Файл: Доходы и расходы местных бюджетов.pdf

Введение

Актуальность темы основана на том, что необходимость использования местных средств привела к осуществлению специальных финансовых мероприятий муниципалитетами. В рамках финансовой деятельности осуществляется систематическое и целевое обучение (тренинг), распределение и использование муниципальных средств для выполнения задач социально-экономического развития и выполнения их задач местными органами власти, включая предоставление государственных услуг, которые не являются предметом частного предпринимательства.

Главной целью этой деятельности является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно Конституции РФ и Бюджетному кодексу РФ бюджетная система в России, как и во всех федеративных государствах, состоит из трех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты.

Местные бюджеты являются одним из главных источников доведения до населения конечных результатов производства. Кроме того, через них осуществляется распределение общественных фондов потребления между отдельными группами населения.

Местные бюджеты играют все более возрастающую роль в реализации экономической и социальной политики государства. Их величина и степень сбалансированности во многом определяют перспективы социально-экономического развития территорий.

На всех этапах развития бюджетной системы остро стояла проблема сбалансированности бюджетов (федерального, региональных и местных) по доходам и расходом. В отличие от федерального бюджета региональные и местные бюджеты не имеют резервных фондов и возможностей широко привлекать заемные средства на внешнем и внутреннем рынках. Не щедр к ним и федеральный бюджет, в пользу которого и в ущерб регионам и муниципалитетам в последние годы была изменена структура распределения собираемых налогов.

Целью работы является изучение доходов и расходов местных бюджетов.

Согласно цели в работе поставлены следующие задачи:

- изучить теоретические основы формирования доходов и расходов местных бюджетов,

- провести анализ доходов и расходов Владимирской области.

Объектом исследования – Владимирская область.

Предмет исследования – доходы и расходы бюджетов.

Данной темой занимаются следующие ученые: М.В. Романовский, О.Богачева, В.Ю. Барашьян.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические основы формирования доходов и расходов местных бюджетов

1.1 Сущность экономических отношений, являющихся источником формирования доходов местных бюджетов

Характер и экономическое содержание домохозяйства определяются функциями и типами местного самоуправления и государства, которые требуют финансовых ресурсов для выполнения своих задач. Местные бюджеты являются финансовой основой местных органов власти, которые играют важную роль в процессе социально-экономического развития сообщества и, в частности, в контексте политических и экономических проблем. Экономическая сущность местных бюджетов прослеживается через сущностные характеристики государственного бюджета и финансов вообще как присущие единому целому свойства отражаются во всякой его частице.

Существование местного самоуправления с его потребностями и вытекающим из этого обязательством по сбору средств для удовлетворения этих потребностей порождает несколько прав в отношении местных финансов, которые мы можем назвать финансовой властью самоуправления в целом.

Местный бюджет является централизованным фондом финансовых ресурсов отдельного муниципалитета, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого самостоятельно осуществляют органы местного самоуправления [3, с. 141].

Местный бюджет - это бюджет административных единиц, управляемых местными властями. Местный бюджет является формой создания и расходования средств фондов для поддержки деятельности органов местного самоуправления.

В рамках финансовой системы страны местные бюджеты являются важным инструментом для реализации задач и функций местных органов власти, что выражает распределение и валютные отношения. Органы местного самоуправления должны иметь бюджетные ресурсы, так как часть национального дохода должна аккумулироваться в фондах. Это поможет обеспечить текущие потребности и потребности расширенного воспроизводства на территориальном уровне в условиях экономической перестройки в направлении развития национального производства.

Местное самоуправление не только выполняет функцию организации жизни граждан, но также сохраняет жизнь и свободу жителей, создает условия для демократического участия в общественной жизни и ведет гражданский диалог, а также поддерживает рыночные отношения.

Местные власти должны гарантировать благополучие граждан, предоставляя необходимые общественные услуги. Государство, в свою очередь, должно помочь муниципалитетам выполнить это обязательство.

Характерной чертой бюджетных отношений на местном уровне является то, что, с одной стороны, местные власти непосредственно вовлечены в эти отношения, а с другой стороны, эти отношения связаны с использованием и созданием денежного фонда, необходимого для осуществления полномочий, переданных от местного значения.

Формирование доходной базы бюджета муниципалитета определяется перечнем нескольких факторов. Согласно источнику обучения, весь набор факторов, влияющих на доходную часть муниципальных бюджетов, делится на внутренние и внешние факторы. Под внутренними факторами подразумеваются те факторы, на которые влияют местные органы власти. Усилия местных властей должны быть направлены на преимущественное использование этих факторов.

К внешним можно отнести такие факторы, которые влияют на доходную базу муниципальных образований через федеральные механизмы воздействия или охватывают определенные отправные условия развития того или иного муниципалитета. Особенность данных факторов заключается в том, что органы местного самоуправления не в состоянии кардинальным образом влиять на изменения этих факторов.

В таблиц 1 представлена классификация внешних и внутренних факторов воздействия на органы местного самоуправления [6, с. 212]

Таблица 1 - Внутренние и внешние факторы воздействия на органы местного самоуправления

Эта классификация позволяет различать внутренние факторы, на которые воздействуют органы местного самоуправления, которые в основном определяют возможности их социально-экономического развития, и внешние факторы, которые не могут измениться из-за действий муниципалитетов, но должны учитываться муниципалитетами при оценке потенциала обучения доход бюджета.

Внешние факторы представляют собой совокупность параметров и общих условий развития экономики муниципалитета, влияющих на формирование доходной части местных бюджетов. Кроме того, внешние факторы представляют различные характеристики взаимодействия экономического комплекса муниципалитетов с другими экономическими системами (импорт и экспорт товаров, внешнеэкономическая деятельность, экономическая интеграция, система распределения налоговых источников доходов между бюджетами различных уровней и т. д.).

Изучением вопросов доходной части местных бюджетов занимался ряд ученых. Толкушкин А.В. выявил закономерности становления института местных налогов в России и перечислил ключевые особенности этого института на разных этапах исторического развития. Романовский М. В. [6] В свою очередь предложил теоретический комплекс полномочий органов местного самоуправления в области бюджета. Сферой исследования Богачева О. [27] стали Бюджетные механизмы в мировой практике развития отсталых и депрессивных регионов.

И самого главного аспекта исследуемой темы коснулся Барашьян В.Ю. [3], показав роль местных бюджетов в экономическом развитии территорий.

Структура и динамика совокупного экономического потенциала коммуны являются наиболее распространенными характеристиками уровня экономического развития. В то же время параметры экономического потенциала как совокупности экономических ресурсов, вовлеченных в процессы воспроизводства, имеют большое значение для формирования доходов бюджета. Эти процессы также включают потоки финансовых и материальных потоков между основными экономическими субъектами процесса воспроизводства. Уровень развития подпольной экономики оказывает особое влияние на муниципальные доходы. Наличие теневого сектора экономики определяет практическую невозможность преобразования всех фискальных ресурсов муниципалитета в налоговые поступления из местного бюджета.

В сфере малого бизнеса «теневая» экономическая деятельность неоднородна, поэтому и подход к данному обстоятельству должен быть разграничен [14, с. 169].

Во-первых, бороться с «чистым криминалом» - функция правоохранительных органов.

Во-вторых, бесспорна необходимость принять ряд мер по выводу из тени части «теневого» бизнеса, что сделает возможным стабилизировать как экономику всего государства, так и отчасти разобраться с проблемой сокращения экономической базы организованной преступности, использующей разные формы малого бизнеса.

Главными основаниями ухода малых предприятий в «тень» являются: жесткий налоговый прессинг, административный характер арендных отношений, потенциал альтернативных расчетов, административно-бюрократические преграды при регистрации, получении лицензий и так далее. По отдельным оценкам «теневая» экономика охватывает в малом предпринимательстве от 30 до 40% объема продукции и услуг.

Субъекты малого предпринимательства, принимающие участие в «теневой» экономике, можно разделить на три группы[5, с. 64]:

1) Чисто криминальные малые предприятия, которые изначально создавались ради преступных целей, как например отмывание денег, мошенничество, незаконная предпринимательская деятельность. Эти предприятия формируют специфичный каркас «теневой» экономики в сфере малого бизнеса. Они обладают довольно большими ресурсами, влиянием и силой;

2) Теневики-хозяйственники, в большей степени находящиеся в тени, так как выход в законную экономику обернется ощутимой потерей доходов либо закрытием предприятия. Они во многом укрепляют каркас, сотворенный первой группой, однако это возможная основа среднего класса в перспективе;

3) Предприниматели без образования юридического лица и наемные работники - по сути «солдаты» «теневой» экономики. Значительная часть этой группы состоит из лиц, которые занимаются нерегистрируемой деятельностью вынужденно.

Существующая модель налогового федерализма не делает возможным органам местного самоуправления выполнять в полной мере возложенные расходные обязательства. Данные статистики за последние годы показывают, что больше половины финансовых ресурсов консолидированного бюджета страны на данный момент сосредоточены на уровне федерального бюджета, около трети финансовых ресурсов консолидированного бюджета сосредоточено на уровне субъектов Федерации, и только около одной пятой финансовых ресурсов находится на местном уровне [14, с. 169].

Налоговый федерализм - это разграничение и распределение налогов между уровнями бюджетной системы страны, т. е. это совокупность отношений в налоговой сфере между РФ и ее субъектами, органами местного самоуправления, которые обусловлены необходимостью реализации закрепленных в Конституции полномочий.