Файл: Организация труда государственных и муниципальных служащих Сущность и содержание организации.pdf

и объемов производства за счет систематического стимулирования работников.
Школа человеческих отношений (1930 г. – наше время).
Анри
Файоль,
Гаррингтон
Эмерсон,
Макс
Вебер.
Рациональная система управления организацией и работниками. Описание функций управления.
Систематизированный подход к управлению организацией.
Исследование организационной структуры организации. Развитие принципов управления.
Обоснование необходимости специализации и разделения труда, нормирование труда, определение в качестве мотивов повышения производительности труда не только материального стимулирования, но и поощрения личной инициативы работника, принцип делегирования полномочий руководителя и принцип строгой дисциплины, единоначалие и строгая иерархия.
Количественная школа – школа науки управления (1950 г. – наше время).
Р.
Акофф,
II.К.
Анохин,
Л.
Берталанфи, С. Бир,
А. Гольдбергер.
Это управленческий подход, основанный на использовании статистики, информационных моделей и компьютерного моделирования в качестве инструментов для улучшения принятия решений.
Рассмотрение производства как
«социальной системы» с использованием системного, процессного и ситуационного подходов;
Исследование проблем управления на основе системного анализа и использования кибернетического подхода, включая применение математических методов и ЭВМ.
Советская школа научной организации труда
А.К. Гастев, П.М.
Керженцев,
А.А.
Богданов,
О.А.
Ерманский
1921 г. – Первая
Российская конференция по
НОТ.
Обучение рациональным приемам и методам ручного труда.
Использование трудового потенциала на основе выявления лидера и распространения его опыта (стахановское движение).
Создание специальных научно- исследовательских институтов
1 Этап:
1920–40-е гг.

НОТ.
2 Этап:
1950 – 1970 г.г.:
1955 г. – создан
НИИ Труда;
1967 г.
–
Всесоюзное совещание по НОТ;
1967 г. – создан
Всесоюзный научно- методический центр по организации труда и управлению производством
Госкомтруда СССР
(ВНМ-центр).
Снижение затрат труда путем отбора лучших приемов работы, применяемых передовыми рабочими, отбор, обобщение и массовое внедрение их в производство.
3 Этап:
1970 – 1990 г.г.
Всесоюзное совещание по организации труда
(26–29.06.1967 г.)
Уход от формального отношения к НОТ. Восприятие человека как личности. Развитие коллективных и подрядных форм организации и оплаты труда.
Теория организации труда получила дальнейшее развитие: сформулированы актуальные и по сей день определения; определены задачи научно- исследовательских организаций в области исследований по научной организации труда, намечены действия по осуществлению типового проектирования организации рабочих мест и их обслуживания, поставлены задачи по развертыванию проектирования организации труда в составе проектов новых предприятий.
Осуществляется подготовка в
ВУЗах специалистов по специальности «Организация и нормирование труда».
НОТ в период
Перестройки в России
1990 – 2000 г.г.
Переход России к рыночной экономике.
Сворачивание активных работ в области НОТ, которую многие специалисты относили к издержкам переходного периода и продвижению
России к рыночной экономике.
Все научные и прикладные исследования по данной тематике оказались не востребованы либо не по карману государству, и фактически отнесены к

компетенции самих предприятий без какой-либо системной основы.
НОТ в современной
России
2000 – 2021 г.г.
В.В. Адамчук, Б.М.
Генкин, А.И. Рофе,
М.И. Бухалков, В.Б.
Бычин,
Р.П.
Колосова и др.
Научный комплексный подход к организации трудовых и производственных процессов.
Анализ факторов человеческого труда, закономерностей, происходящих в организме человека, физиологических процессов, обеспечивающих выполнение работником профессиональных рабочих действий, соблюдение качественных и количественных норм продукции, поддержание точности, внимательности и работоспособности на протяжении рабочей смены, а также рабочей недели; квартала, года и т.д.
Внедрение инновационных подходов в сфере совершенствования организации труда на основе новейших разработок научно- исследовательских центров, государственных и частных консалтинговых компаний.
Активизация исследований по научной организации труда с использованием передовых организационных технологий.
Однако большинство предприятий, которые должны составлять основу современной экономики, не ориентированы на изучение и внедрение методологии научной организации труда. Причины – нехватка финансовых ресурсов на подготовку и оплату труда соответствующих специалистов и отсутствие государственной системной политики в данной области.
В настоящее время в России вопросами эффективной организации труда и бизнес- процессов в целом в рамках Национального проекта —
Производительность труда и

поддержка занятости занимается
Федеральный центр компетенций.
НОТ в зарубежном менеджменте
2000 – 2021 г.г.
Элвин
Тоффлер,
Мануэль Кастельс,
Скотт
Д.
Синк,
Питер Друкер, Марк
А.
Хьюзлид,
Дженнифер
Джой
Меттьюз,
Майкл
Армстронг
Не применяется понятие НОТ, вместо него внедрено понятие
«качество трудовой жизни», которое включает в себя: отношения людей, гуманизацию труда, обогащение содержания труда, производственную демократию, справедливое вознаграждение за труд, безопасность и комфортность условий труда.
Недостатки данного подхода в том, что понятие качества трудовой жизни не отражает организационные и технические аспекты с той степенью конкретности, которая вкладывается в понятие НОТ.
В таблице 2 представлены основные авторы – разработчики теории научной организации труда (НОТ).

Таблица 2 – Персоналии научной организации труда (НОТ)
Автор
Научные труды
Содержание идей
Фредерик
Уинслоу Тейлор
(1856–1915)
«Управление фабрикой»
(1903),
«Принципы научного управления» (1911).
Основоположник научной организации труда
(НОТ) и менеджмента.
Предложил пять принципов повышения производительности физического труда:
1) изучить задачу и проанализировать движения, необходимые для ее выполнения;
2) описать каждое движение и составляющие его усилия, измерить время, за которое оно производится;
3) устранить все лишние движения;
4) соединить оставшиеся движения в единую логическую последовательность;
5) изменить конструкцию инструментов.
Генри
Форд
(1863–1947)
«Моя жизнь, мои достижения», 1994 г.
Основатель учения фордизм.
Применил конвейерную систему работы, принцип максимальной специализации.
Фрэнк
Гилбрет
(1868–1924) и
Лилиан Гилбрет
(1878–1972).
«Азбука научной организации труда»,
1925 г.; «Система изучения
Разработали систему управления движениями
- комплексная программа по улучшению условий труда рабочего.
Использовали

движений», 1924 г.
«Изучение движения.
Метод увеличения производительности труда рабочего»,
1931 г. киносъемку рабочих операций.
Разработали элементарную единицу трудовой деятельности - «терблиг».
Использовали микрохронометр, для определения времени, затраченного рабочим на каждое движение.
Анри
Файоль
(1841–1925)
«Общее и промышленное управление»
(1916 г.).
Основатель административной школы управления.
Предложенная им теория управления
– совокупность правил, приемов и принципов, необходимых для осуществления наиболее эффективной хозяйственной деятельности, при условии оптимального использования ресурсов и возможностей предприятия.
Создание универсальных принципов управления.
Гаррингтон
Эмерсон (1853 –
1931)
Двенадцать принципов производительности,
1912 г.
Предложил понятие эффективности
(производительности) – максимально выгодное соотношение между затратами и результатом.
Основные положения (утверждения) теории:
– «Функциональная привязанность человека» – человек, помещенный внутрь производственного цикла, уже не человек, а рабочий, т. е. функционирующий индивид.
– «Истинная производительность всегда дает максимальные результаты при минимальных усилиях, напряжение, наоборот, дает крупные результаты при условиях ненормально тяжелых».
– «Управленческую пирамиду надо строить снизу, и тогда никто не сможет самонадеянно распоряжаться сверху.
Поднимаясь вверх по административной лестнице, мы на каждой ступени убеждаемся, что она существует не для тех, кто стоит выше, а для обслуживания тех, кто работает ниже».
Макс Вебер
(1864 – 1920)
«Теория общества и экономическая организация» (1920 г.).
Разработал тип идеальной организации, которую назвал бюрократией.
Характеристики бюрократии:
-разделение труда на простейшие операции
- формально закрепленная власть и авторитет

- система абстрактных (общих) правил
- социальная дистанция
- соответствие квалификации занимаемой должности.
А.К.
Гастев
(1882–1939),
«Нормирование и организация труда»
(1929 г.)
Профсоюзный деятель, теоретик
НОТ, руководитель Центрального института труда, вел регулярную переписку с Генри Фордом.
Основные положения теории:
- главную роль в работе предприятия играет человек;
- эффективность организации начинается с личной эффективности каждого человека на рабочем месте,
- эффективного использования времени.
Керженцев
Платон
Михайлович
(1881 – 1940)
«Научная организация труда и задачи партии», 1923 г., «Борьба за время»,
1924 г.
Государственный и общественный деятель, революционер, экономист, основатель советской школы тайм- менеджмента, руководитель Лиги
«Время» (общественное движение борьбы за время).
Основные положения теории: необходим не только рост производительности труда, но и увеличение его интенсивности
(расхода человеческой энергии в единицу времени).
Богданов
Александр
Александрович
(1873 – 1928)
«Тектология –
Всеобщая организационная наука», 1922 г.
Экономист, философ, политический деятель, ученый-естествоиспытатель, основатель науки
«тектология»
(общее учение об организации).
Основные положения теории:
- процессы возникновения и распада организаций, системный подход;
- закон синергии, закон наименьших
(слабого звена);
- основные принципы и закономерности, действующие в технике (организация вещей), экономике (организация людей), идеологии (организация идей).
Ерманский Осип
Аркадьевич (1867
– 1941)
«Научная организация труда и производства и система
Тэйлора»,
1925 г.
Политический деятель, теоретик в области организации труда и рационализации производства, ввел термин «НОТ», автор концепции физиологического оптимума.
Основные положения теории:
- существуют физические пределы скорости работы;
- необходимо поддержание интенсивности труда на

оптимальном, научно обоснованном уровне;
- главные элементы в производственной деятельности:
– расходуемая энергия всех производственных факторов (Е),
– достигаемый полезный результат
(R). коэффициент рациональности m =
R/E.
Вопрос 5. Особенности организации труда в системе государственного
и муниципального управления
В настоящее время осуществляется глубокое преобразование государственной службы Российской Федерации, которое затрагивает и ее организационно-трудовые основы. Реформа ставит задачу – поиск принципиально новых кадровых решений, направленных на повышение эффективности труда государственных служащих.
Государственные служащие представляют собой особую профессионально-трудовую категорию, поэтому существуют определенные особенности организации их труда. Необходимость акцента на проблемах организации труда государственных служащих объясняется тем, что от качества организации их труда зависит эффективность государственного управления.
Организация труда в широком смысле рассматривается как реализация определенных форм и методов объединения людей, техники, ресурсов в рамках трудового процесса таким образом, чтобы посредством их взаимодействия обеспечивалась поставленная перед ними цель с одновременным получением желаемого эффекта от трудовой деятельности.
Особенности организация труда на госслужбе:
- исполнение государственных функций и полномочий государственных органов;
- государственно-нормативное регулирование организации и условий труда;
- применение специфических методов организации и нормирования труда.
Наиболее значимыми элементами системы организации труда государственных служащих являются:
1.
Подготовка, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и адаптация, работа с кадровым резервом.
Законодательно закреплен ряд требований к уровню подготовки и периодичности повышения квалификации, а также установлена особая форма подбора кадров – конкурс.
2. Организация рабочих мест, нормирование труда, учет, анализ и планирование труда.
3. Система вознаграждения труда, включая оплату и материальное стимулирование. Отличительной чертой этого элемента является ограниченность возможностей руководителя органа государственной власти влиять на размер вознаграждения.
Эффективность управленческого труда можно оценить, как соотношение полезного результата и объема затраченных для этого ресурсов. Оценка эффективности деятельности государственных служащих может основываться на качестве работы, надежности и своевременности принимаемых решений.

В управленческом труде большую значимость имеет не только экономический, но и социальный эффект, который не имеет количественных измерений. Управленческий труд очень плохо поддается нормированию. Любой сотрудник имеет свои должностные обязанности, связанные с реализацией общей цели, но оценить действия каждого с помощью единого обобщенного показателя
(критерия) не всегда возможно.
4. Охрана труда, система обязательного медицинского, социального страхования и пенсионного обеспечения в государственной гражданской службе никаких отличий от трудовой деятельности в других сферах не имеет.
5. Дисциплина и культура трудовой деятельности. Развитие данного элемента имеет особое значение и осуществляется на основе этических норм и правил, учитывающих специфику государственной службы.
Правильная организация труда государственных служащих должна учитывать повышенный риск, стрессовую обстановку и персональный характер принятия решений, которые сопровождают повседневную деятельность государственных служащих.
В сфере государственного и муниципального управления в настоящее время повышенное внимание уделяется вопросам нормирования в целом и нормирования труда в частности.
Научно обоснованное нормирование труда государственных гражданских служащих является одним из базовых условий, позволяющих обеспечивать достижение каждым служащим поставленных перед ним государством целей, компетентное дозирование функциональной нагрузки на государственных гражданских служащих разных подразделений органов власти управления, планирование объема полномочий и должностных обязанностей с учетом требуемых норм затрат времени и труда на их выполнение.
Специфика государственной гражданской службы накладывает на трудовую деятельность государственных служащих свой отпечаток и предопределяет особые трудности выработки норм и стандартов их труда, включающего в себя сразу несколько видов деятельности – эвристический, административный, формально-логический.
Поэтому для разработки норм труда в системе государственной гражданской службы далеко не всегда подходят методологии и модели, используемые в других сферах экономики.
В последние годы в целях изменения ситуации был принят значительный объем нормативных правовых актов, нацеленных на совершенствование процедур организации и проектирования профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих как внутри отдельных ведомств, так и в сфере межведомственного взаимодействия.
Одним из документов является административный регламент, который представляет собой официальный документ, регламентирующий предоставление государственными органами услуг гражданам и организациям.
Административный регламент трактуется как «нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги».
Важным позитивным следствием внедрения административных регламентов в деятельность органов государственной власти с позиции проектирования профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих является то, что они позволяют существенно снизить в целом их временные затраты на осуществление отдельных функций, в частности:
1. За счет широкого внедрения в практику профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего информационно- коммуникационных технологий.