Файл: Развитие научных представлений о государственном управлении».pdf

Школа «общественного выбора» долгое время лидировала в изучении государственного управления в англоязычном мире. Авторы, объединяемые этим ярлыком (Г. Таллок, Э. Даунс, В. Нискейнен и др.), создавали свои концепции под сильным влиянием экономических, прежде всего микроэкономических подходов. Само понятие «общественного выбора» - политическая аналогия выбору покупателя на рынке: каждый индивид стремится с минимальными расходами приобрести максимально качественный товар. Та политика, программа, партия, которую выбирает большинство независимых друг от друга индивидов и является результатом «общественного выбора». Однако наибольшее влияние школы связано не с приложением к государственно-управленческой деятельности и к политике экономических категорий (этим занимались и другие многочисленные авторы, ориентированные на рыночную идеологию). Главное значение работ представителей подхода Public Choice связано с критикой бюрократии и с разработкой альтернатив бюрократическому управлению: по их мнению, государственные служащие столь же индивидуалистичны, что и другие люди, и используют свои возможности для достижения собственных целей.

Французская школа «социологии организаций» представлена такими авторами как М. Крозье, Ж.-К. Тениг, Э. Фридберг и др. Несмотря на самоназвание, большая часть работ в рамках этого направления посвящена деятельности государственных органов, - как на французском, так и на сравнительном материале. В основе подхода «социологов организаций» лежит представление о государственном управлении как о взаимодействии конкурирующих групп, каждая из которых стремится получить дополнительные ресурсы, часто за счет других: этими ресурсами могут быть власть, бюджетные средства, независимость от вышестоящих органов и т.д. Для достижения этих целей каждая группа (местные элиты, высшие государственные чиновники, служащие низовых звеньев, работники отраслевых министерств и т.д.) реализует определенные стратегии. Стратегии могут повторяться, взаимодействовать, и, таким образом, формируют особые «системы действия» - суть государственного управления. Анализ этих систем позволяет не только понять как реально функционирует государственное управление, но и модернизировать его с учетом коллективных мотиваций и структурных характеристик определенных групп и организаций.

«Когнитивный подход» к государственному управлению представлен такими исследователями как Б. Жобер, П. Мюллер (Франция). С точки зрения этих авторов, основное содержание государственного управления определяется системами представлений различных участников процесса. Какая политика будет проводиться государством, как она будет осуществляться, - все это зависит от того, как инициаторы и исполнители представляют себе связанные с ней проблемы. Следовательно, главной задачей является изучение структуры представлений, их формирование и изменение. Представители этого направления вводят такие понятия как «управленческие парадигмы», «системы убеждений», «референциалы», призванные структурировать изучение представлений, способствовать составлению «ментальных карт» государственного управления.

---

«Институционализм» и «неоинституционализм» в изучении публичного управления – общие наименования для глобальных подходов, присутствующих в исследовательских традициях разных стран. Объединяет (нео)институционалистов внимание к институтам и их роли в государственном управлении. Это достаточно яркая отличительная черта, поскольку для большинства представителей других направлений существующие институты и «их» деятельность - лишь элементы контекста, общего фона, а отнюдь не содержание публичного управления. Однако сами институты могут пониматься по-разному: многие авторы насчитывают в современной науке три совершенно разных, несхожих друг с другом неоинституционализма, - и это не считая традиционного институционализма и экономических подходов, носящих то же имя. Независимо от того, интерпретируются ли институты в юридическом смысле (правовые институты), в организационном (органы управления с их полномочиями), или в социологическом (социальные институты), сторонники этих подходов прежде всего уделяют внимание безличным, структурным элементам взаимодействия, устоявшимся схемам, «правилам игры» и т.д.

Количество различных подходов, концепций и исследовательских схем, связанных с публичным управлением невероятно велико. Однако представленные здесь школы можно отнести к наиболее известным и наиболее влиятельным.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИОКОВ

1. Алексеева, Т.А. Современные политические теории. / Алексеева Т.А. - М.: Феникс, 2013. – 538 с.
2. Антонова, Н.Б. Теория методология государственного управления. Курс лекций. / Антонова Н.Б. – М: Норма, 2015. - 432 с.
3. Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). Киев. 1890. – 208 с.
4. Атаманчук, Г.В. Тео­рия государственного управления. Курс лекций. Изд. 6-е, дополн. — М.: Омега-Л, 2014. – 408 с.
5. Бакунин, М.А. Государство и анархия. Пб.—М., 1922. – 220 с.
6. Венгеров, А.Б. Теория государства и права. — М.: Норма, 2016. – 655 с.
7. Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления./ Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. - М.: Инфра-М, 2016. – 455 с.
8. Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственно­го управления: Курс лекций. — Ростов н/Д.: Изд. центр «МарТ», 2013. – 458 с.
9. Козбаненко, В.А. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. В двух томах / Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Инфра-М, 2012. – 505 с.
10. Конин Н.М. Состояние и перспективы развития политологии// Полис. 2015. № 1. С.142-160.
11. Люксембург, Р. Очерк теории государственного управления. — М.: Наука, 1987. – 327 с.
12. Нуреев, Р. Теория общественного выбора/ Нуреев Р. // Вопросы экономики. - 2003. -№ 4. С. 465
13. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. — 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Феникс, 2016. – 622 с.
14. Распоряжение Правительства РФ «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009). // Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, N 46, ст. 4720.
15. Рогов, В.А. История государства и права России. IX — начало XX в. / Рогов В.А. - М.: Дрофа, 2016. – 558 с.
16. Сморгунов, Л.В. Государственная политика и управление: учебник: / Сморгунов Л.В. –М.: РОССПЭН, 2014. – 381 с.
17. Стейер Р., Беласко Д. Управление: от старых форм к новым реальностям / Стейер Р., Беласко Д. // Современное управление. 2015, С.43
18. Чиркин, В.Е. Публичное управление./ Чиркин В.Е.  М.: Инфра-М, 2015. – 440 с.
19. Чичерин, Б.Н. Собственность и государство. - СПб.: Изд-во Русской Христианской Гуманитарной Академии, 2015. - 824 с.
20. Шафритц, Дж., Хайд, А. Классики теории государственного управления: американская школа / Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. - М.: Профи, 2013. – 212 с.

---

1. Антонова, Н.Б. Теория методология государственного управления. Курс лекций. / Антонова Н.Б. – М: Норма, 2015. С.82. ↑

2. Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления./ Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. - М.: Инфра-М, 2016. С.56. ↑

3. Козбаненко, В.А. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. В двух томах / Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Инфра-М, 2012. С.24. ↑

4. Атаманчук, Г.В. Тео­рия государственного управления. Курс лекций. Изд. 6-е, дополн. — М.: Омега-Л, 2014. С.52. ↑

5. Курашвили, Б.Н. Очерк теории государственного управле­ния. — М.: Наука, 1987. С. 99. ↑

6. Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления./ Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. - М.: Инфра-М, 2016. С.59. ↑

7. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципально­го управления: системный подход: Учебник. — 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Феникс, 2016. С.26. ↑

8. Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственно­го управления: Курс лекций. — Ростов н/Д.: Изд. центр «МарТ», 2013. С. 49. ↑

9. Антонова, Н.Б. Теория методология государственного управления. Курс лекций. / Антонова Н.Б. – М: Норма, 2015. С.27. ↑

10. Распоряжение Правительства РФ «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009). // Собрание законодательства РФ, 14.11.2005, N 46, ст. 4720. ↑

11. Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственно­го управления: Курс лекций. — Ростов н/Д.: Изд. центр «МарТ», 2013. С.53. ↑

12. Зеркин, Д.П., Игнатов, В.Г. Основы теории государственного управления./ Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. - М.: Инфра-М, 2016. С.69. ↑

13. Антонова, Н.Б. Теория методология государственного управления. Курс лекций. / Антонова Н.Б. – М: Норма, 2015. С.33. ↑

14. Венгеров, А.Б. Теория государства и права. - М.: Норма, 2016. С. 41. ↑

15. Бакунин, М.А. Государство и анархия. Пб.—М., 1922.С. 188-190. ↑

16. Люксембург, Р. Очерк теории государственного управле­ния. — М.: Наука, 1987. С.72. ↑

17. Конин Н.М. Состояние и перспективы развития политологии // Полис. 2015. № 1. С.142. ↑

18. Сморгунов, Л.В. Государственная политика и управление: учебник: / Сморгунов Л.В. –М.: РОССПЭН, 2014. С.136. ↑

19. Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). Киев. 1890. С.59. ↑

20. Антонович А.Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). Киев. 1890. С.60. ↑

21. Алексеева, Т.А. Современные политические теории. / Алексеева Т.А. - М.: Феникс, 2013. С.116. ↑

22. Сморгунов, Л.В. Государственная политика и управление: учебник: / Сморгунов Л.В. –М.: РОССПЭН, 2014. С.139. ↑

23. Чичерин, Б.Н. Собственность и государство. — СПб.: Изд-во Русской Христианской Гуманитарной Академии, 2015. С.361. ↑

24. Шафритц, Дж., Хайд, А. Классики теории государственного управления: американская школа / Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. - М.: Профи, 2013. С.93. ↑

25. Рогов, В.А. История государства и права России. IX — начало XX в. / Рогов В.А. - М.: Дрофа, 2016. С.112. ↑

26. Рогов, В.А. История государства и права России. IX — начало XX в. / Рогов В.А. - М.: Дрофа, 2016. С.113. ↑

---