Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Исторические аспекты развития нотариата).pdf

1.2 Институт нотариата как механизм обеспечения конституционного права граждан

Институт нотариата в современных условиях является не просто частью правовой системы современной России, он давно уже вышел за рамки собственно юридической деятельности и превратился в полноценный институт гражданского общества, в важнейшее средство обеспечения прав и законных интересов граждан нашей страны.

Статус нотариусов в науке в настоящее время все чаще и чаще обсуждается, так как этот статус имеет ряд отличительных особенностей и совокупность прав и обязанностей, а также комплекс различных ограничений, необходимых для получения этого статуса. Позиция автора И.З. Шагивалеевой опирается на ряд признаков, по которым нотариус имеет особый статус среди юридических профессий:

1) прежде всего, нотариус работает в области доказательственного права;

2) деятельность нотариуса осуществлена в бесспорной форме;

3) имеется особая процедура для получения статуса нотариуса, а именно необходимо прохождение стажировки и сдача экзамена;

4) нотариуса можно также охарактеризовать как того, кто обладает знаниями российского законодательства;

5) и последний признак – это наличие психологических навыков для эффективной работы с людьми.

Нотариат выступает механизмом осуществления государственной правозащитной функции, которая, в свою очередь, является одним из социальных назначений государства, направленных на обеспечение жизнедеятельности и безопасности общества. Особое место при реализации этой функции принадлежит процессу защиты прав и законных интересов лиц, а также обеспечению правовой безопасности общественных правоотношений.

Российский нотариат формируется на основе принципов независимости, подчинения только закону, беспристрастности. Должностные правомочия нотариус получает, так же как и судьи, из рук государства. При удостоверении гражданско-правовых сделок нотариус осуществляет от имени государства контроль за законностью этих сделок.

Уникальность института нотариата заключается в том, что он сочетает в себе два аспекта: публично-правовой и частноправовой. Публичность института нотариата в Российской Федерации заключается в осуществлении публичной, государственной функции по защите прав и свобод человека путем совершения нотариальных действий. Осуществляя свою деятельность, нотариус действует не от себя лично, а от имени государства, исполняя переданные ему государством полномочия. Частноправовой характер института нотариата определяется выполняемыми нотариусами самостоятельно и независимо от органов государственной власти правозащитными функциями в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц как участников гражданского оборота.

---

В своей профессиональной правозащитной деятельности нотариус вступает в двоякого рода (дуалистические) правоотношения. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от имени и по поручению государства, а с другой - нотариус является независимым юридическим консультантом.

Вместе с тем стоит помнить, что в Российской Федерации в силу ст. 17 Основ законодательства о нотариате если нотариус, занимающийся частной практикой, причинил вред имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, то он несет полную имущественную ответственность. К сожалению, такие случаи имеют место, поэтому Конституционный Суд РФ в Определении N 1714-О-О разъяснил, что ч. 5 ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате содержит перечень юридически значимых обстоятельств, наступление которых объективно требует освобождения нотариуса от полномочий.

Так, решением районного суда было постановлено лишить права нотариальной деятельности нотариуса М. с изъятием у него лицензии на право нотариальной деятельности, удостоверения нотариуса, нотариального архива, а также гербовой печати. Поводом для вынесения данного судебного акта стала плановая (комплексная) проверка профессиональной деятельности этого нотариуса. В ходе ее проведения были установлены многочисленные нарушения законодательства, допущенные нотариусом при осуществлении им полномочий, как в части организации деятельности нотариальной конторы, так и в части совершения конкретных нотариальных действий, а именно:

- нотариус заключил с некоторыми сотрудниками срочные трудовые договоры, которые не содержали обязанности сотрудников соблюдать нотариальную тайну;

- при удостоверении договоров отчуждения недвижимости нотариус не истребовал выписки из ЕГРП о принадлежности отчуждаемого имущества;

- нотариус удостоверил ряд договоров отчуждения недвижимости при отсутствии правоустанавливающего документа;

- не во всех случаях нотариус оставлял в делах документы, подтверждающие правоспособность юридического лица - участника сделки;

- нотариус засвидетельствовал подлинность подписи переводчика на переводах с нереально большого количества языков и на нереально большое количество языков.

Также в ходе проведенной проверки было установлено, что нотариус в 2011 г. совершил 503 636 нотариальных действий, что составило 2 006,5 нотариальных действия в день, или 16 сек. на одно нотариальное действие при отсутствии перерывов в течение рабочего времени. В 2012 г. нотариус совершил 511 396 нотариальных действий, соответственно, 2 045,6 нотариальных действия в день, или 15,8 сек. на одно такое действие^[1].

---

Данный пример ярко свидетельствует о наличии достаточных правовых оснований для принятия судом решения о лишении нотариуса права нотариальной деятельности. Такое наказание является наиболее эффективной и единственно возможной мерой воздействия с целью исправления ситуации и предупреждения нарушений прав и законных интересов граждан, обращающихся за совершением нотариальных действий.

Безусловно, лишение права занятия нотариальной деятельностью является особой мерой профессиональной ответственности нотариуса, для применения которой установлен судебный порядок. Прекращение полномочий нотариуса, занимающегося частной практикой, допускается лишь на основе судебного решения о лишении его права нотариальной деятельности, которое может быть обжаловано в установленном законом порядке. Это, в свою очередь, гарантирует объективное исследование всех обстоятельств дела и не предполагает произвольного прекращения полномочий нотариуса^[2].

Таким образом, нотариатом является система органов и уполномоченных лиц, осуществляющих на профессиональной основе делегированные государством функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

Нотариусы делятся на два вида: государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Объем прав и обязанностей обоих видов разграничивается. Государственные нотариусы имеют больше полномочий, а также несут больше юридической ответственности. Например, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия.

Нотариат осуществляет свою деятельность на основе определенных принципов: законность; публичность; уважение прав и свобод человека; независимость и беспристрастность; соблюдение тайны нотариальных действий; национальный язык нотариального делопроизводства. Особую важность составляет принцип соблюдения тайны нотариальных действий. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны, запрещается разглашать сведения и оглашать документы в связи с совершением нотариального действия, в том числе и после сложения полномочий. Необходимо отметить, что сохранение нотариальной тайны является его обязанностью.

Говоря, например, о завещании, необходимо отметить, что его совершение, изменение или отмена являются разновидностью личной тайны гражданина. По отношению к завещателю предусмотрена свобода возможности разглашения этих сведений, т.е. он не несет обязательства о неразглашении информации, ставшей предметом завещания третьим лицам (п. 2 ст. 119 ГК РФ). Однако из-за своих особенностей предмет данного документа, а также его содержание приобретают известность в кругах лиц, которые принимали участие в процессе совершения завещания, за исключением закрытого завещания (ст. 1126 ГК РФ). Срок охраны тайны завещания исчерпывается периодом до открытия наследства. Справки о завещании выдаются только после открытия наследства. Необходимо отметить также следующее, что ст. 1123 ГК РФ устанавливает правило, которое запрещает разглашение тайны не только нотариусом, но и другими лицами, которые удостоверяют завещание (п. 7 ст. 1125, ст. 1127, 1128 ГК): переводчиком, исполнителем завещания (ст. 1134 ГК РФ), свидетельским составом (п. 2 ст. 1124 ГК РФ), а также гражданином, который впоследствии подписывает документ вместо завещателя (п. 3 ст. 1124 ГК РФ). Анализируя данные нормы, можно сделать вывод о том, что перечень лиц, на которых распространена обязанность сохранения нотариальной тайны, не должен быть исчерпывающим, так как существует необходимость дополнения лиц, на которых может быть распространена тайна завещания.

---

Решением Пильнинского районного суда Нижегородской области гражданского дела по исковому заявлению Овчинникова П.В. Башкирову Ю.В. о признании недействительным завещательного распоряжения исковые требования были удовлетворены в связи с тем, что при судебном разбирательстве Башкиров Ю.В. сообщил о том, что он находился в комнате при удостоверении завещания вместе с нотариусом, в связи с чем была нарушена тайна завещания. О существовании завещания и его содержании узнала от нотариуса и третье лицо - С.Г.А., что доказывало тот факт, что тайна завещания в данном случае действительно была нарушена. В результате завещательное распоряжение было признано недействительным^[3]. Это один из примеров того, как разглашение нотариальной тайны может изменить юридические последствия для граждан.

Следует напомнить, что выдавать справки о совершении любого спектра нотариальных действий можно исключительно на основании запроса органов внутренних дел. Это возможно лишь в том случае, когда связано с уголовными или гражданскими делами, находящимися в производстве. Однако необходимо отметить в общих чертах то, что уголовно-процессуальный закон РФ не содержит запрета на соблюдение нотариальной тайны. Так, например, при составлении завещания нотариус должен убедиться в полной дееспособности завещателя для пресечения признания данного завещания недействительным, а именно обращением к участковому полиции по месту жительства гражданина с запросом о даче им сведений о гражданине (стоял ли на учете в психологическом или наркологическом диспансере, злоупотреблял ли он спиртными напитками в последние дни своей жизни и т.д.). Определением Кировского районного суда г. Самары от 10 февраля 2017 г. было принято решение о признании завещания недействительным ввиду того, что завещатель на момент составления завещания не мог выразить свою волю в силу физического и психического состояния, поскольку страдал нервно-психическими расстройствами, кроме того, участковый полиции по адресу жительства завещателя утверждал, что погибший неоднократно злоупотреблял алкогольными напитками, а в последнее время очень часто замечал его в состоянии алкогольного опьянения^[4]. Другим примером из судебной практики является решение Калужского районного суда по делу N 2-6440/1/2015. Истица просила признать завещание, составленное ее отцом недействительным, обосновывая это тем, что завещатель являлся инвалидом 3-й группы по общему заболеванию, страдал заболеванием ног, плохо передвигался, почти не выходил из дома; в течение своей жизни отец злоупотреблял спиртными напитками, страдал хроническим алкоголизмом, в связи с чем проходил принудительное лечение от хронического алкоголизма при отбывании наказания по приговорам суда, состоял на учете в наркологическом диспансере. В момент составления оспариваемого завещания страдал отец амнезией, не узнавал близких родственников, путал имена и степень родства. Истица считает, что на момент составления завещания отец не понимал значения своих действий вследствие состояния здоровья и злоупотребления спиртными напитками, что повлияло на способность отца отдавать отчет своим действиям и руководить ими. Судом было вынесено решение в удовлетворении исковых требований^[5]. Тесное сотрудничество органов внутренних дел и нотариата помогло бы избежать составления завещаний, в дальнейшем признаваемых недействительными. То есть, исходя из данного правового регулирования, считается целесообразным выделение дополнительного принципа взаимодействия и сотрудничества органов внутренних дел и нотариуса, а для его реализации - создание специального документа.

---

Сущность и специфику нотариальной деятельности можно лучше понять, изучив функции нотариата, т.е. основные направления его деятельности.

Функции нотариата составляют две большие группы. В первую группу функций входят такие публично-правовые функции, как правоохранительная, правоприменительная, предупредительно-профилактическая. Во вторую же группу входят функции, вытекающие из частноправового характера деятельности нотариата.

В.В. Ярков в учебнике "Нотариальное право России" предлагает свой подход, разделяя функции нотариата на социальные, содержательные и доказательственные^[6]. Под социальными функциями он понимал предупредительно-профилактическую, правореализационную, правоохранительную, фискальную. Это функции, отражающие место нотариата в правовой системе Российской Федерации.

Содержательные функции содержат в себе правоустановительную, удостоверительную, охранительную, юрисдикционную функции.

Доказательственные функции автор связывает с сущностью нотариата, его предназначением, таким как создание квалифицированных письменных доказательств, так как нотариальный акт несет в себе конечный результат в доказательственном значении.

Совершенно оправданными представляются вся необходимость, важность существования института нотариата в нашей жизни. Нотариус следит за законностью сделки и обеспечивает ее юридическую безопасность. Кроме этого, он регистрирует договор и выполняет все законные формальности и информирует стороны о последствиях сделки и обязательствах, которые она на них возлагает.

Таким образом, нотариат является системой органов и уполномоченных лиц, осуществляющих на профессиональной основе делегированные государством функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, а нотариусы - это те лица, осуществляющие нотариальную деятельность, это лица, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение в установленном законом порядке других предусмотренных законом действий в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. И, конечно же, на современном этапе развития государства с развитием рынка недвижимости и рыночных отношений в целом все сделки требуют обязательного нотариального удостоверения, что позволяет сделать вывод о том, что нотариат как обязательный и неотъемлемый элемент рыночной экономики и вместе с тем гражданско-правовых правоотношений будет брать на себя все большую и большую нагрузку.

---