Файл: Система органов местного самоуправления.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ей власти. Законодательная планка российского местного самоуправления максимально поднята до эталона стран развитой демократии. Однако понадобится значительное время, средства, чтобы в полной мере воплотить в жизнь конституционные принципы местного самоуправления.

В Конституции Российской Федерации, в статье 12 признаётся и гарантируется местное самоуправление^[1]. В данной статье также говорится о том, что местное самоуправление не является частью системы государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации довольно интересно в качестве объекта изучения, поскольку выступает вполне самостоятельной сферой. Также необходимо отметить, что современное самоуправление в России находится на стадии становления. Этот процесс шёл на протяжении долгих лет и довольно динамично продолжается сегодня.

Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредством самоорганизации населения и субъектов хозяйствования, позволяет учитывать, реализовывать и координировать многообразие их интересов, удовлетворять социально-бытовые и социально-культурные потребности за счёт ресурсов и средств хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения научно-технического и социально-экономического прогресса.

Формирование всех систем муниципального управления с двумя основными общественными проблемами связано: «вертикальной» организацией власти и её взаимосвязями с различными сельскими и городскими общинами, с местным населением различных видов поселения. Местное самоуправление (муниципальное управление) в классовом обществе выступает тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самим населением в различных организационно-правовых формах. Местное самоуправление - это автономная деятельность самоорганизовавшегося населения.

Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления, обеспечение его финансовой и другой автономии и независимости от государственного аппарата, его чиновничества позволяет этому важнейшему политическому институту ускорить формирование и развитие гражданского общества в России, повышение жизненного уровня народа, качества его жизни, и, что очень важно ещё, сблизить государственную власть с народом.

Развитие местного самоуправления в России – трудный и долгий процесс. Идёт формирование органов местного самоуправления и для его успешного осуществления необходима прочная законодательная база. До сих пор многие вопросы местного самоуправления остаются явно недостаточно разработанными в нормативных актах.

Даже в Конституции Российской Федерации не проработаны до конца общие принципы местного самоуправления, прежде всего их материально - финансовая основа, принципы формирования муниципальной собственности, структурирования органов власти, что в правовом отношении не позволяет достаточно честно определить механизм реализации уже существующих правовых норм.

Актуальность темы обусловлена потребностью в развитой региональной политике.

Объектом изучения курсовой работы являются общественные отношения, связанные с осуществлением гражданами своей воли в рамках местного самоуправления.

Предметом изучения являются формы прямого волеизъявления в системе местного самоуправления.

Целью курсовой работы является изучение институтов непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления; выявление особенностей российской практики при осуществлении местного самоуправления.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. дать общее определение содержанию правового феномена местного самоуправления;
2. определить его базовые принципы и функции реализации местного самоуправления на территории российского государства;
3. определить круг правовых источников, которые осуществляют регламентацию и регулирование правоотношений, которые возникают как в осуществления местного самоуправления, так и в процессе взаимоотношения местного самоуправления с государственной властью;
4. проанализировать и раскрыть полномочия в рамках осуществления местного самоуправления.

Методологической базой курсовой работы послужили материалы прежде всего, правовых актов в области регулирования полномочий местного самоуправления в России, и специальная литература по обеспечению правового регулирования местного самоуправления в России.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников информации

1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и классификация органов местного самоуправления

Местное самоуправление является важнейшей составной частью управления обществом. Широкое применение местного самоуправления в России - это объективная необходимость, обусловленная совокупностью факторов^[2].

Основными из них являются:

• неизбежность преобразования всей системы управления российским обществом с переносом тяжести на территориальный уровень;
• целесообразность рассредоточения государственной власти по всем уровням управления, настоятельная необходимость в децентрализации управления;
• историческая потребность в широкой демократизации всех сфер жизни российского общества, необходимость равноправного и реального участия населения в его развитии;
• важность усиления ориентации местных сообществ на повышение деловой активности.

Необходимо отметить, что местное самоуправление в России является гарантированной Конституцией РФ формой осуществления гражданами права управления государством^[3].

Часть 2 ст. 130 Конституции РФ предусматривает осуществление гражданами местного самоуправления наряду с непосредственными формами также «через выборные и другие органы местного самоуправления»^[4].

Таким образом, Конституция РФ предусматривает органы местного самоуправления в качестве одной из форм народовластия.

Частью системы местного самоуправления являются ее органы.

В настоящее время в юридической литературе можно встретить достаточное количество определений термина «органы местного самоуправления».

По мнению Е.М. Ковешникова, к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, в компетенцию которых входит решение вопросов местного значения, они не относятся к системе органов государственной власти^[5].

Иной точки зрения придерживается Н.И. Глазунова. Она определяет органы местного самоуправления как органы, избранные населением или образованные представительным органом муниципального образования. Для осуществления возложенных на них функций они наделяются полномочиями, а также по поручению органов государственной власти в их компетенцию входит выполнение иных полномочий^[6].

По мнению О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева органы местного самоуправления формируются местными территориальными сообществами, перед которыми они несут ответственность в случае ненадлежащего выполнения своих функций^[7].

Термин «органы местного самоуправления» также прописан в статьях Конституции Российской Федерации (ст. 3, 12,15, 24, 32, 40,46 и других).

Это предполагает принятие и осуществление людьми таких решений, которые связаны с управлением конкретным муниципальным образованием в интересах, проживающих в нем населения.

Обобщая мнения различных авторов, предлагаем под органами местного самоуправления понимать избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти, осуществляющие свою деятельность в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Кроме этого в Конституции РФ закреплены основные гарантии местного самоуправления в России, к которым, прежде всего, необходимо отнести правовое признание местных органов власти самостоятельными и не относящимся напрямую к государственным органам управления. Помимо этого в отношении органов местного самоуправления установлены финансовые гарантии, которые включают в себя право владения, распоряжения и пользования муниципальной собственностью^[8].

В отношении органов местного самоуправления установлены финансовые гарантии, которые включают в себя право владения, распоряжения и пользование муниципальной собственностью.

К основным источникам нормативно-правового регулирования следует отнести федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[9].

Муниципальное образование является основой органов местной власти в России^[10].

К муниципальным образованиям относятся: сельские и городские поселения, районы, округа, внутригородские территории, обладающие особым федеральным статусом, определенной экономической и финансовой самостоятельностью. При этом полномочия муниципальных образований строго разграничены не только с соседними образованиями, но и с региональными и федеральными органами власти^[11].

Раскрывая понятие органа местного самоуправления, рассмотрим полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления в решении вопросов местного значения^[12].

Так, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов имеют права и полномочия:

• принимать устав муниципального образования и вносить в него изменения и дополнения, издавать другие муниципальные правовые акты и осуществлять деятельность по организации их публикации;
• устанавливать официальные символы муниципального образования;
• создавать муниципальные предприятия и учреждения, формировать и размещать муниципальные заказы;
• устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
• организовывать работу по обеспечению подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата^[13];
• принимать планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, осуществлять контроль за их исполнением;
• организовывать сбор данных по статистическим показателям, характеризующих состояние экономики и социальной сферы и предоставлять их органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;
• осуществлять внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;
• другие полномочия, установленные федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[14].

При этом необходимо отметить, что полномочия органов местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и районов осуществляются самостоятельно^[15].

Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Особое внимание необходимо уделить уставу муниципального образования. Так, он составляет правовую основу местного самоуправления и является основополагающим актом муниципального образования всеобъемлющего характера, предполагающего выбор модели организации местного самоуправления, имеющего высшую юридическую силу в системе муниципальных правовых актов^[16].