Файл: Пенсионное обеспечение за выслугу лет.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность этой работы обусловлена тем, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"^[1] пенсии по выслуге предоставляются в целях компенсации гражданам потери дохода (заработка) в связи с прекращением службы по достижении ими установленного законом трудового стажа. Кроме того, пенсии по возрасту, не зависящему от общего пенсионного возраста, призваны облегчить адаптацию военнослужащих к гражданской жизни и стимулировать их к переезду в другие сферы деятельности без значительного снижения жизненного уровня в результате смены профессии или профессии. Социальное обеспечение является одним из основных направлений развития любого демократического правового государства. Это система социального обеспечения, которая гарантирует пенсии и льготы гражданам и отдельным лицам, в том числе по достижении определенного возраста. Выплата пенсий по выслуге лет, предусмотренная законом Российской Федерации, является одной из мер социальной государственной политики, и наша страна провозгласила политику социальной защиты на конституционном уровне. В любой момент в рамках судебной теории обсуждается вопрос о том, насколько та или иная концепция, та или иная категория соответствует объективной правовой реальности, каково ее содержание и как она применяется к законодательным актам, используемым в судебной практике. Это утверждение прекрасно относится к понятию "социальная защита", которому посвящена данная работа. Концепция социального государства в первую очередь направлена на защиту прав личности. Наш мир - это представление живой природы. Человеческое общество, с другой стороны, - это совокупность индивидуумов. Каждый человек мечтает о том, чтобы мирно жить в настоящем социальном государстве, пользоваться своими правами и не нарушать свободу других людей. В современном мироустройстве соблюдение основных принципов правового статуса личности является одной из важнейших функций каждого государства, поскольку оно обеспечивает гарантии того, что каждый человек имеет те или иные неотъемлемые права.

Целью исследования является изучение правовых норм и организационных аспектов пенсионного обеспечения за выслугу лет

Задачи исследования:

1. изучение пенсий за выслугу лет и условий их предоставления;

2. определение нормативных актов по выплате пенсий за годы работы на государственной службе.

3. Изучение судебной практики по данному вопросу.

Объектом являются пенсии за годы работы на государственной службе.

Предметом исследования является свод правовых норм, содержащих правила назначения и начисления пенсий за выслугу лет.

Методы исследования. При проведении исследования применялись общие научные и частные научные методы анализа материалов доктринальной, нормативной и судебной практики, особенно сравнительной, формальной, диалектической юриспруденции и др.

Нормативно-правовой базой исследования являются положения Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, других законов и подзаконных актов.

Теоретической основой исследования являются научные разработки в области права социального обеспечения, связанные с темой работы. Работы В.П. Галагановой, М.Л. Захарова, В.А. Ионова, Т.С. Козловой и других авторов посвящены отдельным аспектам пенсионного обеспечения.

Структура работы определяется целями и задачами исследования и включает введение, две главы, заключение и списка литературы.

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

1.1 Круг лиц обеспечиваемых пенсией за выслугу лет

Рассмотрим, в первую очередь, круг граждан, обеспеченных пенсией за выслугу лет и условия ее назначения.

В первоначальной редакции Закона № 340-I от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации"^[2] была достаточно четко обозначена профессиональная деятельность, с учетом выполнения которой назначалась пенсия за выслугу лет. Однако в дальнейшем пенсии по возрасту стали вводиться в связи с выполнением другой работы. Практически список оказался открытым - пенсии за выслугу лет стали устанавливаться в связи с любой длительной профессиональной деятельностью, если законодатель сочтет это необходимым.

Законодатель предусмотрел следующие категории граждан, которые пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет и условия ее назначения.

1. Граждане, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (в том числе персонал горноспасательных формирований) по добыче угля, горючих сланцев, руды и других полезных ископаемых, а также на строительстве шахт и рудников (согласно Перечню рабочих мест и профессий, утверждаемому Правительством Российской Федерации). Они имеют право на пенсию независимо от возраста, если они отработали на этих работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на этих работах - шахтеры на забое, штреки, шахтеры на отбойном молотке, водители горных машин - если они отработали на этих работах не менее 20 лет. Требования к стажу работы в данном случае не зависят от пола работника, но такую работу выполняют только мужчины.^[3]

2. Граждане, работающие на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, переработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции в рыбном хозяйстве (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных типах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности. Они имеют право на пенсию независимо от возраста со стажем работы не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

3. Граждане, работающие спасателями в профессиональных спасательных службах, профессиональных спасательных формированиях (в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем должностей и специальностей). Им может быть назначена пенсия независимо от возраста, при стаже работы не менее 15 лет.

4. Граждане, работающие в гражданской авиации. Таких категорий практически три. К первой категории относятся граждане, которым назначается пенсия за работу в летных и испытательных экипажах; ко второй категории - за работу в управлении воздушным движением; к третьей категории - за работу в инженерно-техническом составе по техническому обслуживанию воздушных судов.

Условием назначения пенсии гражданам первой категории - летчикам и летно-испытательным экипажам - является стаж работы не менее 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно); при увольнении с летной работы по состоянию здоровья срок службы сокращается на 5 лет и определяется для мужчин - не менее 20 лет, а для женщин - не менее 15 лет. Это традиционная, одна из первых, пенсия по старости, для которой требуется только соответствующий стаж.

Правила расчета трудового стажа для назначения пенсии летному персоналу зависят от типа воздушного судна, количества налетных часов на соответствующем воздушном судне, характера полетов и некоторых других обстоятельств, определяющих специфику выполняемых полетных работ. Так, каждые 20 часов полета на самолетах и 12 часов полета на вертолетах учитываются за полтора месяца службы; каждые 12 часов полета (в том числе на самолетах) в специальной авиации - санитарные полеты, аэрохимические работы, патрулирование и т.д. - учитываются за один месяц службы; один год полета в аварийных подразделениях, учебно-тренировочных и спортивных авиационных организациях (если план подготовки и летной подготовки был выполнен) и т.д. Срок службы в летно-испытательных экипажах исчисляется в льготном порядке.

Несмотря на то, что пенсия, о которой идет речь, называется пенсией по старости, она имеет определенный возрастной предел, т.е. на 5 лет ниже общего пенсионного возраста. Эта пенсия близка к пенсии по старости в связи с особыми условиями труда с точки зрения условий, необходимых для назначения пенсии.

Работа по прямому управлению полетами воздушных судов - не менее 12 лет и 6 месяцев или 10 лет (для мужчин и женщин соответственно) рассчитывается по календарю, со дня его начала до дня его окончания.

Срок службы работников, занятых в управлении воздушным движением, засчитывается в стаж работы летного состава авиации.

Условия предоставления пенсии третьей категории граждан - инженерам по техническому обслуживанию воздушных судов - следующие: для мужчин - 55 лет, стаж работы в гражданской авиации не менее 25 лет, из которых не менее 20 лет непосредственно на воздушном судне; для женщин - 50 лет, стаж работы в гражданской авиации не менее 20 лет, из которых не менее 15 лет непосредственно на воздушном судне. Здесь также имеется признак пенсии по старости - определенный возрастной предел.^[4]

Для третьей категории граждан существует специфическое требование к получению пенсии - общий стаж работы в гражданской авиации. Закон не расшифровывает содержание этого требования, оно не раскрывается в актах, издаваемых Правительством РФ. Совершенно очевидно, что любая работа в системе гражданской авиации - в качестве рабочего или служащего, независимо от наименования профессии, должности и характера выполняемой работы (например, работа экспедитором или медсестрой в медицинском учреждении гражданской авиации), должна засчитываться в этот общий стаж.

Общий стаж работы в гражданской авиации для работников инженерно-технического персонала включает, в частности, работу в летном составе авиации и работу в управлении воздушным движением.

5. Граждане, занимающиеся педагогической деятельностью в школах и других детских учреждениях. Они имеют право на пенсию со стажем не менее 25 лет. Пенсия по старости для этих граждан - одна из первых таких пенсий, введенных в СССР: она была учреждена в 1925 году, даже несколько раньше, чем пенсия по старости. Условия назначения этой пенсии менялись несколько раз. Особенностью условий, введенных Законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", является то, что пенсия назначается для обучения в школах и других детских учреждениях. Стаж, на основании которого устанавливается пенсия, не включает в себя никакой другой трудовой деятельности, такой как выборная работа, работа в руководстве, в должности инструктора и инспектора в органах образования и др.

6. Граждане, занятые медицинской и иной работой в сфере здравоохранения. Право на пенсию имеют граждане, отработавшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Традиционно стаж вышеупомянутых работников различается в зависимости от сферы их занятости. Однако нередки случаи, когда стаж работы состоит из периодов работы в разных местах. Логика подсказывает простое решение вопроса: в городах необходимо проработать не 25, а 30 лет, т.е. 5 лет, или 20%, больше, чем в сельской местности; поэтому коэффициент пересчета рабочего времени в сельской местности (городских поселениях) составляет 1,2 (30:25).

7. Граждане, занятые творческой деятельностью на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах. Пенсии для этих работников появились в СССР несколько позже, чем пенсии за выслугу лет для учителей, врачей, других работников образования и здравоохранения, летного персонала.

Для получения этой пенсии необходимо иметь стаж работы 15, 20, 25 или 30 лет, в зависимости от характера работы. Чем тяжелее, напряженнее работа, тем короче стаж, и наоборот.

Перечень профессий и должностей работников театра и других театрально-развлекательных учреждений, творческая деятельность которых дает право на получение пенсии по возрасту, утвержден Правительством РФ 28 августа 1991 года, изменения и дополнения в него внесены Правительством 22 сентября 1999 года.^[5]

Согласно Перечню, право на пенсию по возрасту имеют артисты, имеющие стаж работы не менее 15 лет: артисты театров балета, оперы и балета, исполняющие сольные партии; артисты (гимнасты, трубачи, акробаты всех имен, за исключением эксцентричных акробатов) цирковых и концертных организаций.

Право на пенсию со стажем творческой деятельности не менее 20 лет предоставляется: артистам балета (в том числе на льду); танцорам - исполнителям танцев в профессиональных художественных коллективах; театрам пантомимы и жеста; путешественникам; вокалистам (солистам) театров оперы и балета и некоторым другим. При аналогичном опыте творческой деятельности (не менее 20 лет) для борцов цирковых и концертных организаций возрастной ценз составляет 50 лет.

Например, артисты-вокалистки (солистки) театров оперы и балета, музыкальных и драматических театров, концертных организаций, теле- и радиовещания, оперных студий высших учебных заведений искусств (вокалистки (солистки) имеют право на пенсию по выслуге лет, если они проработали не менее 20 лет), артисты, играющие на духовых инструментах в профессиональных художественных коллективах. Но для актрис драматических театров введен возрастной ценз: пенсия устанавливается для них в установленном для них возрасте творческой деятельности по достижении 50 лет.