Файл: Гражданство Российской Федерации: понятие и принципы (Понятие и основания конституционно-правового института гражданства ).pdf

Еще одна программа, позволяющая делать паспорт в упрощенном порядке. Претендовать на участие могут люди, которые ранее имели советское гражданство, а также их потомки. Важно, чтобы кандидат был трудоспособен, так как одна из целей проекта - экономическое развитие регионов.

Чтобы получить гражданство России через программу, нужно сначала оформить статус соотечественника. Сделать это можно, подав заявку через консульство РФ в иностранном государстве, либо через миграционное отделение МВД в России. Люди, признанные соотечественниками, имеют право подавать на гражданство, имея только РВП.

Есть несколько способов, позволяющих оформиться упрощенно мигрантам пенсионного возраста:

1. По детям. Самый популярный вариант для пенсионеров — получение гражданства по сыну или дочери, у которых уже есть российский паспорт. Для этого основания есть несколько важных условий: сын или дочь должны быть старше 18 лет, обладать трудоспособностью и иметь постоянную регистрацию в России.

2. По мужу/жене. Для пенсионеров, как и для остальных заявителей, доступен вариант упрощенного получения гражданства РФ через брак с гражданином РФ.

3. Для ветеранов ВОВ. Ветеранам Великой Отечественной войны дают гражданство без РВП и ВНЖ. Но это касается только тех заявителей, которые раньше были гражданами СССР, а сейчас проживают на территории РФ.

4. По рождению в РСФСР. Пенсионеры, появившиеся на свет в республике РСФСР, также могут оформить паспорт по упрощенной схеме, при условии, что они в прошлом числились как граждане Советского Союза.

Многие считают, что если ребенок родился в России, то это гарантирует выдачу ему местного гражданства. Это не так.

Чтобы новорожденный был признан россиянином, необходимо наличие гражданства РФ хотя бы у одного из родителей. При наличии двух условий - рождение в РФ + родитель-гражданин РФ - чадо, действительно, станет россиянином автоматически. Если малыш родился в иностранном государстве и у него имеется мама или папа с российским паспортом, то гражданство ребенку автоматически не дадут - нужно будет проходить процедуру оформления подданства. Делать новорожденному РВП или ВНЖ в этом случае не требуется. Подать заявление можно и в России, и за ее пределами - через консульство.

Несовершеннолетние иностранцы получают российское гражданство через упрощенный порядок. Но стать россиянином ребенок до 18 лет может только если кто-то из его родителей уже имеет паспорт РФ. Если же оба родителя - иностранцы, то чадо быть зачислено в граждане РФ отдельно от них не может.

Есть несколько вариантов оформления статуса россиянина для несовершеннолетнего:

1. Первая ситуация - когда мама или папа уже имеют гражданство России. В этом случае ребенку, без предварительного оформления РВП или ВНЖ, можно получить статус российского гражданина. Для этого нужно собрать комплект документов и обратиться в миграционное отделение МВД России. Также подать бумаги и заявление можно через консульство РФ в иностранном государстве.

2. Вторая ситуация - когда кто-то из родителей только оформляет гражданство себе. В этом случае несовершеннолетнего можно вписать в заявление матери или отца - гражданство РФ дадут и родителю, и ребенку.

2.3 Правовое регулирование прекращения российского гражданства

Статья 18 закона «О гражданстве Российской Федерации» определяет круг оснований прекращения гражданства РФ. Указанные основания представляют собой юридические факты, с которыми связано прекращение публичного, длящегося и абсолютного правоотношения гражданства РФ между лицом и Российской Федерацией. В результате прекращения гражданства РФ лицо приобретает статус иностранного гражданина.

Следует учитывать, что недействительность документа, удостоверяющего гражданство РФ, не означает прекращение самого правоотношения гражданства, хотя в судебной практике подобные вопросы встречались.

Основаниями прекращения гражданства РФ законодатель признает:

1) выход из гражданства РФ, который является основным и самым распространенным основанием прекращения гражданства РФ.

Порядок и условия выхода из гражданства РФ определяются ст. 19 настоящего Федерального закона. Выход из гражданства РФ осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, выраженного в виде письменного заявления, подаваемого по форме, определенной приложением N 4 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Добровольность выхода из гражданства РФ означает, что в современной России не допускается лишение гражданства РФ по решению уполномоченных органов без соответствующего желания самого гражданина РФ, выраженного в установленной форме. Как закреплено в ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства либо права изменить его.

Вместе с тем добровольный выход из гражданства РФ возможен не во всех случаях. Первым таким основанием является наличие у лица не выполненных перед Российской Федерацией обязательств, установленных федеральным законом (например, неисполненная воинская обязанность, наличие неуплаченных налогов и сборов). Также препятствием к выходу из гражданства РФ является наличие у лица статуса обвиняемого по уголовному делу либо вступившего в законную силу и подлежащего исполнению обвинительного приговора суда, вынесенного в его отношении. Не может выйти из российского гражданства лицо, которое не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения, то есть в случае выхода из гражданства РФ станет лицом без гражданства;

2) иные основания, предусмотренные Законом или международным договором РФ. К числу иных оснований прекращения гражданства относится выбор иного гражданства (оптацию) при изменении Государственной границы РФ. Международными договорами РФ в настоящее время иные основания для прекращения гражданства РФ не установлены.

Закон «О гражданстве Российской Федерации» регламентирует также особенности прекращения гражданства РФ у детей, предусматривая возможность:

1) прекращения гражданства РФ ребенка при прекращении гражданства РФ его родителей:

а) гражданство РФ ребенка прекращается, если прекращается гражданство РФ обоих его родителей или единственного его родителя, при условии что ребенок не станет лицом без гражданства;

б) гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии что ребенок не станет лицом без гражданства;

2) прекращения гражданства РФ ребенка при усыновлении иностранными гражданами или иностранным гражданином по желанию обоих усыновителей или единственного усыновителя, при условии что ребенок не станет лицом без гражданства.

Право граждан РФ на выход из гражданства РФ предусмотрено статьей 19 закона «О гражданстве Российской Федерации» в общем (ч. 1) и упрощенном (ч. ч. 2 и 3) порядке.

В соответствии с нормами Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (ч. 2 ст. 15). Таким образом, право выхода из гражданства является допустимой нормой. Выход лица из гражданства также именуется экспатриацией. Разрешительный вид экспатриации заключается в прекращении гражданства на основе постановления компетентного государственного органа по просьбе заявителя^[19].

В общем порядке выход из гражданства РФ осуществляется для лиц, проживающих на территории РФ, при соблюдении следующих условий:

1) наличие добровольного волеизъявления такого лица.

Добровольность в данном случае означает, что лицо не подвергалось принуждению, обману, подкупу и иным действиям, побуждающим совершить указанное юридически значимое действие. Волеизъявление лица при выходе из гражданства РФ должно быть выражено в направлении уполномоченному в сфере миграции органу исполнительной власти специального юридического документа - заявления о выходе из гражданства РФ, форма которого определяется Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (приложение N 4);

2) отсутствие обстоятельств, препятствующих выходу из гражданства РФ, указанных в ст. 20 настоящего Федерального закона:

- гражданин РФ имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

- гражданин РФ привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

- гражданин РФ не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Для подтверждения отсутствия указанных обстоятельств в соответствии с п. 24 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ при выходе из гражданства РФ на основании ч. 1 ст. 19 закона «О гражданстве Российской Федерации» вместе с заявлением представляется документ полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выхода из гражданства РФ, а также документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов. Отсутствие у лица статуса обвиняемого либо вынесенного в его отношении подлежащего исполнению приговора суда проверяется при проведении уполномоченным органом проверки при принятии решения по заявлению.

В упрощенном порядке выход из гражданства РФ осуществляется для лиц, проживающих на территории иностранного государства, при соблюдении тех же условий, что перечислены в ч. 1 статьи 19 закона «О гражданстве Российской Федерации»:

1) наличие добровольного волеизъявления лица;

2) отсутствие обстоятельств, препятствующих выходу из гражданства РФ, указанных в ст. 20 настоящего Федерального закона.

В упрощенном порядке выход из гражданства РФ осуществляется также для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином.

Выход из гражданства РФ такого ребенка обусловливается согласием его родителей (единственного из родителей) и осуществляется по их заявлению. Заявление обоих родителей или единственного родителя подается по форме, установленной в приложении N 6 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

При этом следует учитывать, что для прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие.

Заявление родителей о выходе из гражданства ребенка подписывается обоими родителями. В случае если один из родителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный орган, подпись этого родителя на заявлении должна быть удостоверена нотариальной записью.

В соответствии с п. 19.14 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ:

- лицу, в отношении которого состоялось решение о выходе из гражданства РФ (в общем или упрощенном порядке), выдается справка по форме, установленной в приложении N 5 к Административному регламенту;

- паспорт гражданина РФ, в том числе заграничный паспорт, вкладыш в свидетельство о рождении (при их наличии) изымаются;

- производится оформление соответствующего вида на жительство.

Изъятые паспорта подлежат уничтожению в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденным Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. N 391.

2.4 Государственные органы, обеспечивающие функционирование конституционно-правового института гражданства и их полномочия

В России с иностранными гражданами работает одно единственное ведомство - Главное Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел (ГУВМ МВД РФ). Соответственно, и для оформления гражданства, и для получения предварительных статусов - РВП и ВНЖ - нужно обращаться в этот государственный орган.

Главное управление МВД РФ по вопросам миграции главной целью имеет контроль за соблюдением миграционной политики государства и положений, которыми она регулируется. В соответствии со своими обязанностями работники ведомства должны следить за незаконными действиями лиц в процессе эмиграции и иммиграции.

Нарушения встречаются в процессе регистрации, при получении гражданства и пересечении границы. Должностные лица должны принимать меры по их пресечению. Иностранцы, которые находятся на территории РФ без соответствующего права, должны быть депортированы и наказаны. В качестве наказания применяются штрафы и запрет на повторный въезд.

Но основной функцией ведомства является ведение государственного регистрационного учета россиян. В него входят оформление, замена и выдача персональных документов. Сюда включаются и внутренние бумаги, и документация, предназначенная для заграничного пользования.