Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Исторические аспекты развития нотариата).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Роль и особое значение конституции каждого государства и норм, содержащихся в ней, ни у кого не вызывают сомнений. Конституция Российской Федерации обеспечивает право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В соответствии с данными Основными Законами в указанных нами странах такую помощь оказывает в том числе нотариат, призванный обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

Российский нотариат прошел нелегкий путь развития длиной в 150 лет. На современном этапе развития происходит масштабное реформирование российского нотариата, на законодательном уровне рассматривается возможность перехода к частному нотариату: так, планируется с 1 января 2020 г. регистрировать частные нотариальные конторы в органах юстиции и выдавать лицензии нотариусам на ведение частной практики, кроме того, на этот же период запланировано создание Палаты нотариусов РФ, которая выступит координирующим органом всех нотариусов, членство в ней будет обязательным, а основными задачами Палаты станут регулирование деятельности нотариальных контор, профессиональная подготовка нотариусов, совершенствование правоприменительной нотариальной практики, защита прав и интересов нотариусов и многие другие задачи.

Законодатели также предлагают расширить круг полномочий нотариусов, наделив их обязанностями по досудебному обеспечению доказательствами с опросом свидетелей и удостоверением фактов, функциями медиаторов при урегулировании гражданско-правовых конфликтов и правом удостоверять момент создания авторских произведений.

Но наиболее перспективным направлением развития нотариата, которое требует детального рассмотрения, является применение и внедрение цифровых технологий в деятельность нотариусов. Цифровые технологии нотариата реализуются на базе единой информационной системы (ЕИС), в которой регистрируются все нотариальные действия; за пять лет функционирования данной системы было зарегистрировано более 60 миллионов совершенных нотариальных действий. В соответствии с Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий от 30 августа 2017 г. регистрация всех нотариальных действий осуществляется в ЕИС. Единая информационная система нотариата состоит из четырех реестров, среди которых - реестр нотариальных действий, наследственных дел, залога движимых вещей и участников ООО; в дальнейшем с учетом потребностей нотариата планируется расширять список реестров.

---

Цель данной курсовой работы – раскрыть сущность нотариата и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Достижение поставленной цели возможно посредством решения следующих задач:

- исследовать генезис и эволюцию российского нотариата и его правореализационной практики в сравнении с европейскими нотариальными традициями;

- проанализировать характерные особенности и отличительные признаки правовой природы отечественных нотариальных правоотношений в контексте структурных элементов механизма правового регулирования;

- выявить особенности понятия и определить сущность практики нотариата в правореализационном механизме российской правовой системы;

- - раскрыть особенности отечественной нотариальной правореализационной практики в рамках правового взаимодействия нотариата и органов уголовной юстиции на современном этапе в области правоохранительной и правозащитной деятельности;

- определить ключевые направления совершенствования правозащитной и правоохранительной деятельности российского нотариата при масштабном использовании его позитивного потенциала и накопленного опыта реализации права.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования правореализационной практики российского нотариата и оценки ее правового опыта.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность нотариата; научные доктрины и воззрения; а также судебная практика и практика реализации правовых предписаний в рамках нотариальной деятельности в совокупности с накопленным правовым опытом правоохранительной и правозащитной деятельности нотариата.

1. НОТАРИАТ КАК ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

1.1 Исторические аспекты развития нотариата

Для того чтобы понять роль, которую нотариат играет в современном мире, необходимо иметь четкое представление о том, как развивалось данное направление в течение двух тысячелетий. Существуют различные мнения относительно исторической родословной современного нотариата. Том Халливел, известный американский ученый, пишет, что нотариусы возникли в качестве писцов в Древнем Риме. Эти писцы, или scibae на латыни, делали заметки или протоколы важных событий и решений, а также копии как государственных, так и частных документов.

---

Древний период. В Кодексе Хаммурапи, написанном на древних табличках, ссылаются на некоторые «письменные контракты». Эти записи были договорами, задокументированными вавилонскими судебными писцами в присутствии свидетелей в качестве решения суда того времени. Они имели официальный статус, связанный с передачей недвижимого или личного имущества между отдельными лицами.

В то время существовали королевские и государственные писцы, которые занимались делами государственной важности. Однако были писцы и более низкого уровня, выполняющие услуги для простых граждан, вовлеченных в частные сделки.

В трудах Аристотеля упоминаются профессии Singraphos и Apographos, которые возникли около 360 г. до нашей эры. Они были описаны как "государственные чиновники, которым поручено составление договоров граждан", считается, что именно они стали предшественниками современного нотариуса.

На протяжении всего древнего периода было зафиксировано множество случаев, когда государственные служащие имели право заверять письменные государственные акты официальной печатью. Но на тот период не было специалистов, которые обладали бы как полномочиями государства удостоверять частные сделки, так и обязанностью выступать в качестве юридического советника частных сторон.

Можно предположить, что некоторые категории древних писцов были полными предшественниками современного нотариуса, но, к сожалению, нет доказательств того, что такое сравнение с современным нотариусом является полностью точным.

Античность. Римские писцы составляли протоколы важных событий и решений, делали копии как государственных, так и частных документов для римских судей. На них была возложена обязанность по оказанию правовой помощи гражданам, по удостоверению подлинности документов и ведению архивов. Их работу можно проследить в судебных протоколах того времени.

Писцы, известные как Tabellions, были частными специалистами, которые писали и хранили завещания и другие юридические документы. Со временем значение и ценность их деятельности росли, и их профессия становилась все более важной. Впоследствии большая часть их работы стала касаться формального учета вопросов частного права (составления различных актов, завещаний, передачи прав собственности), при этом государство четко регламентировало их деятельность.

Tabellions предоставляли юридические консультации различным сторонам, следуя строгим правилам (corpus juris) при составлении документов. Поэтому их по праву можно назвать одними из прямых предшественников современного нотариуса. В то время как "юристы" консультировали своих клиентов по юридическим вопросам, Tabellions помогали в написании юридических документов и заявлений, адресованных императору или высшим должностным лицам.

---

Средневековый период. Свержение императора Ромула Августа в 476 г. нашей эры ознаменовало начало конца Западной Римской Империи, но не привело к упадку римского права. Многие кочевые племена, населявшие различные территории, приняли и сохранили большинство римских законов и обычаев.

Римское право процветало и в Византийской империи, где возник Кодекс Юстиниана. Королевский суд был местом заключения сделок купли-продажи и сделок более высокого значения. В случае утраты или уничтожения собственником акта, документа или права собственности на землю по ходатайству суда могло быть выдано "общее подтверждение" права собственности от имени короля. В роли нотариуса обычно выступали члены христианского духовенства, чья роль заключалась в регистрации всех судебных разбирательств. В их обязанности входили подготовка и утверждение актов и других юридических документов, которые впоследствии опечатывались в присутствии местного графа его официальной печатью.

Император Карл Великий в 803 г. нашей эры поручил назначить нотариусов, которые должны были сопровождать его в поездках, и следить за тем, чтобы все епископы и графы были обеспечены королевскими нотариусами.

В течение XII в. нашей эры германские императоры, претендуя на роль преемников римского императора Августа, притязали на привилегии римских императоров. Они предоставляли аналогичные права лицам, занимающим высокие должности, и муниципальным властям. Лица, назначенные таким образом, стали известны как императорские нотариусы.

В то же время Ватикан под руководством Папы, который всегда ставил нотариусов на своей территории, начал назначать нотариусов за пределами территории церкви (notarii apostolicae sedis и sacri latemanensis palatii).

Между XIII и XVI веками многие европейские государства приняли законодательство в отношении нотариусов. В Италии отдельные города-государства ввели законодательство, регулирующее деятельность нотариусов. Во Франции существовали нотариальные законы города Парижа. Португалия при Альфонсо II приняла законы в отношении нотариусов.

В Англии общее право развивалось независимо от остальной Европы. До 1279 г. профессия нотариуса была практически неизвестна в Великобритании. В том же году Папа Николай III уполномочил архиепископа Кентерберийского назначать императорских нотариусов.

В 1320 г. нотариат в Англии был поставлен под угрозу из-за продолжающегося спора между королем Эдуардом II и папством, в результате которого всем иностранным нотариусам было запрещено практиковать в королевствах Эдуарда. Король издал два приказа архиепископу Кентерберийскому, в которых он запретил императорским нотариусам исполнять свои обязанности.

---

Несмотря на продолжающиеся споры между Эдуардом и папством, нотариусы продолжали играть важную роль в средневековой Англии. Есть многочисленные упоминания о них и их роли в официальных отчетах на протяжении XIII и XIV веков. Однако они никогда не достигали высокого положения в Англии, как их коллеги по всей Европе.

Новое время. Отделение Генриха VIII от Рима привело к тому, что он принял на себя полномочия назначать нотариусов. С 1533 по 1801 год английские нотариусы назначались без иностранного или парламентского вмешательства.

Хотя общепризнано, что роль современного нотариата эволюционировала от римского гражданского права, на нее, однако, оказал влияние Кодекс Наполеона.

С 1801 г. по настоящее время. В 1801 г. английский парламент принял закон об общественных нотариусах 1801 г., который стал первой попыткой парламента регулировать нотариальную профессию. Это было одним из первых законодательных регулирований нотариальной деятельности.

Закон о судах и юридических услугах 1990 г. (Великобритания) ввел более строгие квалификационные требования и отменил различия между окружными и общими нотариусами. Тем не менее сегодня в Англии и Уэльсе продолжают практиковать два вида нотариусов: "нотариусы-писцы" (как правило, со знанием иностранных законов) и "общие нотариусы" в остальной части страны, которые помогают представителям общественности в их сделках. "Нотариусы-писцы" должны свободно владеть одним или двумя иностранными языками и быть знакомыми с принципами и практикой иностранного права в зависимости от обстоятельств.

Как указывалось ранее, английские нотариусы никогда не занимали высокого положения, как их коллеги в Европе или в других странах.

Рассмотрев историю возникновения нотариата, хотелось бы отметить, что нотариусы совершают огромное количество нотариальных действий, без которых невозможно представить жизнь современного человека. Например, в России нотариусы оказывают услуги физическим и юридическим лицам по осуществлению их прав и защите законных интересов, разъясняют им права и обязанности, предупреждают о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Развитие института собственности и рыночных отношений привело к необходимости совершенствования гражданского законодательства Российской Федерации. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариат в Российской Федерации обеспечивает защиту прав и законных интересов населения посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. В наши дни повышается значение правозащитной и правоохранительной функции нотариата. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин также дает высокую оценку деятельности нотариальных органов, отметив нотариат как "значимый, востребованный институт правовой системы государства, один из гарантов защиты законных прав и интересов граждан, обеспечения стабильности экономической деятельности.

---