Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Исторические аспекты развития нотариата).pdf

С развитием же нотариата все больше ощутима потребность в принятии специального нормативного правового акта, который позволит: привести систему нотариата в соответствие с современными потребностями как общества, так и государства и гармонизацией действующего законодательства Российской Федерации о нотариате; установить системное регулирование конституционно-правовых основ нотариата; повысить эффективность механизма правового регулирования нотариата.

2. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ НОТАРИАТА

2.1 Тенденции развития электронного нотариата в России

Согласно статистическим данным спрос на совершение нотариальных действий в цифровом формате постоянно растет^[7], граждане часто пользуются оцифровкой документов с сохранением их юридической силы и электронной регистрацией юридических лиц. Максимально полезными оказались бесплатные публичные сервисы ФНП, с помощью которых можно проверить залог движимого имущества и подлинность доверенностей - за 2018 г. данными сервисами воспользовались более шести миллионов человек^[8]. В настоящее время начал свою работу еще один публичный сервис по наследственным делам, который будет полезен не только потенциальным наследодателям, но и кредиторам, а в некоторых случаях - и судебным органам.

Следует отметить, что на заседании Правительства РФ 4 июля 2019 г. цифровой вектор развития нотариата получил одобрение и высокую оценку. На протяжении уже нескольких лет российский нотариат успешно использует цифровые технологии в своей деятельности, что позволяет минимизировать материальные затраты клиентов, защитить их от мошеннической деятельности, сэкономить время и в перспективе создать надежную систему взаимодействия нотариата в цифровом формате с целым рядом органов и структур. На сегодня нотариат взаимодействует с Росреестром, органами загса, бюро кредитных историй и др.

В соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 338-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"^[9] в деятельности нотариусов произошли изменения. Благодаря цифровым технологиям появилась возможность подписывать нотариальные сделки в электронной форме: с 1 февраля 2019 г. удостоверяемый договор в электронном виде нотариус может подписать своей ЭЦП и отправить в Росреестр. Ранее для подписания подобных сделок требовалось, чтобы у клиента была своя квалифицированная электронная подпись, что на практике вызывало затруднения, так как далеко не у каждого обращающегося за совершением нотариальных действий имеется электронная подпись, а оформление ее требует дополнительных усилий и времени. Нотариусы при удостоверении сделок с недвижимостью обязаны незамедлительно передавать сведения в электронном виде в Росреестр в течение дня, когда была удостоверена сделка, при этом в случае технических сбоев в работе Интернета данный срок может быть увеличен ровно на один день.

---

Эксперты отмечают, что данное нотариальное действие не является самостоятельным и поэтому клиенты не обязаны за него платить^[10]. Теперь нотариус имеет право брать на себя обязанности заявителя, что, несомненно, является большим плюсом. Нововведения позволяют значительно упростить порядок оформления сделок с недвижимостью, минимизировать риски мошеннических схем, удешевить процедуру нотариального удостоверения и сделать ее более доступной. Работать в режиме "одного окна" нотариусам позволяют современные технологии, в случае необходимости документы могут быть удостоверены усиленной квалифицированной подписью, клиенты при этом не только удостоверяют сделку с недвижимостью, но и регистрируют право собственности на нее.

В ближайшее время будет внедрена возможность удостоверения некоторых сделок двумя нотариусами в дистанционном формате. Например, при покупке недвижимости, которая находится в одном регионе, а покупатель, соответственно, в другом, договор купли-продажи может быть удостоверен двумя нотариусами - документы продавца удостоверяются и подтверждаются одним нотариусом, а договор отчуждения недвижимости - другим нотариусом, при этом сразу регистрируется право собственности в Росреестре.

Таким образом, в условиях цифровой экономики нотариат будет способен предоставлять самые современные сервисы, которые в полной мере обеспечивают права и законные интересы граждан.

В 2021 г. планируется перевести еще ряд нотариальных действий, не связанных с удостоверением волеизъявлений, в дистанционный формат. Например, это могут быть заявления на вывоз несовершеннолетнего ребенка за границу, свидетельствование верности перевода документов, передача документов другим лицам, выдача выписки из реестра о залоге недвижимого имущества и даже удостоверение осмотра сайта в сети Интернет. Для получения необходимых документов клиент должен будет оформить запрос через портал Государственных услуг или через единую информационную систему нотариата, при этом предусмотрено, что заявление подписывается усиленной квалифицированной подписью. Соответствующие документы от нотариуса могут быть получены в цифровом виде или доставлены курьерами в бумажном варианте.

В связи с этим некоторые эксперты высказали опасения по поводу цифровизации нотариальных действий, так как основным звеном в них является подписание документов электронной квалифицированной подписью клиента. Эксперты, в частности, указали на упрощенный дистанционный порядок получения ЭЦП. Учитывая данный факт, получить ЭЦП могут и мошенники, поэтому необходимо продумать меры безопасности, которые позволят исключить получение поддельных ЭЦП. К таким мерам можно отнести и планируемую для внедрения процедуру идентификации клиента по биометрическим показателям - если возникают сомнения в подлинности предъявленных документов, нотариусы смогут воспользоваться проверкой биометрических данных граждан, которые собраны в единую информационную систему персональных данных.

---

По прогнозам специалистов, около 30% действий нотариусов, не требующих удостоверения волеизъявления сторон, будут переведены в дистанционный формат. Было даже высказано мнение, что с учетом часовых поясов России такая деятельность нотариусов может осуществляться круглосуточно^[11].

Цифровизация должна помочь решить еще одну актуальную проблему - это перевод архивных нотариальных документов в цифровой формат и создание единого нотариального цифрового архива, в котором документы будут защищены от утери и фальсификации. Данная проблема должна решаться не только на законодательном уровне, под нее необходимо выделять материальные средства из государственного бюджета. С учетом того, что огромный массив бумажных документов стремительно ветшает и может стать нечитаемым или просто сгореть, необходимо решить эту проблему в самое ближайшее время.

2.2 Развитие системы нотариата в современной России: вызовы и перспективы

За последние 25 лет российский нотариат претерпел целый ряд кардинальных изменений, главным результатом которых стала высокая эффективность работы нотариусов по защите прав и законных интересов граждан и бизнеса. Этой цели отвечает и современный этап в деятельности института нотариата в России во главе с ФНП.

Современная стратегия развития нотариата включает в себя обширный перечень задач, охватывающий как традиционные сферы компетенции нотариусов (например, обслуживание и оформление сделок рынка недвижимости), так и новые направления работы, призванные обеспечить стабильность гражданского оборота в эпоху цифровой экономики и тотальной информатизации. Нормативно это верно, если стратегические задачи развития нотариата на ближайшие пять лет были закреплены еще в конце прошлого года принятием отдельного документа - Приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты на 2019 - 2023 годы.

Так, анализ данных об оспаривании сделок с недвижимостью и уголовных делах, связанных с этими сделками, показывает: полноценная защита права собственности и безопасный стабильный гражданский оборот невозможны без участия нотариуса в таких сделках. Это утверждение верно в отношении как минимум сделок с жилыми помещениями, стороной которых выступает гражданин.

---

Нотариальное удостоверение сделки - сложная многоэтапная процедура, где принципиально важен каждый шаг нотариуса от проверки представленных документов до личной беседы со всеми сторонами сделки. Однако роль именно очной встречи нотариуса с продавцом и покупателем недвижимости часто недооценивается. Между тем в ходе такой беседы нотариус проверяет соответствие воли и волеизъявления сторон, осознанность и добровольность их действий, а также в деталях разъясняет правовую суть и последствия заключаемого договора.

Отсутствие подобного разъяснительного этапа при оформлении сделки в простой письменной форме создает риск недействительности сделки, больших финансовых потерь ее участников и недостоверности государственных реестров.

Напротив, нотариально удостоверенный акт имеет повышенную доказательную силу, и оспорить его в отличие от договора в простой письменной форме крайне сложно (ст. 61 ГПК, ст. 69 АПК РФ).

Другой важный аргумент в пользу нотариального удостоверения сделок с жильем граждан - полная имущественная ответственность нотариуса за результат своей работы. Ответственность нотариуса застрахована троекратно (ст. 17 и след. Основ законодательства РФ о нотариате). Это уникальная гарантия, предоставляемая каждым российским нотариусом и отличающая его от любого другого участника рынка недвижимости и удостоверения прав на объекты недвижимости (риелтора, регистратора и т.д.).

Важная задача нотариата на современном этапе - внедрение цифровых технологий в работу нотариуса и их дальнейшее использование на постоянной основе. Сегодня нотариальные конторы выступают полноценными фронт-офисами налоговых и регистрационных органов.

Работа по принципу одного окна позволяет нотариусам самим направлять и получать необходимые для совершения сделок с недвижимостью сведения, а также получать готовые документы из профильных ведомств в максимально короткие сроки. Кроме того, каждый российский нотариус обладает усиленной квалифицированной цифровой подписью и может предоставлять гражданам и бизнесу услуги, основанные на работе с электронными документами. Ежедневно тысячи россиян пользуются публичными онлайн-сервисами ФНП. Благодаря этому они не только оперативно получают необходимые юридические сведения, но и, что особенно важно, обеспечивают себе и своему имуществу дополнительную правовую защиту. Все меры по усилению гарантий прав участников оборота реализуются исключительно за счет собственных средств нотариальной корпорации.

---

Львиная доля новых проектов по дальнейшему развитию IT-технологий в нотариальной деятельности прорабатывается при экспертном участии ФНП в реализации правительственной программы "Цифровая экономика". Так, уже в скором будущем некоторые из нотариальных услуг можно будет получить удаленно, направив запрос через Интернет.

Подготовлен законопроект, позволяющий удостоверить сделку дистанционно, посредством привлечения к ее удостоверению нескольких нотариусов из разных субъектов РФ. При этом ФНП подчеркивает, что ключевым моментом в работе нотариуса как с традиционными бумажными документами, так и в новых цифровых условиях остается правовая безопасность заявителей и стопроцентная защита юридически значимых сведений. Кредо нотариусов XXI в. можно сформулировать так: при всех высокотехнологичных новшествах, многократно ускоряющих гражданский оборот, необходимо обеспечить его стабильность, защитить права граждан и право собственности, предоставляя качественно новый сервис и скорость реагирования.

Безусловно, значимым направлением работы нотариата было и остается экспертное взаимодействие с органами государственной власти в части совершенствования нормативной базы, регулирующей нотариальную деятельность.

Один из актуальных вопросов в рамках текущего диалога ФНП и законодателя - регулирование нотариальных тарифов и решение проблемы дисбаланса в системе самофинансирования нотариальной деятельности.

Нотариус ведет свою деятельность на принципах самофинансирования (т.е. не получает каких-либо средств из государственного бюджета), самостоятельно оплачивает аренду помещения нотариальной конторы, выплачивает заработную плату сотрудникам, обеспечивает контору техническими средствами и расходными материалами, платит налоги и несет другие расходы, связанные с нотариальной деятельностью. Бюджет для поддержки работы Единой информационной системы нотариата и всех цифровых сервисов на ее основе, а также для обеспечения имущественных гарантий, которые предоставляет нотариат, как уже упоминалось выше, также формируется исключительно за счет членских взносов нотариальных палат субъектов, которые, в свою очередь, формируются за счет взносов каждого нотариуса.

По закону расходы нотариусов финансируются из двух источников. Это тариф, взысканный нотариусом за совершение нотариальных действий, и плата за оказание услуг правового и технического характера (УПТХ). Первый определяется либо в Налоговом кодексе (НК) РФ, либо в Основах. Вторая ежегодно устанавливается нотариальной палатой того или иного субъекта РФ в рамках предельных значений, рассчитанных ФНП, в отношении каждого нотариального действия. Такие предельные значения рассчитываются по целому ряду параметров, исходя из социально-экономического положения региона в текущем году, и являются экономически обоснованными.

---