на должность главы муниципального образования, но совсем не единственным. Проведение конкурса в сельских поселениях очень редко является целесообразным, так как кадровая ситуация в большинстве этих муниципальных образований обычно не оставляет особого выбора между претендентами на вакантную должность главы поселения.

Однако в Российской Федерации существует и значительное число достаточно крупных муниципальных образований, в том числе с населением миллион и более человек^[25].

Здесь ситуация иная - отнесение решения вопроса о проведении конкурса для избрания главы муниципального образования может способствовать формированию закрытой системы отбора кандидатов, избрании на должность «своего» кандидата и тем самым приводить к нарушению конституционного принципа справедливости и ограничивать право граждан на равный доступ к управлению^[26].

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию.

Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, прекращаются^[27];

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию^[28].

Помимо представительской и организационной функции глава муниципального образования выполняет важную контрольную функцию, но, естественно, в рамках полномочий, возложенных на него Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»^[29].

В целом можно отметить, что организация контроля состоит из следующих основополагающих направлений:

1) осуществление контроля за ходом исполнения органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения. Данный контроль следует рассматривать в качестве контроля за соответствием деятельности органов и должностных лиц муниципального образования уставу муниципального образования и другим нормативным актам муниципального образования;

2) осуществление контроля за исполнением местного бюджета, а также соблюдением закрепленного законодательством порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования, отчета о его исполнении, за законностью порядка управления, обоснованностью распоряжения муниципальным имуществом^[30].

На главу муниципального образования возлагается обязанность по соблюдению ограничений, запретов, исполнения обязанностей, предусмотренных антикоррупционным законодательством.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, что выражается в ежегодных отчетах о результатах своей деятельности^[31].

Местная администрация, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»^[32], относится к числу обязательных органов муниципального образования, на местную администрацию возлагаются обязанности организации осуществления местного самоуправления, связанные с обеспечением повседневной жизнедеятельности населения.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия^[33]. Единоличная ответственность главы местной администрации за реализацию местной администрацией собственных полномочий и переданных отдельных государственных полномочий объясняет возможность вмешательства государства в формирование муниципальной власти, но, в любом случае, подобное вмешательство имеет допустимые пределы^[34].

Что касается правового статуса местной администрации, то выделяют, например, следующие его элементы:

1. Место местной администрации в системе местного самоуправления и ее функциональное значение. Местная администрация является обязательной и входит в систему органов местного самоуправления всех муниципальных образований, не исключая сельские поселения с численностью избирателей менее 100 человек (в таких поселениях не создается представительный орган).

Уставом муниципального образования определяются вопросы организации и деятельности администрации – порядок формирования и полномочия местной администрации, подотчетность и подконтрольность представительному органу, органам государственной власти субъектов (в ряде случаев), механизмы взаимодействия с другими муниципальными органами, а также иные вопросы^[35].

С функциональной точки зрения, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом, который устав муниципального образования наделяет собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, которые передаются органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

1. Полномочия местной администрации (права, обязанности).

Перед каждым органом местного самоуправления поставлены свои задачи, которые он решает в соответствии со своими функциями и правами влиять на определенные виды общественных отношений.

Таким образом, наделяя орган местного самоуправления полномочиями, законодатель, прежде всего, обозначает ту сферу его деятельности, в которой и будет действовать данный орган муниципального образования. В этом заключается суть правового регулирования полномочий местной администрации^[36].

3. Конституционно-правовая ответственность местной администрации.

В Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность самой местной администрации не предусмотрена, упоминается только ее глава^[37].

Ответственность местной администрации определяется с учетом ее функционального предназначения по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий^[38].

Отметим, что без исполнительно-распорядительного органа местное самоуправление неспособно решать основную задачу, поставленную перед ним обществом и государством, а именно обеспечивать решение вопросов, которые связаны с насущными потребностями и жизнедеятельностью местного населения^[39].

Обобщая вышеизложенное, можно отметить, что проблемы повышения эффективности работы представительных органов местного самоуправления находятся в неразрывной связи с эффективностью всей системы органов местного самоуправления в целом^[40]. Недостатки в работе представительных органов могут, отражаются на работе исполнительных органов, и наоборот.

Рассматривая правовой статус местной администрации, необходимо сделать следующие выводы: требуется сформировать действенные правовые механизмы решения вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в соответствии с законом^[41].

Это позволит поднять результативность деятельности органов местного самоуправления, опираясь на существующие правовые и демократические принципы.

Существует определенная классификация органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления подразделяются:

• по способу формирования;
• по способу функционирования и порядка принятия решений;
• в зависимости от характера компетенции.

Существуют выборные органы местного самоуправления, которые образуются в результате выборов, проводимых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права^[42].