Файл: Развитие научных представлений о государственном управлении».pdf

В государственном управлении существует потребность в профессиональных руководителях. Например: сотрудник хорошо зарекомендовал себя на работе, ему предлагается повышение и он становится начальником подразделения. Его деятельность сразу же кардинально изменяется - раньше он руководил только собой и выполнял определенные функции, а теперь ему предстоит руководить людьми. В этой ситуации начинающий руководитель нуждается в профессиональных управленческих знаниях, методах, навыках, которыми он пока еще не обладает.

В государственном управлении большое значение имеет управление здравоохранением. Это обусловлено признанием человека, его жизни и здоровья высшими первичными ценностями, относительно которых определяются другие ценности и блага всего общества. Поэтому управление является комплексной задачей всего общества, в реализации которой принимают участие множество секторов народного хозяйства и структур управления от федеральных до местных органов самоуправления.

Глобальной целью функционирования системы государственного управления является обеспечение оптимального качества жизни граждан на всей территории государства. Качество жизни – это интегрированное понятие, выражающее количественный и качественный аспекты удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Несмотря на кажущуюся простоту и ясность понятия «качество жизни», его конкретизация и построение «дерева целей» для системы государственного управления являются чрезвычайно сложными. Это связано с рядом объективных обстоятельств:

• объект управления многообразен и неоднороден (столкновение интересов, потребностей, запросов, представлений различных социальных групп и отдельных людей);
• недостаточная обратная связь, не позволяющая субъекту управления реагировать должным образом на изменяющиеся запросы;
• множественность конкретных целей затрудняет определение приоритетов.

В понятие качество жизни граждан включают следующее^[11]:

Качество жизни граждан
Физическое  и биологическое состояние окружающей среды и здоровья человека	Соблюдение  прав и свобод человека, личная и общественная безопасность, уровень обеспечения правопорядка в государстве	Уровень жизни	Труд и занятость	Воспроизводство гуманитарно-личностного потенциала
1. физическое  и биологическое состояние окружающей  среды	1.права и  свободы человека, личная безопасность	1.доходы и  расходы населения, общий  объем потребляемых товаров и  услуг	1.занятость  и безработица, оплата труда	1.образование  и развитие
2.социально-демографические  параметры населения	2.безопасность  собственности, имущества	2.жилище,социальные возможности и преодоление неравенства	2.условия и  безопасность труда	2.культура и  спорт
3. состояние  здоровья населения	3.уровень правопорядка	3.социальная  защита	3.социальное  партнерство	3.досуг и  отдых

---

Даже такое, относительно подробное рассмотрение данного понятия не исчерпывает его содержания, что еще раз подчеркивает сложность формулировки глобальной цели функционирования системы государственного управления.

В связи с выше сказанным, рассмотрим цели и задачи государственного управления.

Цели государственного управления конкретизируются в зависимости от предлагаемых исследователями критериев классификации.

• «социально-экономические цели, т.е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;
• политические цели, т.е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;
• обеспечительные цели, т.е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния;
• организационно-правовые цели, т.е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований»^[12].

Как известно, цели выполняют обширные побудительные, стимулирующие и регулирующие функции. Цели государственного управления возникают на основе целей лежащих в основе жизнедеятельности данного общества. Они являются производными от целей общества.

• Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.
• Конституционная защита прав и свобод граждан РФ, общая административно-правовая регуляция.
• Формирование государственной политики, направленной на повышение благосостояния людей.
• Поддержание позитивной экологической обстановки.
• Поддержание рыночных механизмов.
• Грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов и центра.

Это лишь общий обзор тех целей, которым призвано служить государственное управление. Но архиважным является создание «древа целей», в котором были бы оперативные и стратегические, конечные и промежуточные, общие и частные цели. Цели должны представлять собой симбиоз, синтез, то есть некую целостность. Но, данную целостность нужно соединить с адекватными средствами, методами и формами их реализации, ибо в противном случае даже правильно поставленные цели в процессе их реализации будут искажены.

---

Виды целей государственного управления складываются на основе принципа детерминанты, когда в процессе постановки цели вытекают одна из другой. Основная классификация строится на функциях государства и сферах жизнедеятельности общества.

Цели общественно-политического развития, цели социального развития, экономические организационные информационные и разъяснительные цели и т. д.

Для достижения указанных целей перед системой управления стоит необходимость решить следующие задачи:

1. повышение эффективности управления при минимизации затрат; повышение адресности в предоставлении услуг гражданам, нуждающимся в них;
2. создание государственно-общественной системы оценки качества и контроля деятельности учреждений всех типов и видов собственности, включая лицензирование, аттестацию, государственную и общественную аккредитацию; обеспечение единого социально-правового и информационного пространства, создание системы законов и иных нормативных правовых актов, которая бы органически объединяла федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации;
3. более четкое разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также органами местного самоуправления в области на основе договоров; развитие программно-целевого механизма управления и финансирования; стимулирование смешанного частно-государственного финансирования системы управления;
4. самостоятельность учреждений и организаций в выборе стратегии развития, содержания реализуемых программ и услуг, финансово-хозяйственной деятельности^[13].

Рассматривая структуру государственного управления можно увидеть отдельные области деятельности, составляющие административно-политическую сферу российского общества, позволяющие сделать некоторые выводы и обобщения. Прежде всего, ясно, что административно-политическая сфера не однородна. Она объединяет тесно связанные между собой и взаимодополняющие области государственного управления: оборону, безопасность, внутренние дела, юстицию, иностранные дела. Учитывая специфику данных областей, исключительными управленческими полномочиями в административно-политической сфере обладает Президент РФ, который осуществляет руководство деятельностью соответствующих федеральных органов исполнительной власти (Минобороны РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, Минюста РФ, МИД РФ). Еще одной существенной особенностью административно-политической сферы является широкая возможность государственных органов, действующих в ее рамках, использовать меры административного принуждения. Поэтому актуальна проблема контроля и надзора за законностью и обоснованностью их применения.

---

В целом управление в административно-политической среде носит характер властно-распорядительной деятельности, которая опирается на авторитет и силу государства, на его бюрократический аппарат и полномочия в сфере применения легального принуждения в случаях нарушения нормальных общественных отношений.

1.2 Объективная необходимость государственного управления

Объективная необходимость  государственного управления обществом обусловлена как общими историческими и социально-политическими, так и специфическим для конкретного общества факторами. Первая группа факторов связана с природой государства, его объективным предназначением.

Согласно современным научным данным, пишет профессор А.Б. Венгеров, первичное государство возникает, чтобы организационно обеспечить функционирование производящей экономики, новые формы трудовой деятельности, которые стали условием выживания людских сообществ. Отсюда и управленческая функция, включившая первоначально информационное обслуживание общества (сбор разнообразных сведений о работах и пр.). Из общества выделился слой людей, основным занятием которого стали государственное управление, организационная деятельность. Появилось множество управленческих должностей: руководители работ, военачальники, учетчики и др. Этот слой составлял аппарат государства — раннюю бюрократию. С течением времени, отмечает проф. А.Б. Венгеров, происходившее расслоение общества на классовые группы приводило к захвату государства теми или иными группами и приспособлению его к своим интересам ^[14].

Социальное расслоение общества на группы и слои со свойственными им противоречивыми интересами и конфликтными взаимоотношениями («война всех против всех» по Т.Тоббсу (1588— 1679), известному английскому философу) породило потребность в политической функции государства — регулировании общественных отношений и социальных противоречий. Поскольку же государственный аппарат был захвачен привилегированными классовыми группами, функция социального регулирования в основном обеспечивала господство этих групп над остальным населением. С момента выполнения данной функции государство становится политическим институтом, равно как и в основе своей — государственное управление.

Реализация функции целенаправленного регулирования взаимоотношений между группами, «умирение» противоречий и конфликтов стало необходимым условием самого бытия общества как единого организма. Задачей государства с ранних времен его существования и развития была задача установления и поддержки некоторых единых правил поведения членов сообщества, а также организация и регулирование жизненно необходимых видов продуктивной деятельности (производственной, торговли и т.д.). На плечах государства всегда оставалась функция защиты жизненного пространства (территории) данного сообщества.

---

Государственное управление стало возможным благодаря централизованной власти, воплощавшей общую волю объединившихся в политический союз (государство) людей. Непосредственными носителями власти выступали группы авторитетных лиц (они же и субъекты управления), которые избирались народом или власть наследовали.

В современном обществе ни один из указанных факторов не утратил своего значения в качестве детерминанта рационального управления. Напротив, они усложнились. Сформировались многие другие объективные потребности общества, удовлетворить которые любое государство может только путем сознательной организации и управления новыми видами и формами совместной деятельности людей и общественных отношений. Достаточно сказать, что современные революции в области науки и техники, систем информации выдвинули на первый план проблему безопасности человека, насохраненияво издляза кнегоза вожизненнойон насредыну. воПринципиальноза иновыйиз, запоон засравнениюиз ксиз запрошлымииз оэпохамина, опроизводственно-техническийк заиво кэкономическийо онбазисон ообществаон изобусловили икачественноену нуизменениео изсоциальнойво иструктурыон, кхарактеро кобщественногои воразделенияза итрудак ииво ктрадиционныхон осоциальныхза оинститутовиз, ксодержаниеиз наину иструктуруну вочеловеческихо изпотребностейна, итипыи нуобщенияиз кмеждук клюдьмину; нупородилк изновыена изпротиворечияна воион изконфликтыи. наВтораяво онполовинану заXXну квиз. на—во изэтона ивремяи иутвержденияон нуик нуразвитияиз овк набольшинствеон истрано кмираза кдемократическихк ворежимовк, накогдаза нагосударстваон ирешаютза нупроблемык изащитыо заправи нуииз освободк ончеловекаво.

Для каждой страны, отмеченные и другие проблемы, решаемые государством, приобретают свою специфику, связанную с ее конкретными особенностями и характером пережикваемогоо оисторическогок онэтапана. наУправлениек онобществомо нунена избудетна изотвечатьи кстоящимза вопередк изнимо наобъективнону кобусловленнымк назадачами, оеслии изправящиеиз онсилыи изнек изпроявятну онспособностьиз оруководствоватьсяи навво насвоейо водеятельностион изнаниямина изобщихон изакономерностейна, зааи натакжена изучитыватьна изсостояниеон, изуровеньи оразвитияну, изтрадициио оннародаиз, изкоторымну онониво иуправляютк, наегово издухаиз иииз кожиданияну.

изСловомво, обезк нуглубокок нуобовонуснованнойк, крациональнойну исистемыи огосударственногок оуправленияо кнынеиз нанеза ксможетну онобойтисьво вониво оноднок исообществоиз. наОтсюдаза иостраяиз запотребностьиз онвна запрофессиональноон изподготовленныхна окадрахза вогосударственныхон ослужащихиз онина иполитическихо ируководителейна. оПолитикана вово оннашео нувремяну, окакк изписалну изМво. наВеберво нувза нуначалеи запрошлогону вовеказа, ксталану онеи заоднимво олишьза нупризваниемво, иноон онину ипрофессиейо. оПричемну завесьмак нупрестижнойон.

---