Файл: Основы нотариата (Теоретико-правовые основы российского нотариата).pdf

2. Отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность

3. Правовой институт, основной задачей которого является обеспечение стабильности гражданского общества.

Однако, нотариат нельзя с точной уверенностью относить к правоохранительным органам, поскольку природа его деятельности двойственна.

Нотариус – одновременно представитель гражданского общества и носитель публично – правовых полномочий. Поскольку единицы гражданского общества отделены от публичной власти и не могут быть отнесены к квалификации государственных органов. Нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность.

Согласно принципу разделения властей, который закреплен в ст. 10 Конституции РФ^[5], государственная власть осуществляется на основе исполнительной, законодательной и судебной властей. Совершенно неправомерно нотариат относить к судебной ветви власти, поскольку суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе. Нотариат действует в сфере бесспорной юрисдикции, в то время как суд осуществляет правосудие в рамках конституционного, трудового, гражданского, уголовного судопроизводства и т.д.

Таким образом, нотариат является негосударственным органом. Современный российский нотариат имеет двойственную природу, тем самым функционируя на грани публичных и частных интересов и именно поэтому является связующим звеном между государством и гражданским обществом.

С правовой точки зрения, нотариус – это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, но с другой стороны нотариус это обычный консультант по правовым вопросам. Без удовлетворения публичного интереса, невозможно реализовать частные интересы, обеспечить нормальное и устойчивое развитие государства и общество в целом. Реализация публичного интереса проводится через государственные органы, которые обладают материальными средствами.

Публичность в деятельности органов нотариата проявляется в разных аспектах, а именно:

1. Формирование нотариата по воле государства, т.е. выдача лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью;

2. Публичность нотариальной деятельности характеризуется тем, что нотариусы осуществляют свою деятельность от имени государства;

3. Нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах;

4. Государство осуществляет контроль над нотариальной деятельностью^[6].

Публично – правовой статус нотариата был охарактеризован высшим судебным органом. Так, ст. 1,2, 4 и 6 федеральные законы от 4 января 1999 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год», федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Нтариат представляет собой особый социально-правовой институт, подмеханизм реализации права человека на квалифицированную юридическую помощь, которому Российским государством делегированы специальные полномочия властного характера по реализации одной из важнейших функций - реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариат, являясь одним из правоохранительных институтов, играет важную роль в организации гражданского правового оборота.

Нотариат - один из главных институтов правовой защиты как личных, так и имущественных прав и интересов граждан и юридических лиц^[7].

Нотариат в России - один из ключевых правовых институтов, стоящих на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского (имущественного) оборота. Законом предписано, что конституционные гарантии на получение гражданами квалифицированной юридической помощи реализуются путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации [3, с.15]. Кроме того, нотариат является частью государственной системы бесплатной юридической помощи.

Нотариусы на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поэтому их юридическая деятельность является особенной. Именно нотариат является правовым инструментом, без которого невозможно осуществление гражданско- правового оборота, обеспечение экономических отношений.

Нотариусы консультируют всех граждан, которые обращаются к ним, разъясняют смысл, значение и последствие. Частнопрактикующие нотариусы действуют в форме свободной профессии, поскольку основной их целью является защита субъективных прав граждан и юридических лиц. Частнопрактикующий нотариат включен в состав нотариальной палаты. Данный принцип является удобным в том плане, что государство может следить за его деятельностью, а нотариат не ограничивается не в чем в своей деятельности. В настоящее время гражданское общество представляет собой совокупность коммерческих и некоммерческих отношений, которые образуют специальную сферу специфических интересов свободных индивидов и их объединений. Если учитывать современную тенденцию развития но нотариата в России, то можно заметить, что число нотариусов, работающих в органах государственной власти сильно сократилось.

В соответствии с Конституцией РФ, каждый имеет право на частную собственность. Собственность неприкосновенна, она охраняется законом. Одним из институтов, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, является нотариат.

Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.

1.2 Функции и задачи нотариата

В главном законе нашей страны Конституции РФ указывается основополагающие права человека, а также имущественные права как владение, пользование, распоряжение имуществом, а также право наследование им. Для исполнение конституционных прав, в данном законе указывается на гарантированную юридическую помощь для наших соотечественников. Нотариат обязан обеспечивать реализацию главного закона РФ прав граждан путем совершения нотариусом предусмотренном законодательными актами своих действий от имени РФ.

Задачи на сегодняшний день для нотариата является охрана собственности, прав и законных интересов физических или юридических лиц, организаций и органов публичной власти, укрепление правопорядка, а также предупреждение или предотвращение правонарушений путем своевременного и соответствующей нормами РФ.

Исходя и задач, которые выполняет нотариат можно сделать небольшой вывод, что сущность деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав, в юридическом закреплении гражданских прав для предотвращении или предупреждения будущих нарушенных прав граждан.

Функции нотариата выражают всю суть направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в общем смысле носят особенный характер, вытекающего из публичного характера, нотариальной деятельности и компетенции нотариуса^[8].

Выделяют разные виды функций. Социальные функции, они подразделяются на несколько подфункций, например, предупредительная функция.

Суть этой функции заключается в решение вопросов в гражданской сфере. спорности или бесспорности права можно разделить юрисдикционную деятельность судьи и самого нотариуса. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при отсутствии гражданском обороте занимается нотариус.

Следующая подфункция, правореализационная это вид функции осуществляется путем обеспечения условий поведения участников гражданского оборота в отношении которых совершаются нотариальные действия.

Фискальная функция, эти вид деятельности вытекает из его публичной природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач.

Следующая функция – содержательная, она характеризует нотариальную деятельность. Подразделяется данный вид на правоустановительную, удостоверительную, охранительную и юрисдикционную функции. Данные разграничения характеризует деятельность нотариата в нашем современном обществе как особого правового института.

ГЛАВА 2 ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА И ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ В РФ

2.1 Проблемы ответственности нотариуса

Неопределенность правого статуса нотариата предопределила и проблему гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда. Здесь имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате^[9] (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется. Общие правила же ст. 1069 ГК РФ применимы только к нотариальной конторе государственного типа.

Нотариус, допустивший нарушение права граждан с нотариальной конторой находится в трудовых правоотношениях и предел его ответственность ограничен средним заработком. Частный нотариус вообще никой ответственности по вышеуказанным причинам не несет.

Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному. Так из содержания ст. 17 Основ нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения.

В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ^[10] предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности.

Как установлено ст. 202 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц.

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности. Как установлено ст. 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом или арбитражным судом в порядке искового производства.

Законодатель не предусматривает контроля за деятельностью нотариуса в порядке подчиненности в силу специфики правового статуса нотариуса^[11].

В своей деятельности нотариус является полностью независим от кого-либо при выполнении своих прямых профессиональных обязанностей. Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции.

Следует отметить, то и органы прокуратуры, как специализированные правоохранительные органы правового надзора не имеют права проверять законность действий нотариуса. Вряд ли юридически оправдан такой своеобразный нотариальный иммунитет и, тем более вызывает недоумение с позиции социальной справедливости и равенства публично-правовых образований перед законом.

По действующему законодательству о нотариате контроль за совершением нотариальных действий возложен в России лишь на судебные органы.