Файл: Гражданство Российской Федерации: понятие и принципы (Понятие и основания конституционно-правового института гражданства ).pdf

Закон «О гражданстве Российской Федерации» является основным законодательным актом, регулирующим вопросы гражданства РФ. Например, в Определении Конституционного Суда РФ от 25 октября 2016 г. N 2211-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Мехтиева Талеха на нарушение его конституционных прав ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» отмечается, что согласно ст. 6 (ч. 1) Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения^[12]. Из этого следует, что определение оснований и условий как для приобретения гражданства РФ, так и для его прекращения относится к прерогативе федерального законодателя;

3) принимаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В качестве иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы гражданства РФ, следует выделить прежде всего следующие федеральные подзаконные нормативные правовые акты, принятые в развитие положений Конституции РФ, взятых на себя Российской Федерацией обязательств по международным договорам и положений закона «О гражданстве Российской Федерации», Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»^[13].

Следует отметить, что поскольку в соответствии с подп. «в» ст. 71 Конституции РФ правовое регулирование гражданства РФ отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то правовое регулирование отношений гражданства РФ осуществляется исключительно нормами федеральных нормативных правовых актов (законов и подзаконных нормативных правовых актов) и международных договоров Российской Федерации.

Гражданство РФ законодатель определяет как устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Длящийся характер данного правоотношения заключается в том, что у человека гражданство возникает с момента его рождения и чаще всего прекращается со смертью лица и длится, таким образом, всю человеческую жизнь.

Публичный характер гражданства выражается в том, что оно регламентируется нормами конституционного права как отрасли публичного права.

Устойчивость гражданства проявляется в пространстве и во времени. В пространстве она заключается в том, что гражданство сохраняется и при выезде обладающего им лица за пределы территории Российской Федерации. Устойчивость гражданства во времени заключается в том, что лицо сохраняет свое гражданство со времени его приобретения в порядке, определенном законом конкретного государства, и до его прекращения в порядке, определенном тем же законом государства.

1.3 Конституционные принципы российского гражданства

Статья 4 закона «О гражданстве Российской Федерации» определяет систему принципов гражданства РФ и правил, регулирующих вопросы гражданства РФ. При этом следует отметить, что законодатель определяет основополагающие начала, базовые положения не только материально-правовых аспектов гражданства РФ (принципы гражданства РФ), но и производства по вопросам гражданства РФ (правила, регулирующие вопросы гражданства РФ).

В ч. 1 статьи 4 закона «О гражданстве Российской Федерации» определяется антидискриминационный принцип, в соответствии с которым принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства, не должны ограничивать права граждан РФ, в том числе содержать положения, ограничивающие права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Недопустимость ограничения прав граждан вытекает из общепризнанных норм международного права, содержащихся в ст. 2 и ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. 1 Подобные положения предусмотрены в ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.

Принцип единства гражданства РФ означает, что в Российской Федерации установлено единое гражданство для лиц, получивших его в порядке, установленном законом «О гражданстве Российской Федерации». В соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом и является единым и равным независимо от оснований приобретения. Не допускается установление гражданства субъекта РФ или иных территориальных образований, что имело место в Российской Федерации в начале 90-х годов^[14].

Принцип равенства гражданства РФ независимо от оснований его приобретения означает, что гражданство РФ одинаково для всех лиц, получивших его в установленном законом порядке. На содержание правоотношений гражданства РФ не влияет, приобретено ли оно в общем или упрощенном (льготном) порядке, принято ли решение о гражданстве Президентом РФ или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере миграции или иностранных дел.

Часть 3 статьи 4 закона «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает принцип сохранения гражданства за гражданином РФ, проживающим за пределами Российской Федерации.

Реализуя положения приведенного принципа, законодатель определяет в ст. 18 настоящего Федерального закона основания прекращения гражданства РФ, и проживание гражданина РФ за пределами Российской Федерации не является одним из таких оснований. В судебной практике также подчеркивается, что гражданство РФ не утрачивается в силу одного только факта проживания за пределами РФ^[15].

Часть 4 статьи 4 закона «О гражданстве Российской Федерации» провозглашает принцип недопустимости лишения гражданства РФ или лишения права изменить его.

Закон «О гражданстве Российской Федерации» не предусматривает оснований для лишения как самого гражданства РФ, так и права гражданина РФ изменить гражданство РФ на гражданство иного государства.

Данный принцип соответствует общепризнанным принципам международного права. Так, в соответствии со ст. 15 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. каждый человек имеет право на гражданство. При этом никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Кроме того, ч. 1 ст. 8 Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. предусматривает положение о том, что государство не должно лишать никакое лицо своего гражданства, если такое лишение сделало бы это лицо апатридом. При этом лишение гражданства в соответствии с ч. 2 ст. 8 указанной Конвенции возможно лишь в исключительных случаях, предусмотренных национальным законом.

Так, Конституционным Судом РФ в Постановлении от 4 октября 2016 г. N 18-П отмечалось, что применительно к праву на гражданство РФ Конституция РФ закрепляет, что оно приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения и что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. ч. 1 и 3 ст. 6). С названными положениями Конституции РФ корреспондируют являющиеся в силу ее ст. 15 (ч. 4) составной частью правовой системы Российской Федерации положения Всеобщей декларации прав человека, согласно которым каждый человек имеет право на гражданство, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство (ст. 15), а также положения Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 г. (Российской Федерацией подписана, но не ратифицирована), согласно которым в вопросах, касающихся гражданства, следует учитывать законные интересы как государств, так и отдельных лиц, а национальное законодательство о гражданстве должно основываться в том числе на принципах права каждого на гражданство, избегания безгражданства и запрета произвольного лишения гражданства (ст. 4)^[16].

В Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд РФ указал, что Конституция РФ и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ)^[17].

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что общепризнанные нормы международного права не допускают произвольного лишения своего гражданства или права изменить свое гражданство. Это значит, что в порядке, установленном национальным законом, лишение гражданства допустимо, если это лишение не делает человека лицом без гражданства (апатридом). Приведенный принцип, провозглашенный в закона «О гражданстве Российской Федерации», не допускает лишения гражданства РФ или права изменить гражданство РФ по инициативе органов государственной власти Российской Федерации в принципе, т.е. любым иным образом, кроме как на основании волеизъявления самого гражданина РФ.

Часть 5 статьи 4 закона «О гражданстве Российской Федерации» провозглашает принцип недопустимости высылки гражданина РФ за пределы Российской Федерации или выдачи его иностранному государству. Данный принцип вытекает из положений ст. 3 Протокола от 16 сентября 1963 г. N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., где предусматривается, что никто не может быть выслан путем индивидуальных или коллективных мер с территории государства, гражданином которого он является. Часть 2 указанной статьи предусматривает, что никто не может быть лишен права на въезд на территорию государства, гражданином которого он является. Данный принцип прямо предусматривается в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ.

Часть 6 статьи 4 закона «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет принцип сокращения безгражданства. Хотя Российская Федерация и не является участником Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г., вместе с тем закон «О гражданстве Российской Федерации» неуклонно следует положениям, закрепленным в указанной Конвенции. В соответствии с указанным принципом Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ, и тем самым предпринимает меры к сокращению безгражданства.

Часть 7 статьи 4 закона «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет принцип признания гражданства РФ или факта наличия у лица в прошлом гражданства СССР. Признание лица гражданином РФ осуществляется в соответствии Законом, а также в соответствии с международными договорами РФ по вопросам гражданства. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РСФСР или СССР, международных договоров РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Таким образом, в первой главе работы было отражено понятие и основания конституционно-правового института гражданства. Во второй главе исследования будет исследовано конституционно-правовое регулирование гражданства в Российской Федерации.

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование гражданства в Российской Федерации

2.1 Конституционные гарантии гражданства в России

Конституции Российской Федерации не использует понятия «право на гражданство», а говорит о том, что гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом и что гражданин Российской Федерации без его согласия не может быть лишен своего гражданства и права изменить его (ст. 6).

Под конституционно-правовыми гарантиями реализации права на гражданство в Российской Федерации следует понимать совокупность норм конституционного права, обеспечивающих фактическую реализацию интересов человека по поводу гражданства, а также их защиту от возможных нарушений^[18].

Конституционные гарантии реализации права на гражданство в Российской Федерации можно классифицировать на следующие группы:

- основополагающие принципы и нормы-гарантии, положенные в основу правового регулирования взаимоотношений личности и государства в Российской Федерации;

- закрепленные в Конституции Российской Федерации и нормативных правовых актов основополагающие начала реализации права на гражданство в Российской Федерации,