Файл: Политические права и свободы гражданина Российской Федерации.pdf

Конституция РФ отражает одну из наиважнейших гарантий права на объединение, которой является принцип добровольности при создании и ведении деятельности общественных объединений, который закреплен ч. 2 ст. 30. В указанной статье говорится о запрете на принуждение к вступлению в какое-либо объединение либо пребыванию в нем. Это означает, что участие или неучастие в том или ином общественном объединении – является личным делом каждого.

2.3. Право граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий

Конституцией РФ закреплено право граждан на проведение публичных мероприятий. Согласно ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации вправе собираться мирно, без оружия, а также проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Вышеуказанным правом гражданам РФ предоставлены широкие возможности при выражении и обмене мнениями и убеждениями по самым различным направлениям деятельности государства и общества. Публичные мероприятия могут широко использовать граждане, партии, общественные движения, общественные организации в целях решения различных вопросов, а митинги и пикетирование – профсоюзы и работники различных отраслей народного хозяйства в целях заявления своих требований органам государственной власти и местного самоуправления. Публичные мероприятия играют большую роль в проведении предвыборных кампаний на всех видах выборов.

В реализации рассматриваемого в данном параграфе права выражается одна из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, получения и распространения информации, права на создание объединений, на участие в управлении делами государства. Проведение публичных мероприятий – одно из средств укрепления связи государственных органов и органов местного самоуправления с населением, изучения общественного мнения.

Публичные мероприятия на территории РФ проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Данный закон понимает публичное мероприятие как открытое, мирное, доступное каждому, проводимое в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в тех или иных сочетаниях указанных форм акция, которая осуществляется инициативными гражданами России, политическими партиями, другими общественными и религиозными объединениями. Цель любого публичного мероприятия проявляется в свободном выражении и формировании мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Законодательству РФ известны несколько видов публичных мероприятий.

Собранием называют такое совместное присутствие граждан, которое проводится в специально отведенном либо приспособленном для этой цели месте с намерением коллективно обсудить те или иные общественно значимые вопросы.

Митингом является массовое нахождение граждан в конкретно определенном месте, имеющее целью публично выразить общественное мнение по актуальным проблемам по большей части затрагивающим общественно-политические отношения.

Демонстрация выражается в организованном публичном высказывании общественного настроения определенной группой граждан, использующих при передвижении плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Шествием называют массовое прохождение граждан, маршрут которых заранее определен, проводимое для привлечения внимания к какой-либо проблеме.

Пикетированием называют такую форму публичного выражения мнения, которая осуществляется без передвижения, при этом не используются звукоусиливающие технические средства. Для пикетирования выбирают объект, возле которого располагаются один или несколько граждан, которые пользуются плакатами, транспарантами и иными средствами наглядной агитации.

2.4. Право участвовать в управлении делами государства 

Согласно ч. 1 ст. 32 Конституции РФ за гражданами Российской Федерации закреплено право на участие в управлении делами государства непосредственно, либо через своего представителя. Рассматриваемое право неразрывно связывают с принципом народовластия, который является одной из основ конституционного строя. Под правом на участие в управлении делами государства понимается привлечение граждан к сфере принятия и осуществления государственных решений, к политическим отношениям. Таким образом преодолевается отчуждение гражданина от государства. В свою очередь гарантиями и одновременно конкретными формами реализации этого комплексного политического права является целый ряд других прав, изложенных в ст. 32 Конституции РФ.

Непосредственное участие граждан в управлении делами государства осуществляется путем их волеизъявления на выборах, референдумах, а также личного участия в работе органов законодательной, исполнительной или судебной власти^[10]. Другая форма участия граждан в осуществлении народовластия – опосредованная, т.е. через своих представителей, избираемых в органы законодательной власти (Государственную Думу, законодательный орган субъекта РФ и др.), органы местного самоуправления.

Если обладание большинством прав и свобод в Конституции РФ не обусловлено обязательным наличием у лица российского гражданства, что следует из формулировок «каждый имеет право», «каждому гарантируется», то право участвовать в управлении делами государства признается только за гражданами Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства этим правом не обладают. Такое ограничение по кругу лиц вполне обоснованно, учитывая характер данного права, выражающего суверенитет народа и выступающего формой осуществления принадлежащей ему власти.

Право на участие граждан Российской Федерации в управлении делами государства раскрывается через систему конкретных прав. В Конституции РФ непосредственно сформулировано, что граждане Российской Федерации имеют следующие права:

а) избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32);

б) участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32);

в) равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32);

г) участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32).

Все перечисленные права являются всеобщими для граждан Российской Федерации, и последние участвуют в их осуществлении на равных основаниях.

Так, согласно ст. 5 Закона № 67-ФЗ об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств^[11]. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме лишь граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (п. 3 ст. 32 Конституции РФ и п. 3 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Действующее федеральное законодательство не предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства избирательные права и право на участие в референдуме. Наряду с этим федеральный закон может допустить исключение в отношении иностранных граждан. В соответствии с п. 10 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

2.5. Право на равный доступ к государственной службе

Часть 4 ст. 32 Конституции РФ предоставляет гражданам Российской Федерации право на равный доступ к государственной службе. В Российской Федерации основополагающими актами в данной сфере являются Федеральные законы от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Развивая конституционные нормы, федеральное законодательство определяет, что при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в предусмотренном законом порядке.

Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным для государственных служащих. Реализация этого права зависит, таким образом, не от указанных выше обстоятельств, а от способностей и профессиональной подготовки гражданина. В целях обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе предусмотрено проведение конкурсов на замещение вакантных государственных должностей.

При этом устанавливаются ограничения доступа к государственной службе в случаях признания гражданина решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; лишения его судом права занимать государственные должности в течение определенного срока; наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по должности, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; близкого родства или свойства с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственным соглашением; отказа от предоставления сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения.

2.6. Право на участие в отправлении правосудия

Согласно ч. 5 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Данное право реализуется, прежде всего, через институты присяжных и арбитражных заседателей. Данные институты регулируются Федеральными законами от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» и от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации».

Имеются и другие, общественные, формы реализации права граждан участвовать в отправлении правосудия.

В Российской Федерации действует главный принцип: отвечая необходимым требованиям, гражданин может стать профессиональным судьей.

Мировые судьи – наиболее близкая к населению судебная инстанция, которая рассматривает уголовные дела о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, а также определенные категории дел, вытекающих из семейно-правовых, имущественных, трудовых, земельных отношений, и дела об административных правонарушениях. Статус мировых судей определяется Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и принятым на его основе Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», другими федеральными законами. Порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

2.7. Право на обращение лично и направление индивидуальных и коллективных обращений 

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Закрепленное право является важным средством осуществления и защиты других прав и свобод граждан, укрепления связей населения с государственными и муниципальными органами, участия граждан в управлении делами государства. Обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления способствуют усилению контроля народа за их деятельностью, борьбе с бюрократизмом и коррупцией.