Файл: Задание Раскройте сущность и роль контроля и ревизии в управлении экономикой. Дайте развернутый ответ объемом 1 стр.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 12.01.2024
Просмотров: 29
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Развитие контроля хозяйственной деятельности связано с возникновением учета в государствах, расположенных в долинах рек Нил, Тигр и Евфрат, где учет вели на папирусе, а в дальнейшем — на бумаге. При I и II династиях в Древнем Египте (3400—2980 гг. к н. е.) через каждых два года осуществлялись инвентаризации движимого и недвижимого имущества. При IV династии периодическая инвентаризация была заменена текущей (перманентной). Целью ее была проверка достоверности распределения хлеба и других продуктов питания. Контроль хозяйственной операции осуществлялся тремя лицами — один отмечал на папирусе количество ценностей, которые предусматривались к отпуску; второй — проставлял рядом фактический отпуск и, наконец, третий — сравнивал количество выданных продуктов с нормами, выявлял отклонение. Уже на заре зарождения контроль за хозяйственными процессами формировался как независимый от непосредственных исполнителей и на документировании хозяйственных процессов.
При VI династии в Египте в учете начали составлять сметы расходов и контролировать их сдерживание хозяйничающими субъектами, что подтверждается документами (2500— 2400 гг. до н. е.). В частности, внутренний аудит осуществляется на строительных, сельскохозяйственных и других работах. Руководитель работ в конце дня подавал письменный отчет. Принятие работ и контроль за их количеством и качеством осуществлялись специальной комиссией.
Вавилония была первым государством, где возникло специальное законодательство. Законы Хаммураби (2200—2150 гг. к н. е.) предусматривали: купцам — ведение самостоятельного учета; храмам — государственное счетоводство; передача денег без расписки считалась недействительной. Следовательно, законодательная регуляция учета была подчинена осуществлению контроля за деятельностью субъектов ведения хозяйства для полноты и своевременности уплаты налогов.
В Иудеи учет соединялся с независимым контролем. Об этом в Библии сохранилось высказывание царя Соломона относительно тех, кто постоянно находился в торговых отношениях: подсчитывай и оценивай, что даешь, и что получаешь — запиши. На Пасху жрецы Иерусалимского храма не начинали службу до тех пор, пока “главный бухгалтер” Иудеи не закроет все контокоррентные счета и не отчитается и этот отчет не получит санкции контрольных органов. Специальной инструкцией предусматривался порядок учета пожертвований в храм. Перед алтарем устанавливался ларь, царский контролер вместе с главным жрецом отпирали замок и подсчитывали пожертвование.
В большой многонациональной империи Персии, разделенной на сатрапии, большая постоянно действующая армия обусловила потребность жесткого контрольного аппарата. Бухгалтера и контролеры в этой империи вели не только открытый учет явлений ведения хозяйства, но и тайный. Контролеров называли “глазами и ушами царя”.
В Древней Греции особенное внимание уделялось контролю сохранения собственности, в частности имущества (инвентаря). Кражу греки рассматривали как материальный вред. Поэтому создавали такие условия, за которых государству был выгодный недостаток ценностей у материально ответственных лиц. Однако важно, чтобы у расхитителя было чем погасить недостаток, поэтому на должности с материальной ответственностью назначали лишь лиц богатых, способных внести большую закладную или представить влиятельных поручителей. Недостаток ценностей покрывался из заведения или имущества материально ответственного лица или его поручителей, причем если недостаток квалифицировался как хищение, то возмещение ее осуществлялось в десятикратном размере. Отсюда другое понимание контрольного приема инвентаризации как средства проверки ценностей в натуре. Понятие внезапной инвентаризации было чужое грекам. Более того, инициатива инвентаризации должна была выходить от материально ответственного лица, которое после сдачи отчета должно позаботиться о доказательствах его достоверности. Этот подход отвечает современному договорному аудиту, когда владелец, руководитель предприятия по соглашению с аудитором заказывает контрольную проверку по вопросам, которые нуждаются в независимом выводе аудитора.
В Афинах были специальные чиновники и контролеры, к обязанностям которых входило составление отчетов о доходах и расходах государства, и их контроле. Финансовый учет и контроль были в руках десяти избранных населением лиц, к функциям которых входили учет и контроль всех государственных доходов и расходов, проведения инвентаризаций движимого и недвижимого имущества.
В Древнем Риме целью учета был в основном контроль хозяйственной деятельности, уплаты налогов. Был создан сложный аппарат ревизоров и контролеров, и все же факты мошенничества, уклонения от уплаты налогов были не одиночные. Учет должен был предотвращать убытки, которые возникали в результате мошенничества или неумения вести хозяйство.
В Китае в VII ст. до н.э. была внедрена должность главного аудитора, основной обязанностью которого было определять честность правительственных чиновников, которые распоряжались государственными средствами, имуществом. Со временем формы государственных аудиторских органов изменялись от одной династии к другой, но содержание работы аудиторов заключалось в объективном (независимому) финансовом контроле деятельности чиновников, субъектов ведения хозяйства, распределении государственных и общественных средств и тому подобное.
В период средневековья вместе с развитием общественно-экономических отношений совершенствуются учет и контроль хозяйственной деятельности, появляются специальные трактаты о контроле учета и отчетности, который в настоящее время осуществляет аудит. В одном из трактатов Вальтера Хенли определено:
1) поддавать тщательной проверке отчеты; ежегодно осуществлять инвентаризацию для проверки отчетных и фактических остатков ценностей;
2) обязательно осуществлять инвентаризацию дебиторской задолженности;
3) подтверждать правильность цен, отмеченных в отчете, поскольку есть случаи преднамеренного уменьшения в отчетах выручки от продажи товаров и услуг.
В других трактатах особенное внимание уделялось ревизии, суть которой сводилась к сопоставлению начальных остатков, отмеченных в отчете, с выходными на отчетную дату.
Развитие хозяйственной деятельности нуждалось и в новых формах контроля за качеством учета и достоверностью отчетности. В ответ на это в Англии появился институт контролеров (аудиторов). Появление такой должности связано с потребностью гарантировать достоверность отчетности.
Первое упоминание об аудиторах принадлежит в 1299г. 24 марта 1324г. Эдуард II назначил три государственных аудитора. В указе о назначении отмечалось, что аудиторы обязаны спрашивать, слушать и проверять все счета, которые ведутся и которые будут заведены в провинциях Оксфорде, Беркенхеди, Уэльсе и др., отмечать обо всех замечаниях относительно ведения счетов. Есть немало исторических свидетельств активной деятельности аудиторов на протяжении всего средневековья во всех странах Европы.
Благодаря учету определяются разные виды материальной ответственности за сохранение и расходование средств владельца. Контроль становится главными орудиями сохранения частной собственности. До XX ст. основная функция учета была сугубо контрольной. Позже на первое место выходит функция управления хозяйственными процессами, а отсюда объектами контроля становятся сырье и ее расходование на производство продукции, труд и заработная плата рабочих, использование механизмов и тому подобное. Следовательно, бухгалтерский учет выступает как средство экономического контроля, который изучает движение ценностей. Контроль становится функцией бухгалтерского учета и разделяется на предыдущий, текущий и завершающий. С развитием экономических отношений в обществе, усовершенствованиям управления производством конкурентоспособной продукции на внутреннем и зарубежном рынках контроль выделяется в самостоятельную функцию управления производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью владельцев капитала. Сформировался финансово-хозяйственный контроль со структуризацией на ревизии, тематические проверки, бухгалтерскую экспертизу, аудит.
Толчок к развитию аудита в Англии дал закон о британских компаниях, принятый в 1862г. В нем предложено в обязательном порядке проверять счета и отчеты компаний аудиторами не реже однажды на год. Это обусловлено потребностью в объективной оценке отчетности акционерного общества с тем, чтобы иметь достоверные данные о действительном финансовом состоянии предприятия и результаты его хозяйственной деятельности за конкретный период. Возлагаться полностью на саму компанию составляло бы определенный риск, потому что нередкими были случаи банкротства предприятий, в результате чего акционеры и кредиторы теряли свои капиталы. В результате этого недоверие акционеров и кредиторов, с одной стороны, и налоговых органов — из второго, к достоверности бухгалтерских балансов и отчетов о доходах способствовало появлению бухгалтеров-аудиторов, которые должны были изучать и анализировать отчетность акционерного общества и давать квалифицированный вывод о ее достоверности. При обсуждении годового отчета общества на общих собраниях акционеров слушались выводы аудитора и только после этого отчет утверждался или не утверждался и давалась оценка деятельности правления общества.
Следовательно, независимые аудиторы и аудиторские фирмы стали гарантом того, что предприятие имеет такое финансовое состояние, какое обнародовали. Опираясь на данные аудиторской проверки, разные пользователи информации могут решать вопрос об инвестировании, совместную производственную деятельность и тому подобное.
Аудиторская служба быстрого развития приобрела в странах с рыночной экономикой. Уже через пять лет после установления обязательного аудита в Англии был принят такой же закон во Франции.
Аудиторская деятельность в США возникла под непосредственным влиянием британской практики аудита. В 1896г. законодательными органами штата Нью-Йорк был принят закон, что регулировал аудиторскую деятельность. Теперь практически во всех странах мира с рыночной экономикой существует общественный институт аудита со своей правовой и организационной инфраструктурой.
Профессиональные организации бухгалтеров-аудиторов созданы: в Великобритании — Институт присяжных бухгалтеров Англии и Уэльса (в 1880г.); США — Институт дипломированных бухгалтеров (в 1887г.); ФРГ — Институт аудиторов (в 1932г.) и Палата аудиторов; Франции — Палата экспертов-бухгалтеров и поверенных бухгалтеров, Общество комиссаров по счетам.
В развитых странах независимый аудит является ведущей формой финансового контроля. Сравнивая законодательство разных стран в отрасли организации аудита, можно выявить определенное подобие, которое заключается в том, что везде есть нормативные акты об обязательном аудите годовой финансовой отчетности определенных субъектов предпринимательства, установленных квалификационных требованиях к аудиторам на право занимания аудиторской деятельностью.
Развитие аудиторского дела способствовало созданию больших транснациональных аудиторско-консультативных фирм, которые имеют свои филиалы и представительства во многих странах («Артур Андерсен», «Делойт и Тушь» и др.).
Аудиторская деятельность в странах СНГ — в Украине, Российской Федерации, Беларуси, Казахстане, Армении, Узбекистане и других — развивается по мере формирования рыночной экономики, разнообразит форм собственности капитала. Аудиторская деятельность в этих странах регулируется специальным законодательством и нормативно-правовыми актами из аудита. Позитивным в развитии аудита в странах СНГ есть то, что создано Координационный центр из аудита при участии определенных структур ООН, Ассоциации бухгалтеров и аудиторов СНГ, Ассоциации бухгалтеров и аудиторов Украины и других стран СНГ. Координационный центр способствует разработке методического обеспечения аудита, созданию учебников для подготовки бухгалтеров-аудиторов в вузах, унификации учебных планов для подготовки бакалавров и магистров по специальности “экономист из бухгалтерского учета и аудита”.
Специалистов из аудита в разных странах называют по-разному: в США — общественными бухгалтерами; в Англии и англосакских странах — ревизорами или присяжными бухгалтерами; ФРГ — контролерами хозяйства, контролерами книг; странах СНГ — аудиторами, экономистами из учета и аудита. Невзирая на разное наименование специалистов по аудиту, все они выполняют одну функцию: осуществляют независимый финансовый контроль социальных и экономических программ на стадии их проектирования и выполнения; проверяют деятельность хозяйничающих субъектов и отображение ее в учете и отчетности с целью предотвращения злоупотреблений и ошибок в уплате налогов в государственный и местный бюджеты, общественные и государственные финансовые фонды; составляют объективные (независимые) выводы о результатах проверки, а также предоставляют консультативные услуги по вопросам маркетинга, менеджмента, бухгалтерского учета, отчетности и тому подобное.
Следовательно, возникновение и развитие аудита в системе финансово-хозяйственной контролю связаны с разнообразием форм собственности капитала в разных общественно-экономических формациях и потребностью его рационального использования.