Файл: Политические права и свободы гражданина Российской Федерации.pdf

В качестве критерия выделения данной группы прав и свобод в относительно самостоятельную группу, думается, целесообразно рассматривать такое понятие как «гражданство», данное в Законе о гражданстве Российской Федерации.

В России политические права принадлежат преимущественно гражданам, хотя некоторыми правами (например, свободой слова, свободой объединений в неполитические организации) могут пользоваться также иностранцы и лица без гражданства. Кроме того, нужно отметить что, несмотря на естественность и не отчуждаемость этих прав, в полном объеме они могут быть осуществлены по достижении лицом, наделённым гражданством РФ 18 лет (ст. 60 Конституции Р.Ф.) - т.е. возраста полной дееспособности.

Следует также отметить, что осуществление некоторых политических прав регулируется другими статьями Конституции. Так, депутатом Государственной думы может быть избран гражданин по достижению им возраста 21 года (ст. 97 Конституции Р.Ф.), для избрания Президентом установлен возрастной ценз в 35 лет (ст. 81 Конституции Р.Ф.).

Такие ограничения оправданы тем, что, достигнув определенного возраста, гражданин осознает и предвидит последствия своих действий, обладает жизненным опытом и в состоянии нести обязательства, которые, как известно всегда сопутствуют правам^[5]. Политические права являются непременным условием реализации всех других прав граждан, поскольку они образуют основу системы демократии и выступают как средство контроля за властью.

Политические права и свободы включают: право на объединение, проведение собраний, митингов и демонстраций, участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным и др.

Политические права подразумевают в первую очередь управление делами государства и осуществление местного самоуправления. Это положение закреплено в ст. 32 Конституции Российской Федерации: «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Они также имеют право участвовать в отправлении правосудия.».

Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе государственной, участвовать в управлении делами государства - неотъемлемое демократическое начало в её организации.

Право, закрепленное в ст. 32 Конституции, адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции).

Политические права – это в основном приобретённые права, а не прирождённые и неотчуждаемые права.

Современные определения политических прав человека сводятся, в основном, к возможностям активного участия граждан в управлении государственной и общественной жизнью. Поэтому представляется возможным разделить их на две соответствующие группы:

1) правомочия по участию в формировании и функционировании публично-властного механизма;

2) правомочия по участию в жизни общества (право на ассоциации, свобода слова, свобода демонстраций)^[6].

Таким образом, политические права охватывают сферу публичных интересов гражданина и тесно связаны с понятием политической свободы. Анализируемые права и свободы, предопределяемые как важнейшая категория субъективных прав и свобод гражданина, также рассматриваются «как обеспеченная человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти». Это означает, что политические права могут быть как индивидуальными, так и коллективными. Политические права и свободы – это основополагающие, закрепленные в Конституции Российской Федерации, принадлежащие гражданам государства права и свободы, главным образом, связанные с реализацией гражданами своего участия в отправлении делами государства, взаимодействие с государственной властью.

Благодаря политическим правам граждане и гражданское общество в целом реализуют свои интересы в осуществлении народовластия; определяют положение личности в политических отношениях. Политические права и свободы формируют условия для укрепления связи между человеком и обществом, гражданином и государством.

Незыблемость устоев конституционного строя, его демократизм, уровень политической культуры у граждан во многом зависит от того, в каком состоянии находятся политические права и свободы. При этом политические права и свободы функционируют на фоне личных прав и свобод, взаимодействуя с ними с опорой на уважение к человеку. Среди основных признаков политических прав необходимо выделить следующие:

– всеобщность, поскольку возможность их воплощения в жизнь должна быть у каждого представителя человечества;

– субъективность, так как наряду с другими, они гарантируются государством и закрепляются в правовых нормах;

– относятся к естественным правам в связи с тем, что принадлежат человеку от рождения, неотъемлемы и независимы ни от чьей либо воли;

– имеют тесную связь с гражданством государства, так как обычно признаются за гражданами конкретного государства;

– они определяются возможностью участия в общественно-политической жизни государства, его управлении и свободой развития личности;

– могут иметь коллективный характер реализации;

– не относятся к числу абсолютных прав;

– они обеспечивают блага политической свободы.

Итак, политические права являются неотъемлемыми, естественными правами, которые определяют правовой статус человека как гражданина, члена политического общения и участника политических процессов, происходящих в государстве. Это гарантированная нормами международного и внутригосударственного права возможность личности индивидуально и коллективно участвовать в осуществлении государственной власти, в политических процессах, в деятельности государства и всей политической системы общества.

Особенность политических прав и свобод заключается в том, что обладание ими, в отличие от личных прав и свобод, принадлежащих каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, напрямую зависит от принадлежности человека к гражданству данного государства. Эта особенность обусловлена тем, что реализация политических прав и свобод связана с осуществлением политической власти в государстве. И государству не безразлично, в чьих руках будет находиться вся полнота власти в стране.

2. Виды политических прав и свобод

2.1. Свобода мысли и слова

Согласно ч. 1 ст. 29 Конституции РФ в России каждому гарантирована свобода мысли и слова.

Свобода мысли характеризует духовную свободу человека, его внутренний мир, через определение его отношения к окружающей действительности или внешнему миру. Наряду с этим процессы мышления и сама мысль являются основополагающими для любой деятельности человека, определяют его социальную активность, а также взаимоотношения с другими людьми, обществом, государством, т.е. проявляются вовне, в социуме^[7].

Гарантия каждому свободы мысли определяет с позиции права невмешательство государства формирование и выражение собственного мнения, тех или иных убеждений человека. Защищает его от какого-либо иного вмешательства, не допускает любой идеологический диктат, насилие или контроль над личностью.

Свобода слова гарантирована государством и состоит в свободном выражении своего мнения и убеждений по самым всевозможным вопросам жизнедеятельности общества и государства, а также по вопросам иного характера устным путем либо с помощью печати, на собраниях, митингах, либо иными публичными средствами. Право на свободное выражение своего мнения, как это обозначено в международных нормах права, состоит из свободы своего мнения и свободы поиска, получения и распространения информации и идей при помощи любых средств. При этом публичные власти не могут вмешиваться в данный процесс. Не могут влиять на него также и государственные границы. Эта позиция выражена в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод^[8]. Свобода выражения мнения является основой многих других прав и свобод. Она присутствует, например, в праве на участие в выборах, на петицию, на образование; свободе совести, творчества и др.

Свобода мысли и слова, выражения своего мнения чрезвычайно важна для реального проявления свободы человека, которая, однако, не может быть абсолютной, безграничной. Слово как главное средство человеческого общения оказывает сильнейшее воздействие на сознание и поведение людей, может созидать и разрушать, звать к социальному прогрессу и призывать к насилию, обогащать внутренний мир человека и унижать личное достоинство. Этим объективно обусловлена необходимость определенных нравственных и правовых ограничений, связанных с осуществлением свободы слова.

На территории Российской Федерации существует запрет пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещены любые виды пропаганды социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ).

Свобода мысли и слова гарантирована правом свободного поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом (данное положение регламентировано ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). Другая гарантия выражена конституционным и законодательным закреплением свободы средств массовой информации (ч. 5 ст. 29 Конституции, Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»). Свободу мысли и слова связывают и с другими правами и свободами, при возможности реализации которых могут создаваться определенные условия для требуемой реализации свободы выражения мнений и убеждений. Среди таковых можно назвать право на объединение, проведение публичных мероприятий, участие в управлении государственными и общественными делами и др.

2.2. Право граждан на объединение

Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Также Конституция РФ устанавливает гарантии свободы деятельности общественных объединений.

Право граждан на объединение определено следующими правовыми возможностями^[9]:

1) создания на добровольной основе общественных объединений для защиты общих интересов и достижения общих целей;

2) вступления в существующие общественные объединения либо воздержания от вступления в них;

3) беспрепятственного выхода из общественных объединений.

В Российской Федерации рассматриваемое право может быть осуществлено по достижении 18 лет. В случае профсоюзов, молодежных общественных объединений – с 14 лет, а в отношении детских объединений – с 10 лет.

Правом на объединение, в соответствии с ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, обладает каждый, а значит - не только российский гражданин. Иностранный гражданин и лицо без гражданства наравне с гражданином России могут являться учредителем, членом и участником общественного объединения. Исключением являются случаи, установленные федеральным законом или международными договорами РФ, к примеру - иностранный гражданин или лицо без гражданства не вправе быть членом политической партии.

Граждане вправе создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Общественные объединения создаются и регистрируются в порядке, который предусмотрен Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 32-ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которому отсутствует необходимость в получении предварительного одобрения государственных органов для создания общественных объединений, поскольку государство не вправе ограничивать граждан в создании общественных объединений, имеющих законные цели и задачи, так же как не праве вмешиваться в их внутреннюю деятельность, являющуюся правомерной. Общественными объединениями самостоятельно разрабатываются их уставы, а затем производится государственная регистрация Минюстом России и его органами.

В Конституции РФ и российском законодательстве имеются определенные ограничения в сфере организации и деятельности различных общественных объединений. К примеру, ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещает создавать и осуществлять деятельность общественные объединения, цели или действия которых прямо или косвенно заинтересованы в насильственном изменении основ конституционного строя и нарушении целостности государства, подрыве его безопасности, создании вооруженных формирований, разжигании социальной, расовой, национальной и религиозной розни.