Файл: Нотариат в РФ (Теоретические основы функций нотариата).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 86
Скачиваний: 2
Кроме вышеперечисленных, среди принципов нотариальной деятельности также называются принцип диспозитивности, т.е. содействия физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов, ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов РФ, сохранения в тайне сведений получаемых в процессе совершения нотариальных действий и другие.
Можно отметить, что в правовой литературе нотариальная деятельность может исследоваться также с помощью анализа ее структуры. Необходимость исследования структуры предопределяется важностью общего структурного (системно-структурного) метода для выявления сущности любого изучаемого явления или процесса.
Глава 2. Функции нотариата в России
2.1. Понятие и характер функций нотариата
Характер задач и функций является единым для обоих категорий нотариусов. В Основах законодательства о нотариате закрепляются единые для всех требования к кандидатам на должность нотариуса, а также единый порядок их назначения на должность.
Категория «функция» понимается как «отношение двух (группы) объектов, в котором изменению одного из них соответствует изменение другого». Функции нотариата — это носящие объективный, системный и взаимообусловленный характер нотариата, основные направления его деятельности по осуществлению деятельности, отражающие его цели и социальное назначение. Иными словами, это то, на что направлена вся деятельность нотариата. В сущности, функций нотариата выражается такая роль, которую нотариат выполняет в основных направлениях общественного развития и удовлетворения потребности граждан[7]. Таким образом, функцией нотариата можно назвать группу однородных задач правоохранительных органов государства. То есть отдельные задачи правоохранительных органов, в том числе выраженные в полномочиях нотариата, в совокупности формирующие определенную функцию нотариата.
Определив понятие «функции» нотариата, далее перейдем к рассмотрению основных признаков функций современного российского нотариата.
Говоря о функциях нотариата, необходимо отметить то, что они непосредственно выражают и конкретизируют его сущность. В них непосредственно воплощается и реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и за ее пределами.
Функции нотариата возникают и в дальнейшем развиваются в зависимости от того, какие задачи и цели стояли перед ним. Нотариат выполняет свое социальное назначение посредством осуществления соответствующих ему функций, которые представляют собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности.
Так как нотариат имеет множество различных функций, содержание которых очень сильно различается, необходимо произвести их научную классификацию.
Для начала следует определить общие критерии отграничения одной функции от другой. Первым критерием можно выделить особенности объекта воздействия, особенности конкретных общественных отношений, на которые нотариат оказывается свое воздействие в процессе деятельности. Вторым критерием выделяется специфика содержания каждой функции, иными словами, выделение близких друг к другу видов нотариальной деятельности[8].
Также необходимо проанализировать общие черты всех функций нотариальной деятельности.
Функции нотариата имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности нотариата они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности нотариата.
Таким образом, функции нотариата отвечают основным направлениям деятельности нотариата, которым в свою очередь подчинена работа каждого нотариуса. Функции нотариата обладают узконаправленным, локальным характером.
2.2. Особый характер функций нотариата
Несомненно то, что нотариат в настоящее время является одним из важнейших институтов гражданского общества, обеспечивая защиту прав и интересов физических и юридических лиц.
Однако, за более чем 20 лет, прошедших с момента принятия «Основ законодательства о нотариате» произошли существенные изменения в правовой и политической сферах страны, что послужило необходимостью обновления существующего законодательства, регулирующего деятельность нотариусов.
На протяжении нескольких лет велась планомерная работа по совершенствованию законодательства о нотариате, и, наконец, было принято несколько законов (в частности, ФЗ №379[9] и ФЗ №457[10]). А 3 июля 2016 года был утверждён новый Федеральный закон (далее – закон №332-ФЗ[11]), который внёс некоторые существенные изменения в действующее законодательство, в частности, в ГК РФ и в «Основы законодательства о нотариате».
Планомерная работа по совершенствованию законодательства о нотариате, начало которой было положено Федеральными законами № 379-ФЗ и 457-ФЗ, позволила сформировать базу для последующих решений, цель которых — укрепить стабильность и законность гражданского оборота в целом. Чтобы расширение функции нотариата происходило планомерным и органичным образом, одним из первых шагов стало повышение привлекательности нотариальной формы сделок, необходимой для упорядочивания гражданского оборота и действенной защиты не только прав их участников, но и достоверности государственных реестров. Эта тенденция была продолжена Федеральным законом № 391-ФЗ. Столь же существенным стало расширение компетенции нотариуса в сфере корпоративных правоотношений. Нотариус стал предоставлять услуги в режиме «одного окна» и для граждан при сделках с недвижимостью, и для бизнеса при регистрации предприятий.
Для решения проблем оборота долевой собственности на недвижимое имущество, где процветало мошенничество и нарушения прав граждан, Федеральным законом № 172-ФЗ от 02.06.2016 года была введена обязательная нотариальная форма для всех форм отчуждения долей в праве общей собственности, будь то купля-продажа, мена, дарение и пр. При этом нотариус проверит — соблюдено ли преимущественное право остальных сособственников квартиры на покупку доли в случае, если речь идет о сделке купли-продажи. Уведомлены ли сособственники о готовящейся сделке, также проследит нотариус. Кстати, он и сам может известить сособственников по просьбе продавца. Также нотариус проверит и другие аспекты сделки, чтобы не осталось сомнений в ее законности. В случае если речь идет о дарении, нотариус удостоверится в том, что сделка не является притворной и не скрывает под собой продажу доли[12].
5 июля 2016 года Президент России Владимир Путин подписал Федеральные законы № 332-ФЗ и 360-ФЗ которые дали предоставили обществу целый ряд новых инструментов правового урегулирования самых насущных вопросов, а также новые и крайне востребованные сервисы нотариата.
В соответствии с положениями Федерального закона 332-ФЗ, Федеральная нотариальная палата создала онлайн-сервис, который позволит проверить подлинность доверенности на сайте ФНП, указав ее реквизиты: система укажет, существует ли такая доверенность с таким реестровым номером, удостоверенная такого-то числа таким-то нотариусом. Этот сервис бесплатен. Государственным и муниципальным органам в рамках оказания ими государственных и муниципальных услуг предоставлена возможность проверить соответствие содержания предъявленной доверенности подлиннику. В ответ на запрос, поданный ими в Единую информационную систему нотариата с приложенным сканом предъявленной доверенности, на следующий день они получат сообщение, соответствует ли содержание предоставленного документа оригиналу доверенности, который хранится в системе[13].
2.3. Значение функций нотариата
С 1 января 2017 года в «Основах законодательства РФ» о нотариате» дополнены ч.4 ст.5; ч.2 ст.25; ч.2. ст.30 и др[14].
Пожалуй, самые основные изменения коснулись доверенностей. В соответствии с положениями ФЗ-332 теперь любую доверенность можно отменить в нотариальной форме. (При этом сохраняется возможность отмены доверенности в той форме, в которой она была совершена). Также, Федеральной нотариальной палатой был создан онлайн-сервис, который позволяет проверить подлинность доверенности, указав её реквизиты. Государственным и муниципальным органам в рамках оказания ими соответствующих услуг предоставлена возможность проверить соответствие содержание предъявленной доверенности подлиннику. В ответ на запрос в Единую информационную систему нотариата, не позднее чем через день они получат ответ, соответствует ли содержание предоставленного документа оригиналу доверенности.
Кроме этого, закон предусматривает публичный статус для Реестра отменённых доверенностей, который уже сейчас доступен на сайте ФНП. Данное нововведение нельзя недооценить, ведь раньше доверитель должен был лично известить всех заинтересованных лиц о факте отмены доверенности, а также понести почтовые расходы, потратить своё личное время и т.д. В настоящее же время достаточно удостоверить в любой нотариальной конторе отмену доверенности. Уже на следующий день данные сведения будут опубликованы в реестре и, следовательно, доступны любому гражданину, который делает запрос по номеру этой доверенности. Немаловажно то, что с момента появления подобной информации на сайте согласно закону считается, что все заинтересованные лица оповещены об отмене данной доверенности.
Ещё одним важным нововведением данного закона стало то, что теперь он регулирует размеры платы нотариусам за услуги правового и технического характера, которые могут быть оказаны, помимо совершения различных нотариальных действий. Предельный размер платы за оказание подобных услуг нотариусами устанавливается ежегодно нотариальной палаты. Эту информацию можно увидеть на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты[15].
Однако не только этот закон был принят 3 июля 2016 года и существенно расширил полномочия и ответственности нотариуса. Длительная работа по усовершенствованию законодательства о нотариате позволила создать ещё один необходимый для общества нормативно-правовой акт – ФЗ №360. Он предусматривает расширение перечня применения исполнительной надписи нотариуса, чтобы ослабить существующую нагрузку на суды, предоставить банкам, а также физическим и юридическим лицам возможность быстрого и законного решения проблем невыплаты долгов. Так, в соответствии с этим законом, в случае неисполнения должником своих обязанностей, кредитор сможет напрямую обратиться к судебным приставам, если подпись на договоре поставит нотариус. Данная норма закона ориентирована на борьбу с произволом коллекторов, т.к. судебный пристав (в отличие от них) действует в строгом соответствии с законом, при этом права должников признаются и защищаются точно так же, как и права кредитора. Кроме этого, к нотариусу отныне смогут обращаться банки в тех случаях, когда кредитный договор предусматривает возможность внесудебного обращения взыскания, а также граждане, которым предоставлено право истребовать свои долги с должников, при условии заранее составленного договора займа или договора купли-продажи, по которому с ними не расплатились, заверенного у нотариуса.
Нельзя не упомянуть и последнее важное, на мой взгляд, нововведение. Оно заключается в том, что с 1 января 2017 года отменено ограничение на удостоверение нотариусом договора купли-продажи недвижимости у нотариуса по месту её нахождения (что требовало обязательное наличие в этом месте нотариальной конторы, увы, не всегда находящейся поблизости.). С этого года граждане могут обратиться для удостоверения сделок с недвижимостью к любому нотариусу в пределах субъекта РФ.
Несмотря на то, что вышеупомянутые законы вступили в силу относительно недавно, по ним уже есть судебная практика. Так, например, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 10.03.2017 №Ф08-1144/17 по делу о признании незаконным акта органа власти недвижимого имущества отказал в удовлетворении требования истца, сославшись на положения ФЗ №360[16]. Также, Девятый Арбитражный апелляционный суд в своём Постановлении на требование об обязательном нотариальном удостоверении подписи единственного участника ООО на решении об увеличении уставного капитала общества оставил решение суда первой инстанции в силе, воспользовавшись положениями того же закона[17].
Основы законодательства о нотариате с изменениями на 2019 год были в последний раз отредактированы в июле 2016 года, хотя новые изменения вступили в силу только в этом году. Закон приняли в 1993 году.
Речь идет об общественном правовом институте, деятельность которого заключается в подтверждении сделок и работе с документами (доверенностями, завещаниями, договорами, копиями бумаг). Нотариус должен защищать интересы организаций и частных лиц, их права, заниматься объяснением законов и всех моментов.
Существуют 2 категории нотариусов:
- Государственные: обеспечиваются финансово государством.
- Частные: находятся на самообеспечении.
К нотариальным правам относятся:
- Совершение указанных в законе действий.
- Совершение сделок с недвижимостью.
- Участие в составлении договоров, проектов и прочих документов при согласии клиента и за дополнительную плату.
- Требование предъявить необходимые для работы данные.
Однако права нотариуса несколько ограничены. Он не может:
- Заниматься самостоятельно предпринимательской деятельностью. Но он может преподавать, заниматься наукой или творчеством.
- Навязывать клиенту ненужные ему услуги.
- Быть посредником при заключении сделок или договоров[18].