Файл: Система органов местного самоуправления.pdf

Важно также подметить, что при некотором уменьшении регулятивных полномочий настоящие практически значимые полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления местного самоуправления на самом деле существенно возросли^[65]. Это возмещает кое-какое понижение тех регулятивных полномочий субъектов Российской Федерации в данной сфере, которые не могли существенным образом повлиять на результативность предоставления гражданам публичных услуг, а также на результативность системы ответственности органов местного самоуправления перед гражданами и государством. Подразумеваются к реализации такие отсутствующие ранее полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации как возможность формировать одну треть конкурсной комиссии, которая отбирает кандидатуры для назначения на должность главы администрации района, определять условия контракта с главой администрации района в части его обязанностей по осуществлению отдельных государственных полномочий, вводится ответственность глав муниципальных образований не только за принятие незаконного нормативного акта, но и за незаконные действия, что повышает устойчивость управленческих систем и увеличивает рычаги влияния органов государственной власти субъектов Российской Федерации^[66]. В первый раз были установлены факты, когда органы государственной власти субъекта Российской Федерации берут на себя реализацию полномочий органов местного самоуправления^[67].Таким образом, в интересах населения придается значение реальным потребностям управления.

В регулировании компетенционной основы местного самоуправления особо можно выделить следующее:

• все вопросы местного самоуправления четко обозначены и разделены между типами муниципальных образований. Помимо этого, они отделены от предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• сами вопросы местного значения прописаны более точно и конкретно. В частности, это касается области, где полномочия органов местного самоуправления пересекается с полномочиями органов государственной власти (например, сферы образования и здравоохранения). У каждого уровня публичной власти отграничена ясная зона ответственности и финансирования; подробно регламентируется механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и права органов государственной власти по контролю над их осуществлением.

Таким образом, более четко вырисовываются обязанности органов местного самоуправления^[68]. Установленные случаи и механизмы временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления закреплены сбалансировано, с соблюдением соразмерности между неблагоприятными последствиями их неисполнения и пределами и формами ограничения компетенционной основы местного самоуправления^[69].

Так, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[70] играет важную роль в четкой систематичности правовых норм, устанавливающих истинный баланс интересов органов местного самоуправления и органов государственной власти в реализации ими общей задачи - обеспечении прав, законных интересов и в целом достойной жизни граждан.

Характер и объем сотрудничества органов государственной власти с органами местного самоуправления и его должностными лицами являются основополагающими факторами в решении вопроса об эффективности осуществления региональной политики^[71]. На местном уровне обустраиваются вопросы обслуживания населения, социально-экономические, политические и гуманитарные проблемы, и от того, как они решаются, реализуются государственные задачи: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы. Для согласованности действий в механизме государственного регулирования органам местного самоуправления делегируются государственные полномочия^[72].

К полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит:

• принятие и изменение федеральных законов об общих принципах местного самоуправления, контроль за их соблюдением;
• обеспечение соответствия законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству;
• обеспечение гарантий осуществления, предусмотренных Конституцией РФ, российскими законами обязанностей государства в области местного самоуправления^[73];
• регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;
• наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
• установление государственных минимальных социальных стандартов^[74];
• регулирование отношений между федеральным и местным бюджетами;
• принятие федеральных программ развития местного самоуправления;
• компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти^[75];
• регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
• обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
• установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов и должностных лиц местного самоуправления;
• установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;
• регулирование и установление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;
• осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления;
• регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;
• регулирование основ муниципальной службы и т. д^[76].

Взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления можно классифицировать на отдельные направления полномочий^[77]:

• правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль за исполнением соответствующего законодательства. Законодательная основа местного самоуправления формируется преимущественно на региональном уровне. Вопросы местного самоуправления прежде всего регулируются в уставах субъектов Федерации. Основные направления законодательной деятельности субъектов Федерации в области местного самоуправления составляют представление об объеме правотворческой деятельности, который предстоит осуществить органам государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления^[78]. В основной пакет законов также входят нормативные акты о местном референдуме, о порядке подготовки и проведения муниципальных выборов, о бюджетном регулировании, о муниципальной службе, об административных правонарушениях, связанных с осуществлением местного самоуправления. Наряду с законами, субъекты Федерации разрабатывают положения, которые регламентируют порядок решения следующих вопросов местного самоуправления: передача объектов собственности субъектов Федерации в муниципальную собственность, регистрация уставов муниципальных образований и др. Правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления предусматривает одновременный контроль со стороны субъектов Федерации за реализацией соответствующих законов^[79];
• разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления. Здесь должны быть предусмотрены: формирование правовой базы местного самоуправления; обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления; информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления; создание системы подготовки и переподготовки кадров для системы местного самоуправления; формирование в соответствии с законодательством системы и механизма контроля органов государственной власти субъектов Федерации за деятельностью местного самоуправления^[80];
• дальнейшее совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления;
• обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления^[81];
• содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций. Учет исторических и иных местный традиций является в соответствии с законодательством одним из общих принципов организации и деятельности местного самоуправления;
• защита прав граждан на осуществление местного самоуправления^[82].

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[83] к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относит и правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Данное положение указанного закона предполагает возможность не только рамочного (в виду «основ», «принципов») федерального регулирования в отношении местного самоуправления, но и непосредственного определения положения граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления как участников соответствующих отношений^[84].

В дополнение к этому, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», специально оговаривает, что к полномочиям федеральных органов государственной власти относится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном указанным законом. Вероятность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлена в Конституции РФ^[85]. Но существенно следующее положение: Конституция лишь в самой общей форме говорит, что органы местного самоуправления «могут наделяться» такими полномочиями. Федеральный закон исходит из расширительного понимания сути соответствующего регулирования - оно нацелено на определение как «прав, обязанностей» (а это и есть содержание полномочий), так и «ответственности» органов и должностных лиц местного самоуправления в связи с осуществлением государственных полномочий^[86].

Обзор закрепленных в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[87] возможностей федеральной государственной власти в отношении местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что они, во-первых, весьма широки, во-вторых, предполагают как общеустановочное регулирование, требующее дальнейшего развития в правотворчестве субъектов РФ, так и прямое регулирование общественных отношений в сфере местного самоуправления, когда соответствующие нормы должны применяться в том виде, как они сформулированы в актах федеральных органов государственной власти.

2.2 Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями - вид делегирования полномочий с одного уровня власти на другой. Предметом наделения являются любые публично-властные полномочия, не относящиеся к вопросам местного значения и к исключительным полномочиям Российской Федерации, субъектов Федерации. Наделение возможно только в законодательной форме. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается^[88]. Нельзя наделить органы местного самоуправления государственными полномочиями, например, актом правительства, договором.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов Федерации^[89]. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ^[90].

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в порядке и случаях, предусмотренных уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов.