Файл: Пенсионное обеспечение за выслугу лет.pdf

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ВЫДАЧИ ПЕНСИЙ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

2.1 Расчет пенсий за выслугу лет разным категориям

Вопросы социальной защиты населения, несомненно, представляют интерес для любого государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Не случайно Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года еще раз подчеркнул важность развития и совершенствования института социальной защиты граждан. Такие пенсионные выплаты также рассчитываются в зависимости от категорий. Разумеется, при подготовке цифр за основу берутся положение человека и доход, полученный им за трудовые годы. Существуют определенные формулы, которые включают в себя:

- Период отработанного времени;

- Средний ежемесячный доход;

- увеличивающийся или уменьшающийся коэффициент;

- пособия и надбавки;

- индексация;

- отчисления из пенсионных выплат.

Каждый из представителей определенной профессии имеет свой порядок исчисления пенсии за выслугу лет.

Для военнослужащих, представителей силовых структур эта схема выглядит следующим образом:: ((ОД + ОЗ) х 50% + (ОД + ОЗ +) х 3% х 7)) х ПК. Тут ОД – ставка сотрудника, предусмотренная по должности; ОЗ – ставка, начисляемая в соответствии со званием; ПК – коэффициент понижения.

Например, Иванов - сотрудник Федеральной службы охраны. В начале 2020 года он ушел в отставку со стажем 27 лет. На момент выхода на пенсию звание Майора, за которое он получил зарплату 18 000 рублей. Кроме того, как начальник одного из подразделений, Иванов получил зарплату 28 000 рублей. Расчет производится следующим образом: ((18000 + 28000) х 50% + (18000 + 28000) х 3% х 7) = 23590 руб.

Государственные и муниципальные служащие имеют следующие правила: (45% СЗ — СП) + СЗ х 3% × СТ = ПВЛ. ПВЛ —объем начислений; СЗ — средний доход, получаемый работником; СП — выплата, предусмотренная по наступлению старости; СТ — отработанное время (согласно новому законодательству, оно должно быть не менее 16,5 лет).

Медицинские работники, имеющие право на пенсию по старости после 30 лет работы в городской местности или 25 лет работы в сельской местности.: ИПБ*СПК+ФВ= СП. ИПБ – пенсионные баллы; СПК – цена балла; ФВ – фиксированная выплата; СП- полученный результат.

У педагогов: ФВ + СБ х Ст = ПВ. ФВ — это зафиксированная государством выплата; СБ — количество баллов, заработанных в течении трудового периода; Ст — Стоимость за балл.

В лётчиках-испытателях: П = (1000% С — СП) + 25% С х СТ. П — объем средств, полагающийся летчикам; С — сумма социальной пенсионной выплаты; СП — объем установленной страховой пенсии, полагающейся по достижению преклонного возраста (инвалидности); СТ — выработка, требуемая по закону (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

Установление пенсии за выслугу лет для данной категории граждан осуществляется в процентах от размера социальной пенсии по возрасту (в 2020 году ее размер составляет 5 606 рублей 15 копеек).

Таким образом, можно утверждать, что Закон "О пенсионном обеспечении"^[15] предусматривает, мягко говоря, не совсем единообразные условия расчета пенсий за выслугу лет для различных категорий государственных служащих. Более того, для госслужащих РФ в настоящее время существует отдельный закон, определяющий условия и размеры пенсий для госслужащих. Эти факты, на наш взгляд, ни в коей мере не способствуют реализации такого принципа построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, как "единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы".

2.2 Анализ судебной практики при назначении пенсии за выслугу лет

Статья 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьях"^[16] предусмотрено приостановление пенсионного обеспечения на период прохождения пенсионной службы при поступлении пенсионера на военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах). Конституционность данного положения подтверждена постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. № 6-П.^[17]

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что военная служба и служба в правоохранительных органах связаны с выполнением конкретных оборонных задач и правоохранительной деятельностью в опасных для жизни и здоровья условиях, с повышенным физическим и психическим стрессом, а также с неблагоприятным воздействием различных других факторов. Следовательно, лица, имеющие право на получение пенсии за выслугу лет, имеют право выбирать между продолжением службы по договору (переводом) ---- или получением пенсии за выслугу лет и продолжением (или не продолжением) работы в других областях и сферах. Таким образом, конституционные права лиц, получающих пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 и выражающих желание вернуться на работу, не нарушены и не являются дискриминационными. Таким образом, регулирование спорного положения также полностью соответствует Конституции Российской Федерации и не ограничивает права личности на социальное обеспечение^[18].

В соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьях", в случае неоднократного принятия решения о прохождении военной службы, службы в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, или службу в органах контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или службу в учреждениях и органах системы уголовного судопроизводства, лицам, указанным в указанной статье, получившим пенсию, при последующем увольнении с работы выплата их пенсии возобновляется исходя из стажа и общего стажа работы на дату последнего увольнения.

Так, 6 августа 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 33-1952 по жалобе представителя военного комиссариата Пензенской области на решение Ленинского районного суда Пензенской области 25 апреля 2013 года, которое обязала Военно-учетная служба Пензенской области: при возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет с 1 ноября 2012 года включить срок службы в органах МВД России; произвести перерасчет пенсии за период с 1 ноября 2012 года по 28 февраля 2013 года с учетом стажа работы 25 лет.

Рассмотрев материалы дела, заслушав разъяснения представителя Пензенского областного военного комиссариата, который попросил суд отменить решение и принять новое решение об отказе в иске, представитель П. по доверенности, который попросил оставить решение без изменений, Судебная коллегия установила, что П. подал иск против военного комиссариата Пензенской области о перерасчете пенсий, указав, что приказом главнокомандующего войсками ПВО от 31 июля 1997 года он был уволен с военной службы в связи с организационно-кадровыми мероприятиями со стажем 20 лет, дающими ему право на пенсию за выслугу лет. В удовлетворении его ходатайства о зачислении в органы МВД России было отказано. Он просил суд обязать ответчика зачесть его трудовую деятельность в органах МВД России к общему стажу и исчислить ему пенсию с 1 ноября 2012 года со стажем 25 лет; взыскать с ответчика в его пользу сумму невыплаченной пенсии за период с 1 ноября 2012 года по 28 мая 2013 года. В ходе слушания П. разъяснил свои требования, просил суд обязать ответчика зачесть трудовую деятельность в органах МВД России к общему стажу и исчислить ему пенсию с 1 ноября 2012 года. Представители военно-учетной службы Пензенской области в иске отказали, посчитав, что в соответствии с действующим законодательством оснований для перерасчета пенсии исходя из выслуги лет с учетом стажа в органах МВД России не существует. В иске просили отказать.

Ленинский районный суд Пензы принял вышеуказанное решение. В апелляционной жалобе представитель военного комиссариата Пензенской области просил отменить решение суда, вынесенное со значительными нарушениями норм материального права, поскольку выводы суда в том виде, в каком они изложены в нем, не соответствовали материалам и обстоятельствам дела, а суд неправильно истолковал закон. В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 П. вправе выбрать наиболее предпочтительный для него вариант после увольнения из МВД России: либо получить выслугу лет, на которую он имеет право как сотрудник МВД России с учетом более длительного стажа работы, либо получить ранее установленную пенсию за службу в Минобороны Российской Федерации. Суд существенно необоснованно отклонил ссылку ответчика на правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 18 марта 2004 г. N 6-П и Решении от 9 ноября 2004 г. N 320-О, касающуюся не только таможенной службы, но и службы в целом лиц, получающих выслугу лет, во всех воинских частях и приведенную в качестве аналогии в случае повторного приема на работу этой категории граждан, вновь получивших статус военнослужащих.

Вывод суда о том, что требования истца о перерасчёте и выплате пенсии также необоснованны. Солдаты приобретают право на пенсию у Минобороны РФ с момента увольнения с военной службы и сохраняют ее до нового поступления на военную службу или прохождения службы в других органах.^[19] При восстановлении в должности и выходе на пенсию право на пенсию вновь предоставляется с учетом статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

В своих возражениях по жалобе П. просил оставить решение суда без изменений, жалобу представителя Пензенского областного военного комиссариата - без удовлетворения. Обсудив доводы жалобы и возражения по ней, Судебная коллегия считает решение суда отмененным, а требования П. - без удовлетворения по следующим основаниям. В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. В пп. 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 23^[20] Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что постановление является правомерным, если оно принято в строгом соответствии с нормами процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, применяемыми к данному правоотношению, либо основано на применении необходимых дел по аналогии с законом или по аналогии с законом (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 УПК РФ).

В соответствии с приказом Пензенского областного управления внутренних дел от 29 мая 2002 г. N ... Подполковник милиции П. - заместитель начальника отдела - начальник штаба УВД Пензенской области уволен со службы 3 июня 2002 года. Стаж работы на день увольнения составлял в календарном исчислении 24 года 3 месяца 5 дней, в льготном - 25 лет 00 месяцев 15 дней. Истцу назначена пенсия по системе МВД России. 17 октября 2012 года. П. обратился в управление военного комиссариата Пензенской области по Первомайскому и Ленинскому районам с заявлением о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет при исчислении выслуги лет в льготном порядке 25 лет 00 месяцев 15 дней. Пенсия исчислялась из расчета 20 лет стажа в календарных сроках. 29 ноября 2012 года. 29 ноября 2012 года П. обратился к военному комиссару Пензенской области с заявлением о перерасчёте пенсии. 14 декабря 2012 года ответчик направил П. отказ, с которым истец не согласился, обратившись в суд с иском, считая, что в соответствии с положениями ч. 2 ст. 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, его пенсия должна исчисляться с учетом стажа, который он имел на момент последнего увольнения, то есть 25 лет службы в МВД России.